2015年中央一號文件中，有一個新提法引起了學界和管理部門的注意，這就是“草牧業”。中央一號文件首次明確了草牧業在促進我國糧—經—飼三元種植結構協調發展中的重要地位。隨著各級政府對中央一號文件精神的貫徹落實，草牧業一詞也迅速在業內傳播開來。然而，不同專業背景的人因理解的角度不同，對其解讀存在較大差異。本文根據其提出的背景和思路，闡釋其定義和科學內涵。

提出“草牧業”的背景

解決畜牧業飼草不足的關鍵在于人工草地建設。在我國草原地區和農牧交錯帶，選擇適宜土地，種植人工草地，不僅可以解決飼草料不足問題，也將大大緩解天然草地的放牧壓力，使其發揮應有的生態功能。可以說，草業是發展畜牧業的基礎，畜牧業是發展草業的出口。草業和畜牧業的發展相輔相成，需要統籌考慮、系統發展。在這一背景下，方精云代表其研究團隊在2011年由中科院植物研究所舉辦的生態草業研討會上，首次提出了“草牧業”一詞。此后，其研究團隊組織召開一系列跨學科、跨部門、跨區域的研討會，對其科學內涵進行了廣泛、深入的討論和科學論證。2014年9月方精云等向國務院提交的《建立生態草業特區，探索草原牧區發展新模式》的咨詢報告中，正式使用了該術語。汪洋副總理在2014年10月召開的草原工作專題研討會上，采納了咨詢報告中“草牧業”的提法，隨后“草牧業”一詞被寫入2015年中央一號文件而廣泛傳播開來。2015年《農業部關于進一步調整優化農業結構的指導意見》和農業部印發的《2015年畜牧業工作要點》中都使用了該詞。

“草牧業”的定義和內涵

“草牧業”字面上是草業和畜牧業結合而簡化的復合詞，實際上在其內涵上有顯著的拓展和深化。我們有必要先回顧一下與其有關的畜牧業、草地農業等術語。

“畜牧業”主要是利用畜禽等已經被人類馴化的動物，通過人工飼養、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉變為動物能，以取得肉、蛋、奶等畜產品的產業。“草地農業”最早于1984年由任繼周先生提出，就是把牧草（含飼用作物）和草食家畜引入農業系統，把耕地和非耕地的農業用地統一規劃，把牧草作為基質，除了天然草地以外，在耕地上實施草糧結合、草林結合、草菜結合、草棉結合、草菸結合等等，以草田輪作、間作、套種等技術系統，充分發揮各類農用土地的生產潛勢。它是一個多層次的現代化綜合農業系統，突破了“以糧為綱”的思維定式，使草業與林業、農田等其他農業系統耦合，成為大農業系統。

“草牧業”一詞不是“草地畜牧業”的簡稱或縮寫，而是在傳統畜牧業和草業基礎上提升的新型現代化生態草畜產業。長期以來，草地畜牧業是指草食動物通過放牧或舍飼生產畜產品的傳統產業，主要強調天然草地的畜產品生產功能。“草地農業”包含多個生產層的產出，但更多的是強調人工草地的重要性。“草牧業”則強調“自然—經濟—社會復合系統”的協同發展，突出草地生產功能和生態功能的合理配置與協調發展，最終目標是實現草原牧區健康持續發展。

為此，“草牧業”定義為：基于可持續科學理論，集成現代科技成果與高新技術，通過科學規劃、合理布局、精細管理，發展集約化、規模化、專業化的人工草地，保障現代化畜牧業生產出綠色、優質、安全的畜產品；同時，根據地區特點，發展特色種植、特色養殖，并對其他大面積的天然草地進行保護、恢復和適度利用，開展草原文化旅游，提升其生態屏障和文化服務功能，最終實現牧民收入提高，牧區生產、生活和生態全面協調發展。

“草牧業”的科學依據和發展范式

目前全國耕地年均總生物產量約12億噸，而草地僅為3億噸，單位面積的生物生產力僅為耕地的7.5%。研究表明，集約化人工草地的生物產量可以達到農作物的平均水平。因此，發展人工草地是提升我國飼草供給的有效途徑。據測算，我國如能利用10%草原面積的牧區和農牧交錯區的適宜土地，建立集約化人工草地，每年可生產牧草3億噸以上。

如何發展“草牧業”，是擺在草原科技工作者面前的重大課題。為此，通過廣泛調研和前期科學實驗，我們提出了草牧業發展的總體思路：主要包括精細人工草業、現代化肉奶業、特色生物產業、草原文化旅游產業和草—牧—科—工—貿聯營體（簡稱“四業一體”）。具體包括：①精細人工草業，選擇不多于10%水熱條件較好的土地大力發展人工草地，建立規模化、集約化和專業化的現代草產業；②現代化肉奶業，利用人工草地提供的優質牧草，建立現代化的畜牧業生產和有機畜產品加工基地；③特色生物產業，結合地區特點，開發具有高經濟價值的特色果蔬和中草藥種植，建立綠色食品生產和加工基地，發展民族藥業；④草原文化旅游產業，草原獨特的自然景觀和游牧民族的生活方式造就了特有的草原文化和游牧文化，通過保護90%以上的天然草地，恢復天然草地的秀美風光，發展具有民族特色的旅游產業；⑤草—牧—科—工—貿聯營體，在北京、上海、廣州、深圳等大城市建立大型有機食品專賣超市和電商平臺，直銷草原優質農畜產品，實現草原產品與大城市消費市場鏈接。

“草牧業”作為我國農業結構調整的轉型升級產業，有其特定的科學內涵和發展思路，如何實現“草牧業”的系統發展，目前還沒有一個成熟的示范樣板。為此，正確理解草牧業，并通過草牧業試驗區具體實施，可探索出一條全新的草牧業發展模式，為我國草原牧區生態文明建設提供可資借鑒的樣板，從而破解我國草牧業可持續發展中的諸多瓶頸問題。