“十三五”期間將改革涉農(nóng)補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式

保護(hù)耕地地力才能拿到補(bǔ)貼

10月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開，“十三五”將是本次會(huì)議的一大看點(diǎn)。回顧上幾屆五中全會(huì)，制定五年規(guī)劃都是主要議題，本屆五中全會(huì)略為不同的是，到十三五末，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，也就是說(shuō)目標(biāo)已經(jīng)確定。

今年5月27日，在浙江召開的華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平指出“十三五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的十大關(guān)鍵領(lǐng)域，即保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)。

“十三五”十大目標(biāo)之一“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐”使得不少專家紛紛預(yù)測(cè)，未來(lái)五年將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加快

在浙江、東北等地的調(diào)研中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。5月華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平專門指出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他提出，要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

7月在長(zhǎng)春召開的部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平同樣強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

因此不少專家認(rèn)為“十三五”規(guī)劃將著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

農(nóng)產(chǎn)品電商扶持加碼

專家分析今年“十三五”規(guī)劃政策面有望進(jìn)一步助推農(nóng)業(yè)板塊升溫，目前有兩大方面政策值得期待：

首先，作為今年中央農(nóng)村工作會(huì)議部署的重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見有望年內(nèi)出臺(tái)。因此迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

其次，農(nóng)產(chǎn)品電商扶持政策有望加碼。農(nóng)村電商作為一種新興業(yè)態(tài)，已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在降低農(nóng)村流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率等方面成效顯著。

10月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村。這一舉措無(wú)疑是為發(fā)展農(nóng)村電商鋪路。李克強(qiáng)會(huì)議上同時(shí)提出要加大農(nóng)村電商政策扶持。對(duì)符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡(jiǎn)化小額短期貸款手續(xù)，加大對(duì)電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。讓億萬(wàn)農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺(tái)。

毫無(wú)疑問，農(nóng)產(chǎn)品電商在十三五規(guī)劃期間迎來(lái)下一個(gè)“風(fēng)口”。

農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目是重頭戲

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云介紹，2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，到2020年全面建成小康社會(huì)中國(guó)還有7017萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，僅剩6年時(shí)間要實(shí)現(xiàn)全部脫貧，每年要減貧1170萬(wàn)，平均每個(gè)月要減貧100萬(wàn)。這就意味著，“十三五”期間是扶貧攻堅(jiān)的沖刺收官階段。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)在接受南方農(nóng)村報(bào)專訪時(shí)表示，“扶貧增收”是農(nóng)民增收的一大措施，而扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。宋洪遠(yuǎn)告訴記者，在這7000萬(wàn)人口中，只有52%分布在國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣，因此剩下的48%就特別需要貫徹“精準(zhǔn)扶貧”的思路。在這48%里面，大多離縣城遠(yuǎn)、交通不便、人力資源素質(zhì)差、沒有外出打工人口等，還有因病返貧現(xiàn)象。要解決他們的貧困問題，要比解決貧困縣的52%難度大很多，要多花幾倍甚至幾十倍的力氣。因此要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，將普惠性政策與特殊性政策結(jié)合起來(lái)，做好總書記說(shuō)的“六個(gè)精準(zhǔn)”。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，不少地區(qū)采取扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方式帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧。以廣東為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省自2011年以來(lái)，在3407個(gè)貧困村累計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目28868個(gè)，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目18101個(gè)，占到了62.7%，可見農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶貧模式已成為扶貧領(lǐng)域的重頭戲。

近日，《2016年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南》下發(fā)，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)，申請(qǐng)成功的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目將會(huì)得到一定的財(cái)政支持并在貸款、稅收等方面得到優(yōu)惠。項(xiàng)目申報(bào)要求之一便是輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，顯著帶動(dòng)農(nóng)民增收，預(yù)期效益好。

支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

據(jù)媒體報(bào)道，針對(duì)目前部分主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外倒掛明顯、農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存龐大、農(nóng)民種地收益低等問題，國(guó)家在“十三五”期間將進(jìn)行一系列補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革。近期推出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)就是一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)將已經(jīng)實(shí)施11年的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

對(duì)此，有專家告訴記者，目前在許多地方，一些農(nóng)民即便不種糧，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。而三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之后，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另外80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)，補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。