核心提示：從2006年起，山西省疾控中心將疫苗配送權力“出租”給注冊資本僅50萬元的北京華衛(wèi)公司，公司靠壟斷攫取巨額利潤；所有二類疫苗必須經過該公司才能被接種，造成疫苗供應緊張。同時還造成近3000萬元國有資產流失。

    2007年10月9日，山西省亨通醫(yī)藥連鎖 有限公司致函山西省人大常委會，建議山西省人大按照國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》(以下簡稱“條例”)，“認真查處省疾控中心生物制品配送被北京華衛(wèi)公司‘托管’問題，盡快督促省衛(wèi)生廳撤銷《山西省流行性乙型腦炎疫苗強化免疫、查漏補種工作實施方案》”，使山西省疫苗流通和預防接種工作健康有序地開展起來。

    根據山西省衛(wèi)生廳和山西疾控中心的規(guī)定，山西各地統(tǒng)一使用省疾控中心訂購和逐級配送的疫苗，同時必須貼有“山西疾控專用”標簽，如有違反，承擔免疫接種是否安全、有效的責任。嚴禁任何單位和個人從非規(guī)定渠道購苗接種，一旦發(fā)現嚴肅查處。

    山西省疾控中心生物制品配送中心負責山西省疾控工作所需疫苗配送及二類疫苗的供應和管理，同時負責“山西疾控專用”標簽的印制、發(fā)放和粘貼。

    然而，這個以“山西省疾控中心”面目出現的“生物制品配送中心”有一個真正的主人——北京華衛(wèi)時代醫(yī)藥生物技術有限公司(以下簡稱“北京華衛(wèi)”)，公司還有一個耀眼的光環(huán)——衛(wèi)生部部屬企業(yè)。

    每年380萬元“托管”全省疫苗配送

    北京華衛(wèi)接手山西省疾控中心生物制品配送中心始于2006年1月1日。

    山西省疾控中心會議紀要(2005年第14期)記載：根據《疫苗流通和預防接種管理條例》的要求，經中心辦公會研究決定，對原生物制品供應站進行調整……經過慎重考慮，認真研究，仔細篩選，最后確定了衛(wèi)生部部屬企業(yè)北京華衛(wèi)時代醫(yī)藥生物技術有限公司。單位設山西省疾控中心生物制品配送中心，由該公司進行二類疫苗的市場經營，每年交中心380萬元(每季度交一次)，另交50萬元的風險抵押金。

    2005年12月28日，山西省疾控中心向各市疾控中心發(fā)出《關于成立生物制品配送中心的通知》，明確提出：配送中心具體工作委托北京華衛(wèi)負責，該配送中心主要工作是負責全省疾病預防控制工作所需的疫苗配送及第二類疫苗的供應和管理。該中心從2006年1月1日起正式運行。

    與此同時，北京華衛(wèi)以山西省疾控中心的名義，與長治、臨汾、晉城、呂梁、朔州等市級疾控中心簽訂《合作協(xié)議》，市疾控中心成立生物制品配送分中心，省中心保證不向分中心以外的單位和個人配送二類疫苗，市中心保證從省中心采購疫苗，同時“在所轄區(qū)域內執(zhí)行綜合市場治理計劃，溝通和協(xié)調區(qū)縣CDC和接種單位的疫苗采購渠道，確保市場控制力和較高的市場占有率。”

    在山西省疾控中心與長治市疾控中心簽訂的《合作協(xié)議》中，北京華衛(wèi)法定代表人田建國竟然成了山西省疾控中心主任栗文元的委托代理人。

    從2006年6月開始，北京華衛(wèi)推出“山西疾控專用”標簽，粘貼在所有配送的疫苗盒上。隨后，這一要求出現在山西省疾控中心和山西省衛(wèi)生廳下發(fā)的文件中。

    由此，北京華衛(wèi)控制山西全省二類疫苗市場的網絡已經形成。

    然而，以“為了更好地貫徹執(zhí)行”《疫苗流通和預防接種管理條例》為名成立的省配送中心和市配送中心明顯地違背了《條例》的精神。

    根據相關規(guī)定，我國將疫苗分為兩類：第一類疫苗是政府免費向公民提供，公民應當依照政府規(guī)定受種的疫苗；第二類疫苗是指由公民自費并自愿受種的其他疫苗。

    2005年6月1日起開始實施的《條例》規(guī)定，“疫苗生產企業(yè)可以向疾病預防控制機構、接種單位、疫苗批發(fā)企業(yè)銷售本企業(yè)生產的第二類疫苗。疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾病預防控制機構、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)銷售第二類疫苗?！?br/>
    這一規(guī)定改變了過去國內疫苗統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，打破了省級疾控機構壟斷疫苗供應特別是二類疫苗供應的體制，其根本目的是降低二類疫苗的價格，從而讓百姓受益。

    山西省疾控中心成立的省生物制品配送中心以及此后成立的市級分中心，重新壟斷了全省二類疫苗市場。

    衛(wèi)生部文件被扭曲執(zhí)行

    疾控領域有一句話：財神跟著瘟神走。在很大程度上，疫情是疫苗生產企業(yè)、銷售企業(yè)等單位和部門獲得巨大效益的機會。

    北京華衛(wèi)在接管生物制品配送中心不久就遇到了這樣的機會。

    2006年1月28日，衛(wèi)生部發(fā)出《關于加強麻疹控制工作的通知》(衛(wèi)發(fā)電〔2006〕13號)。為有效預防和控制麻疹疫情的發(fā)生，衛(wèi)生部要求“提高常規(guī)免疫接種率，加強對流動兒童預防接種工作的管理，消除免疫空白人群……各地要積極采取有針對性的措施，開展流動兒童的免疫接種工作，將流動兒童的免疫接種納入到當地衛(wèi)生部門的工作計劃中。各級衛(wèi)生行政部門要會同教育部門督促托幼機構、學校落實兒童入托、入學查驗預防接種證制度，并做好麻疹疫苗查漏補種工作?！?br/>
    2006年4月5日，山西省衛(wèi)生廳、山西省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關于做好學校麻風或麻腮風聯(lián)合疫苗預防接種工作的通知》(晉衛(wèi)疾控〖2006〗13號)，要求對全省各級各類學校、學齡前兒童以及外來務工人員和流動人口兒童進行麻風或麻腮風聯(lián)合疫苗預防接種工作。

    此后，山西省疾控中心印發(fā)了《預防接種通知單》稱，“根據衛(wèi)生部《關于加強麻疹控制工作的通知》的工作要求，我省現在開展麻風腮疫苗的接種工作。”

    在介紹麻疹、風疹和流行性腮腺炎相關知識后，《預防接種通知單》向家長推薦“普祥立適”進口三聯(lián)疫苗預防相關疾病，稱該疫苗“保護效果好，而且一針接種同時預防三種疾病，減少了副反應發(fā)生的機會”。

   《預防接種通知單》標明：麻風腮聯(lián)合疫苗(普祥立適)價格為84.2元人民幣，接種費另計。

    麻疹疫苗是我國最早列入兒童常規(guī)預防接種的第一類國家計劃免疫疫苗。而麻風和麻風腮疫苗是二類疫苗，由接種人自費。

   《條例》第三十三條規(guī)定：接種第二類疫苗的建議信息應當包含所針對傳染病的防治知識、相關的接種方案等內容，但不得涉及具體的疫苗生產企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)。

    實際上，衛(wèi)生部通知僅限于要求加強麻疹控制工作，山西省衛(wèi)生廳的通知變成“麻疹或麻腮風”，而山西省疾控中心則直接變成“普祥立適”牌麻風腮。