內蒙古是全國最大的肉羊產業基地，羊肉產量連續多年位居全國首位。肉羊因繁殖能力強、飼養周期短、見效快而受到養殖戶青睞，成為廣大農牧民的主要收入來源之一，也發展成為我區農村牧區支柱產業之一。但自去年以來，因市場變化、養殖成本的持續走高等原因，全區肉羊產業出現養羊容易、賣羊難的現象，使肉羊養殖效益大幅降低，甚至出現虧本經營的現象，不僅嚴重損害了養殖戶的利益，而且可能對我區肉羊產業及市場帶來嚴重的沖擊。需要各級政府充分尊重市場規律，有效發揮政府有形手的作用，在穩定羊肉價格上做到既不越位、也不缺位，保護好農牧民利益，穩定發展肉羊產業。

幫助養殖戶建立多元銷售渠道。

目前，我區絕大多數養殖戶的肉羊銷售方式主要有兩種：一種是賣到附近的屠宰加工企業，另一種是賣給收購活羊的經紀人，銷售方式較為單一，選擇空間小。據9月6日全國37個畜產品市場的羊肉價格情況看，價格最低的33元/公斤，最高的60元/公斤；內蒙古呼和浩特市東瓦窯批發市場、內蒙古包頭市友誼蔬菜批發市場、內蒙古赤峰西城蔬菜批發市場分別是50元/公斤、39元/公斤、55元/公斤，價格不等，差距也較大。

如何讓農牧民直接對接市場，如何讓農牧民自由選擇市場進行交易，是讓農牧民適應市場并保障他們利益最大化的最有效措施。

一是在農村牧區建立電子交易平臺，發展電子商務。全區以旗縣或蘇木鎮為單位建立電子交易平臺，與我區“蒙優匯”農牧業電商平臺進行無縫連接，引導農牧民熟練掌握網上進行農畜產品交易的相關要領，使廣大養殖戶融入“互聯網+肉羊”產業發展中。

二是發展“一對一”市場。內蒙古特別是廣大牧區的肉羊因綠色美味而享譽全國，但是終端家庭為單位的消費者很難辨別羊肉來源和質量，只好盲目消費。目前，在我區肉羊追溯體系還不能全覆蓋的情況下，各級政府可鼓勵企業利用現代信息技術，發展肉羊養殖戶與家庭為主的消費者之間的中介服務，發展“手指羊”市場，使養殖戶與消費者進行一對一的交易。

提高肉羊單位產出效益。

當前，在生產成本持續攀升，資源環境約束趨緊情況下，提升肉羊個體單產水平是突破制約瓶頸，提高生產效益的最有效途徑。目前，澳大利亞的羔羊每只出肉22.4公斤，我區平均每只只有12.5公斤，個體差距較大。近年來，內蒙古以落實國家畜牧良種補貼為契機，對牧業旗牧民購買肉羊種公羊每只補貼1600元，帶動了牧民選擇肉用良種種公羊的積極性，但是與發達國家80%以上的良種肉用種公羊的普及率比較差距還很大。建議各級政府：

一是支持種羊業的發展。各級政府認真落實自治區《肉羊良種發展規劃》和《肉羊良種發展方案》，加快牧區蒙古羊三大品系選育提高和提純復壯和農區半農半牧區優良品種擴繁增量步伐，支持配種站點建設和種羊質量監測體系建設，構建牧區、農區區域特色明顯，并與其生產方式相適應的良種繁育體系。

二是加大農牧民購買種公羊的補貼力度。擴大種公羊補貼項目范圍，做到應補盡補，同時提高補貼標準，將購買種公羊補貼從每只1600元提高到3200元。

三是培育發展種羊企業。內蒙古目前已培育發展內蒙古賽諾草原羊業有限公司、內蒙古五一種畜場等種羊企業，但是種公羊培育規模仍較為有限，需要政府支持種羊企業整合或轉型改制，推進種羊生產龍頭企業產業化發展，輻射帶動自治區乃至全國肉羊種業發展。

與加工與銷售企業建立緊密的利益聯結機制。

一直以來，我區肉羊產業產、加、銷分離現象較為普遍。在市場低迷時，加工企業或經紀人保障自己的利益，從養殖戶手中以成本價或低于成本價收購肉羊。而絕大多數養殖戶只關注自家肉羊養殖，價格方面基本沒有話語權，只好被動接受市場波動，收入毫無保障。如何使養殖戶與企業建立緊密的利益關系，使養殖戶也從加工或銷售環節獲得部分利益，是保障和提高養殖戶收入的長效措施。養殖戶與企業利益聯結機制的建立需理順企業、合作社、基地、農牧民等各方利益關系，確定合理的利益分配和風險均擔機制，建立多方滿意、互利互惠的利益聯結綜合體，共同抵御市場風險。

一是加快發展合同制利益聯結機制。農牧民與企業簽訂肉羊收購合同，通過規定肉羊的品種、質量、時間、價格、農牧民義務以及龍頭企業承諾的服務內容和項目等實現利益分享，逐步發展成為“訂單養殖業”。

二是大力發展股份制利益聯結機制。農牧民以草牧場、基礎母羊、種公羊、資金、設備、技術等要素入股，在龍頭企業中擁有股份，明確農牧戶與企業各自義務，參與經營管理和監督，按股分利。

三是鼓勵發展合作性質的聯結機制。農牧民以專業合作社、專業協會、股份合作社等形式合作辦企業，對肉羊進行統一加工、統一銷售，延長肉羊產業鏈條，養殖戶直接從加工或銷售環節分得利益。

促進肉羊產業轉型升級。

畜牧業發展水平是農牧業現代化的重要標志。縱觀全球，農牧業發達的國家，畜牧業都很發達。內蒙古作為全國最大的肉羊產業基地，肉羊產業的發展水平不僅代表我區畜牧業發展狀況，也反映了我區農牧業現代化水平，更是關系到廣大農牧戶的“錢夾子”。

目前，內蒙古肉羊產業和整個畜牧業發展仍然粗放，面臨成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，生產效益非常低。轉型升級是內蒙古肉羊產業的發展方向，是最終出路，也是提高養殖戶收入的根本措施。

一是推進適度規模養殖。內蒙古地域廣闊，從實際出發，因地制宜、按照農區牧區不同特點分類推進規模化經營。在牧區，以聯戶、合作社、草牧場流轉等形式，大力發展家庭牧場。在農區，發揮土地資源、糧食及秸稈等農副產品資源豐富的優勢，發展適度規模的舍飼圈養，爭取規模效益。

二是發展標準化養殖。以牧區家庭牧場和合作社、農區專業養羊戶和大型養羊場為主，建立標準化生產體系，并推行標準化生產規程。加快專業化養殖小區建設，在養殖小區突出抓好品種、飼料、防疫、養殖技術和產品等方面的標準化工作，逐步實現品種良種化、飼養標準化、防疫制度化和產品規格化，促進安全優質羊肉產品生產。

三是建立肉羊追溯體系。總結錫林郭勒盟羊肉質量安全追溯體系建設經驗，在主要優質肉羊生產區鼓勵建立追溯管理平臺，推進從養殖、屠宰加工、物流配送、終端消費等全產業鏈的無縫監管，實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究的全程追溯體系管理，保障羊肉優質高價。