“十二五”以來，我國肉類生產(chǎn)持續(xù)增長，2014年肉類總產(chǎn)量突破8700萬噸，提前超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。隨著肉類產(chǎn)量的增加，人均肉類占有水平穩(wěn)步提高，市場供應(yīng)充裕，肉價趨穩(wěn)。規(guī)模企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量有所提升。

當(dāng)前存在的主要問題是：進出口貿(mào)易逆差逐年擴大，質(zhì)量安全問題突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的變化，規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟效益下降。

目前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，從需求方面看，消費的粗放式擴張已經(jīng)結(jié)束，正向精細化升級；傳統(tǒng)行業(yè)的投資相對飽和，進入技術(shù)改造升級期；出口成本上升，全球需求不振。因此，給肉類產(chǎn)業(yè)“十三五”做好科學(xué)的規(guī)劃，對于中國整個行業(yè)來說意義重大。

千方百計保供應(yīng)

中國肉類產(chǎn)業(yè)的機遇主要表現(xiàn)為消費需求不斷增加、質(zhì)量安全廣受關(guān)注、產(chǎn)業(yè)政策方向明確、法治保障有望加強。特別是2015年10月新的《食品安全法》開始實施，將為“十三五”時期的肉類食品生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級提供更加有力的法治保障。

當(dāng)然，“十三五”時期，我國肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和競爭壓力，主要是：生產(chǎn)成本不斷上升、保障供應(yīng)資源不足、肉類進口競爭加劇、結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力增大?？傊苜Y源、環(huán)境等多種因素制約，我國肉食供應(yīng)的保障能力不足。特別是飼料資源將繼續(xù)對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，蛋白飼料原料供應(yīng)不足仍將是制約畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2020年我國肉食需求總量將達到1億噸，但肉類總產(chǎn)量只能達到9000萬噸左右，大約有1000萬噸的供求缺口要靠進口來彌補。

因此，“十三五”應(yīng)該以促進畜禽生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保障和改善居民肉食消費為目標(biāo)，充分發(fā)揮肉類加工企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，大力推進畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和肉品流通的緊密銜接，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外“兩個資源、兩個市場”，加強和完善肉類食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推進肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和轉(zhuǎn)型升級，提升供給保障力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

具體來看，在推動我國肉類產(chǎn)量的穩(wěn)步增長的同時，還要使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，在2020年9000萬噸的大目標(biāo)下，協(xié)調(diào)好豬肉和其他肉類的比例關(guān)系，豬肉、禽肉、牛肉、羊肉、雜畜肉的產(chǎn)量可分別為5490萬噸、1890萬噸、810萬噸、630萬噸和180萬噸，占比分別為61：21：9：7：2。

與此同時，還應(yīng)該積極發(fā)展冷鮮肉加工和肉制品生產(chǎn)。到2020年，縣級以上城市熱鮮肉銷售比例降到40%以下，冷鮮肉占比提高到40%，凍肉占比維持在20%左右。

政策措施應(yīng)及時跟進

要想實現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，離不開有關(guān)政策的支持。

第一，國家有關(guān)部門應(yīng)該制定“畜禽屠宰法”，加快淘汰落后產(chǎn)能。

在全面完成屠宰管理職能轉(zhuǎn)變、制定《畜禽屠宰管理條例》的基礎(chǔ)上，盡快啟動制定“畜禽屠宰法”的工作。通過依法加強屠宰行業(yè)管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，改變我國小微屠宰企業(yè)過多、現(xiàn)代化屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率過低的現(xiàn)狀。

從我國國情出發(fā)，大中小型企業(yè)并存、以中小企業(yè)為主的格局將長期存在。在提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時，要以確保肉類食品安全為核心，依法對中小企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

第二，應(yīng)該加強監(jiān)管，嚴厲打擊病害肉、劣質(zhì)肉、走私肉上市。

當(dāng)前，規(guī)模以上企業(yè)畜禽屠宰量及病害肉無害化處理量下降，意味著市場上病害肉、劣質(zhì)肉、走私肉的增加。只有嚴厲打擊病害肉、劣質(zhì)肉、走私肉上市，才能增加安全、健康、優(yōu)質(zhì)肉類的供應(yīng)，保障人民健康安全。

為了滿足國內(nèi)市場對肉類日益增長的需求，一方面要提升肉類貿(mào)易開放度，通過擴大貿(mào)易推進世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)全球資源再平衡；另一方面要切實加強進口貿(mào)易管理，嚴厲打擊肉類走私，防止低價未經(jīng)檢疫檢驗肉品對我國畜禽養(yǎng)殖和肉類加工業(yè)的沖擊。建議加大監(jiān)管力度，嚴懲非法經(jīng)營者，同時要完善病死畜禽無害化處理制度，以無害化處理為依據(jù)發(fā)放病死畜禽保險。

為打擊病害肉、劣質(zhì)肉、走私肉上市，要大力加強肉食消費領(lǐng)域的科普宣傳。配合《食品安全法》的貫徹，向廣大消費者普及肉類食品安全知識，提高消費者對病害肉、劣質(zhì)肉、走私肉等不合格肉品的認知能力，動員全社會共同參與肉類食品安全治理。

第三，加大對肉類加工業(yè)提檔升級的政策扶持。

針對肉類產(chǎn)業(yè)目前資產(chǎn)負債率上升，成本費用加大，稅負有所加重的現(xiàn)狀，為了發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的肉類加工業(yè)，支持規(guī)模以上企業(yè)降本增效、提高勞動生產(chǎn)率，向中高端升級，建議加大中央和地方財政支持力度，充分利用現(xiàn)有財政政策及資金渠道，對肉類加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等重點項目給予支持，明確涉農(nóng)資金用于肉類加工業(yè)提檔升級的比例。

第四、應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。

充分發(fā)揮行業(yè)組織聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織積極參與國家、地方有關(guān)政策法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

加強對肉類加工業(yè)發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，組織企業(yè)及時反映行業(yè)情況、問題和訴求。強化對肉類加工業(yè)相關(guān)信息的統(tǒng)計和發(fā)布，構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺和發(fā)布渠道，更好地為企業(yè)服務(wù)。

建議在“ 十三五”期間，發(fā)揮行業(yè)組織的綜合優(yōu)勢，推進肉類加工業(yè)通過“引進來、走出去” 參與國際合作、互利共贏，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。