導語

近幾年，隨著國際經濟形勢持續低迷，國際奶價不斷走低，奶業整體發展速度放緩。受國際奶業發展環境和我國進口乳制品高增速等多因素疊加影響，自2014年下半年以來，我國奶業生產產銷逐漸失衡，奶價持續下跌，部分地區出現“賣奶難”，乳品消費表現出“旺季不旺”的新情況。2015年元旦以來，國家高度重視奶業發展情況，綜合施策，出臺一系列措施穩生產、保效益、調結構、促發展。當前，我國奶業生產總體保持穩定，產量增長，存欄穩定，質量提高。但仍面臨奶價持續低位運行，養殖效益下滑，乳品企業去庫存壓力大，消費信心不足，奶農賣奶困難等突出問題。

1奶業發展情況

1.1 奶業綜合生產

奶業生產總體穩定，生產方式加快轉變。國家統計數據顯示，2014年我國牛奶產量達到3 725萬t，比2013年增長5.5%。奶牛單產不斷提高，荷斯坦奶牛平均單產可達到6 t。奶牛規模養殖加快推進，全國機械化擠奶率超過90%，奶牛全混合日糧、發情監控、疫病防治、糞污利用、快速檢測、信息智能管理等技術在大中型牧場得到廣泛應用。中國農業大學國家奶牛產業技術體系對全國規模牧場調研顯示，2015年上半年，奶業生產形勢保持平穩，但奶源市場整體供大于求，生鮮乳價格持續低位運行，截止2015年6月，生鮮乳平均價格在3.40元/kg左右，同比下降15%左右，穩定奶業生產的壓力依然很大。

1.2 奶業發展基礎建設

奶源基地建設加快，奶業發展一體化水平不斷提升。近年來，國家每年開展奶牛標準化養殖示范創建活動，落實資金扶持奶牛標準化規模養殖發展，截止2014年底，國家已累計安排40多億資金。2015年，國家繼續安排10億元財政資金，持續加強奶牛養殖場和小區改擴建，推進奶牛標準化規模養殖進程。同時，支持養殖企業進口良種奶牛，增加高產奶牛核心群數量。另外，國內乳品企業加快自有奶源基地建設，自建和參股奶源比例不斷提高，在乳品企業兼并重組、奶業發展規劃等國家多項奶業利好政策影響下，大批乳品企業，延伸產業鏈，種牧草、養奶牛、搞加工，推行種養加全產業鏈發展模式，我國一體化步伐明顯加快。

1.3 奶業行政執法監管

奶站和運輸車監管持續加強，生鮮乳質量安全狀況保持較好水平。從2009年以來，每年持續實施生鮮乳質量安全監測計劃，2015年擴大抽檢范圍和頻次，在全國30個省區市繼續高強度高密度實施監測。農業部信息顯示，2014年農業部門共抽檢生鮮乳樣品2.6萬批次，三聚氰胺等檢測值全部合格，沒有發生重大質量安全事件。同時，結合監測計劃開展專項整治，全國累計出動執法人員2.1萬人次，整改奶站445家、運輸車75輛，取締和吊銷奶站146個，奶站標準化建設和管理水平不斷提高。嚴格落實嬰幼兒配方乳粉奶源安全監管“六項措施”，對涉及的739個奶站、387輛運輸車和964個奶牛場全部建檔立案，實行質量安全重點監測。

1.4 奶業草畜配套政策實施

加快草牧業發展是2015年中央一號文件部署的一項重要內容，奶業草畜配套是落實草牧業發展的具體措施。2012年國家財政立項扶持奶牛優質苜蓿生產以來，“振興奶業苜蓿發展行動”深入實施，優質飼草料供應增加,我國苜蓿產業發展進入快速發展通道。數據顯示在項目帶動下，國家每年新建苜蓿示范基地50萬畝，苜蓿質量和產量提升明顯。2015年國家扶持項目省份已從最初的10個，擴大到14個。據統計，2012—2014年，項目實施3年來，已經取得階段性成效，全國共建成高產優質苜蓿生產基地150萬畝，形成了100萬t商品苜蓿產能。既示范帶動了苜蓿產業發展，也為奶業提供了有力支撐，由于國產苜蓿供應增加，增強了高產奶牛對優質牧草需求保障，同時有效應對了近年來美國苜蓿因含轉基因成分而進口受阻對國內苜蓿市場的影響。

1.5 奶業科技支撐應用

奶業科技貢獻越來也大，作用愈加明顯。這些年，國家高度重視奶業科研工作，在科研投入上持續加大，特別是中央提出提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略目標以來，奶業科技創新和應用取得諸多，奶業國際“973”基礎研究項目（牛奶重要品質形成與調控機理研究）實現立項，奶業科技公益行業項目立足質量安全獲得國家支持，奶產品風險評估項目緊扣風險因子變化全面啟動實施，等等。特別是中國農業科學院和中國農業大學的多年奶業研究集成成果（優質乳生產的奶牛營養調控與規范化飼養技術及應用、奶牛飼料高效利用及精準飼養技術創建與應用），先后在2013年和2015年獲得國家科技進步二等獎，這些都為我國奶業發展提供了重要技術保障。

1.6 奶業行業整合與投融資

奶業行業整合加速，社會資本青睞奶業行業發展。近幾年，國內商業金融支持奶業發展的力度加大，奶業成為國內外基金、投行等資本市場爭搶的一個新的投資熱點。初步測算，2013年以來，上市乳企定向增發、風投注資、基金投資等奶業投融資超過200億元。總的來看，社會資本包括外資進入國內奶業行業，加速行業整合和提質的同時，也不斷推進我國優質奶源基地建設步伐。數據顯示，在嬰幼兒配方乳粉生產方面，目前我國取得新版嬰幼兒配方乳粉生產企業許可證書的企業為94家，較2013年的128家減少34家。經過重組并購和產能整合，截至2014年底，我國前10家國產品牌的行業集中度達到54.2%，較2013年提升了近10個百分點。在該項國家政策引導下，不少地區將兼并重組與產業結構調整相結合，與淘汰落后產能，優化升級產業相結合，將加工生產與原料基地建設相整合，將行業發展與新型工業化、城鎮化戰略相融合，積極出臺綜合性工作方案，奶業產業后發優勢將逐步釋放。

1.7 奶業國際化發展

奶業國際合作不斷擴大，國內外交流溝通日益頻繁。近年來，在自貿區建設、一帶一路戰略等國家新一輪改革影響下，奶業開放和國際化程度越來越高。我國先后與新西蘭、阿根廷等國簽訂奶業合作備忘錄，與澳大利亞、新西蘭建立奶業對話機制，成立“中荷奶業發展中心”“中新奶業發展中心”“中愛奶業科技中心”“奶業國際聯合研究中心”，與美加等國聯合舉辦培訓班和研討會。外資更是看好中國市場，投資奶業持續升溫，并不斷向奶業產業鏈上游延伸。2014年以來，國家召開了中國-阿根廷奶業工作組第一次會議、中澳第六屆奶業對話會、中新第六屆奶業對話會，簽訂中加養牛業戰略合作協議框架，政府之間、科研院所之間和協會之間的合作不斷深入，奶業發達國家先進經驗、技術和管理理念在我國牧場得到推廣應用。同時，我國奶業放眼全球謀發展，一些有條件、有優勢的企業相繼在大洋洲、歐洲、美洲布局奶源基地，與荷蘭瓦赫寧根大學、哈佛大學醫學院等國際頂尖科研單位搞戰略合作，加速國內國外奶業科技互聯互通和深度融合，為推進全球奶業發展與合作始終發揮著積極作用。目前，奶業發展呈現國際國內“一盤棋”的發展的大格局。

2當前所面臨主要問題的原因

當前，我國奶業發展面臨最大最突出的問題是奶價持續下跌，奶農賣奶難、倒奶和乳企限收拒收。原因主要有以下幾個方面：

2.1 乳品進口數量持續增加，市場價格低，競爭優勢大

中國奶業協會信息網數據統計顯示，1999年以前我國乳品進口在10萬t以下低位徘徊，2000—2008年從21萬t上增至39.3萬t，年均增長8%，2008—2014年乳品進口迅速攀升，年均增長率可達30%。在進口乳制品中，奶粉進口速度增長最快，2008—2014年年均增長40%。以2014年數據測算，進口乳制品折合原料乳1 200多萬t，占全國牛奶總產量近1/3。我國乳品進口來源地主要為新西蘭、美洲、澳洲和歐盟，這些地區奶業發達，養殖成本低，平均奶價 在2元/kg，而我國10個主產區平均奶價是4.05元/kg。從奶粉價格來看，2014年以來，國際奶粉價格大幅下降，全脂奶粉拍賣價格從2013年的最高價格（5 000多美元/t）降至2015年7月初的2 054美元/t。初步測算每噸進口奶粉價格比國內生產成本低1萬~2萬元。所以，進口奶粉的沖擊，對當前我國奶業面臨的問題關系緊、影響大，對我國奶業長期發展的影響更不能輕視。

2.2 消費者對國產乳制品仍缺乏足夠信心

2014年全國乳制品總產量2 651萬t，同比下降了1.2%，這是進入新世紀以來，國內奶業消費市場出現首次下滑。縱向來看，國內奶業發展還沒有完全擺脫2008年嬰幼兒奶粉事件對奶業造成的重大影響，消費者對國產乳制品的消費信心還沒有恢復在嬰幼兒奶粉選購方面，出現大量消費者國外搶購奶粉或者首選進口產品就是典型的例證。可以說，目前經過這幾年的努力，我國的嬰幼兒配方奶粉有了明顯的改善和質量保證，但讓消費者提高信任度還是需要一個長期的過程。

2.3 乳品質量安全監管的加強和乳企質量意識提高

從調研情況看，奶農賣奶難，乳企限收拒收的群體多為散養戶，主要是由于散戶在養殖生產大多數有著“小、散、亂”的生產特點，原料奶質量和數量沒有保障，在奶業形勢下行的大背景下，直接受到影響。規模以上養殖場，養殖操作規范，原料奶數量和質量穩定，簽訂有正規收購合同的，受到影響相對較小。從本質上看，這也是市場經濟條件下市場優勝劣汰的一種正常表現形式。同時，當前奶業發展面臨的奶價持續下跌，奶農賣奶難、倒奶和乳企限收拒收等主要問題，也是我國加入WTO以后與國際經濟接軌，逐步而廣泛融入世界經濟貿易體系，國內農產品貿易和國際農產品的貿易關聯度越來越高，奶業行業受到經濟和貿易全球化一體化影響的結果。

3對策及建議

當前，國家經濟社會發展進入“新常態”，農業經濟發展面臨著調結構、轉方式的重大任務，奶業發展也面臨著國內外市場競爭加劇的嚴峻挑戰。只有適應新形勢和新要求，堅持問題導向，抓住奶業發展主要矛盾，推進轉型升級，增強競爭實力，抓住奶業發展關鍵點，并集中力量落實解決，才能克服困難，促進奶業持續健康發展，開啟中國奶業新未來。

3.1 持續加強和引導奶業行業轉型升級

近年來，奶業生產波動加劇，表現出“忽上忽下式”的發展。2013年底出現全國奶源緊張，2014年上半年發生奶源過剩，一些地方甚至出現“倒奶殺牛”現象，從以上原因分析中可以看出，進口奶粉快速增長的沖擊是直接因素，2014年我國進口奶粉創歷史新高，達到104萬t，折合原料奶800萬t左右，乳品企業減少了國內生鮮乳的使用，加上國內產量增加，造成原料奶銷路不暢；乳制品消費乏力是間接因素，受經濟增長放緩、乳制品價格高位等因素影響，乳制品消費需求不足。但從根本原因看，是我國奶業生產模式不適應奶業發展的要求，產業鏈各環節利益聯結機制沒有理順，奶業穩定發展的綜合調控機制不健全，進出口調控、產銷形勢監測預警、市場引導等有效手段缺乏，使得產業的弱質性暴露無遺。因此，必須重視和持續加強引導奶業行業轉型升級，使轉型升級覆蓋全產業鏈各個環節，理清行業遇到的問題和困難，做好頂層設計和制度制修訂，給行業發展鋪就良好的發展平臺，建立起積極的發展環境。

3.2 積極應對國內外行業的同臺競爭

我國奶業開放程度較高，國內國外同臺競技，壓力較大。從國內方面看，我國奶業整體素質不高，散養比重大，100頭以下養殖比重仍占養殖總量的50%以上，散養條件簡陋，設施設備陳舊，抗風險能力弱，在“種、料、病、管、控”等養殖關鍵技術方面與規模化牧場差距較大。同時，我國資源環境約束趨緊，環境保護和糞污處理要求越來越高，奶業生產成本累加效應明顯，目前仍處于上升通道。從國外方面看，奶業發達國家生產成本低，競爭優勢明顯。目前世界原料奶平均價格為2.3元/kg，比我國低30%以上。當前，中澳自貿區相關協定已簽署并開始實施，歐盟奶業生產配額已于今年4月取消，其將在全球尋找新的市場，奶業的市場競爭會更加激烈。我國奶業要抓住加快轉型升級關鍵時期，只有不斷在提高生產效率上采取措施，在創新經營模式上挖掘潛在力量，樹立競爭意識和憂患意識，積極應對國內外行業競爭，才能在競爭中站穩腳跟。

3.3 立足當前，著眼長遠，整體布局謀劃行業發展

從短期看，在當前國內生鮮乳價格較低、奶業發展壓力較大的情況下，奶農要努力降低養殖成本，節本增效，多渠道盡快實現散養向牧場轉變，不斷提高生產效率和競爭力。牧場養殖企業要堅持種養結合發展，積極參股入股奶牛養殖場，加快奶業轉型升級。乳品企業要善待奶農，嚴格履行合同收購原料奶，通過參股入股、兼并收購、托管提升養殖場等方式，完善乳企與奶農利益聯結機制，使奶牛養殖收益有保障。

從長遠看，應統籌做好發展目標、布局結構、養殖方式體制機制和培訓宣傳等方面的戰略規劃，順應改革大勢，契合市場發展規律，科學指導我國奶業行業發展。第一，國家主管部門應科學調整奶業發展的思路。從注重數量增長向數量與質量效益并重轉變，從依靠資源消耗向依靠技術創新和提高奶農素質轉變，實現奶業提質增效。第二，科學規劃和布局奶業生產，因地制宜調整產品結構。積極穩定我國北方奶牛主產區，鼓勵廣大南方省份奶業開展新興產區建設；穩定我國荷斯坦奶牛的數量，積極發展三河牛、褐牛和西門塔爾牛等乳肉兼用型品種；穩定高溫滅菌奶生產和市場，加強乳品冷鏈建設和扶持力度，大力推動低溫奶產品比如巴氏奶、酸奶等本土優勢產品發展步伐。第三，指導加快轉變奶牛養殖方式。加快推進標準化規模養殖，提高奶牛良種化水平，保障優質飼草料供應，形成種養結合、為養而種、以種促養的健康生態循環養殖模式。第四，探索奶業經營模式創新。鼓勵企業對產業鏈條前伸后延，多環節多方式，綜合利用土地、草場以及人才、管理、互聯網、資本等資源條件，深入探索“種植、養殖、加工、銷售、服務”一體化發展路徑。提高奶農組織化程度，密切奶農與乳品企業的利益聯結機制。另外，政府和社會各界還應重視推動奶業培訓宣傳工作。要多方參與促使奶業培訓宣傳多樣化和有活力，使消費者易接受、易明白。引導開展奶業公益活動，主動宣傳科學飲奶知識，創新宣傳形式，展示國內奶業發展的特色和成就。同時，加大正面宣傳力度，引導科學消費，始終把提振消費信心作為奶業宣傳工作的落腳點和切入點，營造奶業消費的良好氛圍。

注：本文原文刊登在《中國畜牧雜志》2015年20期，作者為郭利亞，王玉庭，張養東，畢研亮，周振峰，王加啟。