6月8日早晨，三臺縣潼川鎮(zhèn)西門市場。潼川鎮(zhèn)防疫站工作人員會同公安協(xié)警在市場執(zhí)法。根據(jù)三臺縣人民政府201550號文件精神，本次執(zhí)法內(nèi)容為整頓三臺縣生豬行業(yè)私屠亂宰行為，具體說，就是禁止三臺縣非定點屠宰場無兩證兩章的豬肉上市。此舉對提高豬肉制品質(zhì)量,防止疫病傳播,保護公民身體健康無疑是很好地舉措。但據(jù)現(xiàn)場人員介紹，此次執(zhí)法行為遭到市場部分屠戶的強烈抵制，當(dāng)執(zhí)法人員準(zhǔn)備拉走無兩章的新鮮豬肉時，市場屠戶與執(zhí)法人員發(fā)生抓扯。雙方僵持至中午11時左右，風(fēng)波暫時平息，執(zhí)法人員撤離。此前，相同一幕曾在三臺八洞鎮(zhèn)上演。據(jù)屠戶們說，現(xiàn)在非定點屠宰企業(yè)的肉品繼續(xù)在市場上銷售。風(fēng)波暫時平息下去，但執(zhí)法行為屢遭對抗，背后究竟存在著哪些緣由？

定點太多？ 三臺縣整頓屠宰市場抓好民生工程勢在必行2008年8月1日，國務(wù)院修訂后的《生豬屠宰管理條例》正式實施。為規(guī)范生豬屠宰市場，確保行業(yè)健康有序運行，2008年10月15日，三臺縣人民政府辦公室印發(fā)2008114號通知。通知說，三臺縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》內(nèi)容，結(jié)合條例標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，將對現(xiàn)有的生豬屠宰場資格進行核實認(rèn)可，實際上就是重新確定生豬屠宰定點企業(yè)。三臺是全國聞名的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。據(jù)該縣統(tǒng)計局公開發(fā)布的統(tǒng)計公報稱，2014年，該縣出欄生豬131.7萬頭。那么，三臺全縣有多少定點屠宰場呢？2001年8月15日三臺縣人民政府發(fā)布三府函2001100號文件《三臺縣人民政府關(guān)于重新確定生豬屠宰點的通知》中說，該縣共有134個生豬定點屠宰場；2008年10月15日三臺縣人民政府辦公室印發(fā)的2008114號通知說，該縣有122個生豬定點屠宰場；今年6月三臺縣電視臺在一次報道中引用縣畜牧局官員的話說，三臺縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場191個。照此計算，三臺縣63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)有3個生豬定點屠宰場。

與此同時，根據(jù)綿陽市、三臺縣相關(guān)部門規(guī)劃，至2015年底，三臺全縣生豬定點屠宰定將確立A級企業(yè)2家，B級企業(yè)28家。也就是說，三臺縣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上關(guān)停一批、整合一批、保留一批生豬定點屠宰場已經(jīng)勢在必行。作為一項事關(guān)民生的重大工程，重新確定的生豬定點屠宰企業(yè)既要符合《生豬屠宰管理條例》的相關(guān)規(guī)定，又要確保全縣生豬屠宰實際需求。誰去誰留？或合股或招標(biāo)前提是矛盾不上交在三臺從事生豬定點屠宰的經(jīng)營戶中，有很大一部分是三臺縣前食品公司的下崗職工。據(jù)經(jīng)營戶們說，1995年，三臺縣食品公司改制分流，其中大部分職工都面臨下崗，為解決生計問題，食品公司同意下崗職工在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)從事屠宰行業(yè)。而這部分人中，不少經(jīng)營戶現(xiàn)已年過50，從事生豬屠宰行業(yè)最長年限已超過25年。考慮到這一特殊背景和三臺縣每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本有2家以上定點屠宰企業(yè)的實際情況，三臺縣人民政府辦公室為此出臺2008114號文件。重新確定生豬屠宰定點的核定標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院修訂生效的《生豬屠宰管理條例》，具體執(zhí)行辦法為，通過幾家企業(yè)合股或者公開招標(biāo)的方式，前提是確保矛盾不上交。三臺縣政府辦公室2008年114號文件，為重新定點明確標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法。2008年114號文件要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在綜合核實的基礎(chǔ)上，按照“符合規(guī)劃（在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和3個遠(yuǎn)離：遠(yuǎn)離居民區(qū)飲用水水源、遠(yuǎn)離居民密集區(qū)、遠(yuǎn)離學(xué)校和娛樂區(qū)）、布局合理、有利流通、方便群眾”的原則及《條例》中第八條所規(guī)定的基本條件和設(shè)置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市對縣和縣級以下鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地只設(shè)一個生豬屠宰場填報核實認(rèn)可表。114號文件還說，如個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地區(qū)有2個或者2個以上定點屠宰場，要嚴(yán)格按照《條例》擇優(yōu)確定，也可采取合股和公開招標(biāo)的方式進行確定，嚴(yán)禁矛盾上交。

文件明確，屠宰定點的時間從2008年10月16日開始，確定定點之后報縣政府核實，10月30日之前省、市商務(wù)部門申報驗收。2012年10月10日，賀明友和三臺縣經(jīng)濟商務(wù)局簽訂的食品安全責(zé)任合同書。據(jù)三臺縣科學(xué)技術(shù)和商務(wù)局分管副局長王開君說，至2008年底，按照每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)保留一個屠宰定點的要求，三臺縣已經(jīng)確定了63個定點，后來考慮到個別較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，又增加了8個定點單位，共計確定了71個生豬屠宰定點單位。暗箱操作？非定點經(jīng)營戶質(zhì)疑定點過程有貓膩矛盾由此產(chǎn)生并上交據(jù)三臺縣生豬屠宰經(jīng)營戶反映，雖然三臺縣科技商務(wù)局在2008年底便確定了71家定點生豬屠宰單位，但實際上，未被定點的企業(yè)照樣在進行生豬屠宰，檢疫部門也對這些企業(yè)宰殺的生豬進行檢疫。直到2013年6月，這樣的“心照不宣”才被打破。

2013年6月17日，三臺縣人民政府發(fā)布三府發(fā)201323號《關(guān)于取締關(guān)閉非法生豬屠宰場的公告》，同年11月1日，三臺縣科學(xué)技術(shù)和商務(wù)局印發(fā)三科商201388號《關(guān)于印〈三臺縣審定已關(guān)閉生豬企業(yè)補貼資金兌現(xiàn)辦法〉的通知》，按照該辦法第三條，已關(guān)閉的生豬企業(yè)按屠宰量可得到9000元至18000元不等的補貼。八洞鎮(zhèn)李家安投資50萬元新建的合股企業(yè)未被定點，6月1日三臺縣畜牧局在該屠宰場進行“私屠亂宰”整治執(zhí)法。據(jù)未被定點的經(jīng)營戶講，直到這時，他們才知道自己的生豬屠宰企業(yè)“被非法”了，且被列為關(guān)閉對象。從事生豬屠宰20多年的賀明友告訴四川在線記者說：“一夜之間，自己的企業(yè)成了非法企業(yè)，成了被關(guān)閉對象，一家人都想不通。按照2008年114號文件，我們西平鎮(zhèn)上的兩家企業(yè)關(guān)系并不壞，完全可以合股經(jīng)營，實在不行，按照文件規(guī)定進行公開招標(biāo)，只要程序是公開透明的，什么結(jié)果我們都認(rèn)可。但是縣科商局公布的這個結(jié)果，我認(rèn)為完全屬于暗箱操作，是行政亂作為的具體表現(xiàn)。”

賀明友說，得知自己的屠宰場一夜之間成為了非法企業(yè)后，他便走上了上訪之路：從西平鎮(zhèn)到三臺縣、到綿陽市、再到省政府的信訪部門，他都逐一去過，最近，他還去到了國務(wù)院信訪辦。賀明友見到記者時說：“我剛從北京上訪回來，我已將我們的情況上訪到國家信訪辦。在省政府上訪的時候，接待人員就明確告訴我，第一必須要重新招標(biāo)，第二必須進行賠償。”三臺縣八洞鎮(zhèn)共有3個生豬定點屠宰場，2008年剛說重新定點的時候，該鎮(zhèn)從事生豬定點屠宰的經(jīng)營戶李家安和另一家屠宰場，便采取合股經(jīng)營的方式，投資50萬元左右重新修建了新的屠宰場。新建的屠宰場距離八洞場鎮(zhèn)3公里左右，設(shè)備和設(shè)施均按照相關(guān)要求添置。然而，他們合股的生豬屠宰企業(yè)卻未被定點。6月1日，三臺縣畜牧局在他們合股修建的屠宰場執(zhí)法，幾輛汽車堵住了屠宰場拉肉車輛進出的道路。當(dāng)天所殺的新鮮豬肉在雙方的僵持中逐漸變干、變黃。6月1日，李家安的龍勝屠宰場宰殺的新鮮豬肉被禁止出場上市趙某是三臺縣東塔鎮(zhèn)的生豬屠宰經(jīng)營戶，他告訴記者說：“我是買下高山鄉(xiāng)食品站的房子開的屠宰場，房屋買賣合同還特別約定，這個房子只能用作生豬屠宰經(jīng)營，不得另作它用。現(xiàn)在我的屠宰場一夜之間也成了非法屠宰點。”趙某說，他父親生病多年，自己是家里的唯一支柱，屠宰場是整個家庭唯一收入來源，沒有這個行當(dāng)，都不知道接下來該干什么。

何成全是三臺縣永新鎮(zhèn)的一名村支書，在該鎮(zhèn)從事生豬定點屠宰多年。2013年，他被告知自己的定點屠宰場將被關(guān)閉，但是可以領(lǐng)取補貼。直到現(xiàn)在，他都沒有領(lǐng)取那份補貼。何成全說：“不領(lǐng)取補貼是對定點行為不公平公開的無聲反抗。”說到定點經(jīng)過，何成全說：“當(dāng)時的鎮(zhèn)長來找我們說，上面要求報一家屠宰場應(yīng)付省上檢查，報哪一個都可以，報我的屠宰場不影響另一個屠宰場的經(jīng)營，報另一家屠宰場也不影響我的經(jīng)營。我就這樣被忽悠進去了，如果當(dāng)時知道是報定點企業(yè)的話，無論如何我都會努力爭取的。”被定點的企業(yè)就合規(guī)？部分定點單位不如未被定點單位三臺縣人民政府辦公室出臺2008114號文件明確說，生豬屠宰重新定點的核定標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院修訂生效的《生豬屠宰管理條例》，具體說，是按照“符合規(guī)劃（在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和3個遠(yuǎn)離：遠(yuǎn)離居民區(qū)飲用水水源、遠(yuǎn)離居民密集區(qū)、遠(yuǎn)離學(xué)校和娛樂區(qū)）、布局合理、有利流通、方便群眾”的原則及《條例》中第八條所規(guī)定的基本條件和設(shè)置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市對縣和縣級一下鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地只設(shè)一個生豬屠宰場進行填報核實認(rèn)可表。對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2家或2家以上屠宰點的情況，可采取合股或者招標(biāo)的方式確定定點單位，前提是確保矛盾不上交。

部分未被定點的經(jīng)營戶稱，在定點之前他們從未參加過會議，也沒有聽到過任何關(guān)于定點之事的消息，更不要說合股和招標(biāo)一說。對此，經(jīng)營戶們直接質(zhì)疑定點過程沒有公開透明，甚至存在暗箱操作。經(jīng)營戶們反映說，最讓人費解的一個現(xiàn)象便是：許多未被定點的生豬屠宰場明顯比被定點的屠宰場更符合標(biāo)準(zhǔn)，或者更接近國務(wù)院頒布的《生豬屠宰管理條例》。為此，記者在三臺部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了對比調(diào)查。八洞鎮(zhèn)的美林屠宰場位于場鎮(zhèn)透光門洞后面，距離鎮(zhèn)衛(wèi)生院50米遠(yuǎn)。八洞鎮(zhèn)被定點的企業(yè)叫美林屠宰場，記者未能進入場區(qū)，不知道場內(nèi)情形，據(jù)該鎮(zhèn)未被定點的經(jīng)營戶介紹，該屠宰場安裝了一套流水線設(shè)備，但是該屠宰場位于八洞場鎮(zhèn)，距離鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅50米左右。附近一家餐館老板說，每天夜里都能聽到豬叫聲，有時還有難聞的氣味一陣一陣飄來，讓人惡心。不知道場內(nèi)設(shè)備設(shè)施及排污處理狀況，至少，美林屠宰場不符合“三個遠(yuǎn)離”的硬性規(guī)定。6月1日晚，三臺縣建平鎮(zhèn)。記者接到爆料稱，一被定點的屠宰場宰殺病死豬。6月2日上午，有人在該鎮(zhèn)市場上買到死豬肉，并將死豬肉送到鎮(zhèn)政府，同時向建平鎮(zhèn)防疫站舉報。記者聯(lián)系了建平鎮(zhèn)防疫站呂站長，呂站長稱，確實接到過相關(guān)舉報，防疫站再次派人前往的時候，市場上肉鋪已經(jīng)收攤。隨后防疫站將舉報人和被舉報人喊在一起進行調(diào)查核實，但是由于該事件沒有形成有效的證據(jù)鏈，也就是說無法證明死豬肉就是定點企業(yè)賣出去的，一直無法作出明確的結(jié)論。呂站長說，遇到病死豬肉上市的情況，他們會堅決一查到底，毫不手軟，必須確保市場上肉品安全。6月10日，賀明友向四川在線記者電話爆料說：“西平鎮(zhèn)已被定點的生豬屠宰企業(yè)長期未對屠宰場的廢水作相應(yīng)處理，直接沖向河里。”……凡此種種，指向的均為確定定點過程中的不公開、不透明。賀明友說：“基于相同的遭遇，未被定點的好多屠宰經(jīng)營戶都走到了一起，本來很多人之前都是縣食品公司的同事。這么一把年紀(jì)了，再搞二次創(chuàng)業(yè)很難，殺了幾十年的豬，我們也不會干別的。”三臺縣西平鎮(zhèn)某市場，正在銷售的、未加蓋檢疫滾動章的新鮮豬肉，據(jù)攤主介紹，最近這段時間，這樣未經(jīng)檢疫的豬肉幾乎在三臺各個市場都可以看到。

賀明友說：“從公布我們?yōu)榉欠ㄍ涝灼髽I(yè)之后，檢疫部門就不再到屠宰場內(nèi)檢疫，改為在市場上統(tǒng)一補檢。到今年5月20號，檢疫部門不再給我們這些未被定點的屠宰場肉品進行檢疫，但是默認(rèn)我們在市場上銷售。6月1號是個坎，這一天，執(zhí)法部門開始嚴(yán)格執(zhí)法，不準(zhǔn)非定點屠宰場肉品上市。我們不是不懂法，我們希望主管部門也要懂法守法，我們希望一個公正的說法，政府給的那點補貼畢竟起不了多大的作用。”一級推一級 主管部門稱生豬屠宰定點名單系鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府確定就未被定點經(jīng)營戶普遍反映的定點標(biāo)準(zhǔn)和方式問題，記者采訪了三臺縣畜牧局和三臺縣科技商務(wù)局。6月1日，八洞鎮(zhèn)場鎮(zhèn)附近一村委會辦公室，現(xiàn)場執(zhí)法的三臺縣畜牧獸醫(yī)局畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股股長童慶文接受了四川在線記者采訪。關(guān)于三臺縣2008年重新確定生豬屠宰定點標(biāo)準(zhǔn)和具體執(zhí)行一事，童股長說：“我今天是代表三臺縣畜牧獸醫(yī)局前來執(zhí)法的，我們執(zhí)法依據(jù)的是已經(jīng)公布的這份71家定點企業(yè)名單，凡是未上名單的生豬屠宰點，一律視為私屠亂宰企業(yè)，將依法查處和取締。”童股長說：“2014年9月17日前，生豬屠宰的主管權(quán)限歸縣科技商務(wù)局。至于這份71戶經(jīng)營戶的名單是怎樣出臺的，我不清楚。2014年9月17日，科技商務(wù)局將生豬屠宰管理權(quán)限移交給畜牧獸醫(yī)局的時候，就有這份名單。”

三臺縣科學(xué)技術(shù)和商務(wù)局副局長王開君接受四川在線記者采訪時稱：“全縣63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，一共71個生豬屠宰定點單位。確定定點屠宰單位是由63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府確定的。在確定上報之前，各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)先召集該鎮(zhèn)的屠宰經(jīng)營戶開會協(xié)商，最終由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在報送表上簽字蓋章，然后交商務(wù)局。”對于部分定點單位存在的明顯問題，王開君副局長說，目前，這些定點的屠宰單位均為暫定，接下來將會進一步整頓。

四川在線記者曾前往八洞鎮(zhèn)政府了解相關(guān)情況，該鎮(zhèn)干部去向公示欄顯示，主管鎮(zhèn)長“下鄉(xiāng)”，記者兩次給該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長打電話，但是一直無人接聽。有經(jīng)營戶告訴記者說，鎮(zhèn)長當(dāng)時就在鎮(zhèn)上，記者離開八洞鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)長就回到鎮(zhèn)政府。之前，四川在線記者曾接到爆料稱，在確定定點單位時，大多數(shù)已被定點的企業(yè)都安裝了同一廠家生產(chǎn)的流水線設(shè)備。同時，三臺縣科技商務(wù)局個別領(lǐng)導(dǎo)利用辦理生豬屠宰許可證，向經(jīng)營單位索取賄賂。對此，科技商務(wù)局一李姓副局長稱，企業(yè)要規(guī)范，肯定要更換設(shè)備，但是這些設(shè)備都是經(jīng)營戶們自發(fā)安裝的。科商局沒有作統(tǒng)一安排和強行指派。關(guān)于辦證索賄一事，王開君副局長稱，科技商務(wù)局工作人員一直嚴(yán)格依法辦事，不存在違紀(jì)違規(guī)行為。

一經(jīng)營戶爆料，科技商務(wù)局某領(lǐng)導(dǎo)索賄36000元辦理的《生豬屠宰許可證》，和原證件（右）相比，僅經(jīng)營地點發(fā)生了變化。最終，該企業(yè)未被定點。6月11日中午，本報道發(fā)稿前，四川在線記者已趕往三臺，將隨同辦證被索賄的當(dāng)事人一起，前往三臺縣紀(jì)檢部門，向紀(jì)檢部門工作人員說明科技商務(wù)局某領(lǐng)導(dǎo)索賄一事。四川在線將跟蹤該事件的處理進展。