近年來，隨著國內(nèi)市場需求的不斷加大，我國進(jìn)口糧食的種類、數(shù)量和進(jìn)口國別也在不斷增加。高粱作為進(jìn)口大宗糧食產(chǎn)品，進(jìn)口數(shù)量逐年攀升，且增幅巨大。國際谷物理事會(IGC)預(yù)計(jì)2015-16年度中國的高粱進(jìn)口量為900萬噸。目前我國進(jìn)口的高粱主要來自美國和澳大利亞，其中進(jìn)口美國高粱的數(shù)量居多，主要用作飼料加工，其余部分用作釀酒原料等。

　　然而在滿足國內(nèi)飼料市場需求的同時，有害生物隨高粱的引入而傳入的風(fēng)險(xiǎn)也在逐年增加。如何安全引進(jìn)美國高粱，滿足國內(nèi)正常需求，同時將疫情及有毒有害物質(zhì)傳入風(fēng)險(xiǎn)降到最低，是目前檢驗(yàn)檢疫部門面臨的一項(xiàng)重大課題。

　　美國高粱種植及貿(mào)易概況

　　2015年，美國高粱種植面積為884萬英畝，相比2014年提高了24%。美國高粱聯(lián)合基金會執(zhí)行理事Florentino Lopez稱，由于高粱種植面積增加及氣候適宜，按正常產(chǎn)量估算可收獲1300萬噸高粱，同比增長16%。

　　1999年至2013年間，中國總計(jì)進(jìn)口約3萬噸美國高粱，進(jìn)口需求量少且進(jìn)口年份不穩(wěn)定。自 2013年我國加大對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米的查驗(yàn)力度后，玉米進(jìn)口量趨于平緩，高粱作為玉米的替代品開始廣泛用于飼料行業(yè)，進(jìn)口高粱的數(shù)量暴增。進(jìn)入2015 年，我國放開玉米轉(zhuǎn)基因品系MIR162，但受到配額限制，多數(shù)飼料企業(yè)仍難獲得相應(yīng)充足的玉米貨源，加之飼料企業(yè)調(diào)整飼料配方，使得高粱在飼料中已經(jīng)大部分乃至全部替代玉米，且現(xiàn)階段美國高粱出口至我國并未受到貿(mào)易政策以及轉(zhuǎn)基因問題的影響，高粱的進(jìn)口量長期維持在較高水平。

　　美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2013年度美國對中國的高粱出口量約為426萬噸，占到美國高粱出口總量的80%左右。美國農(nóng)業(yè)部2015年2月發(fā)布的預(yù)測報(bào)告顯示，未來10年中國仍將是主要的高粱進(jìn)口國。

　　存在的問題

　　攜帶疫情復(fù)雜多樣。進(jìn)口高粱攜帶外來有害生物復(fù)雜多樣，包括雜草、真菌、昆蟲、細(xì)菌等，其中尤以雜草疫情最為常見。美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，生產(chǎn)方式較為粗放，采收過程中雜草籽易隨高粱的收獲而混雜其中。同時雜草籽中可能攜帶的危險(xiǎn)性病害隨著貨物的運(yùn)輸而傳播的風(fēng)險(xiǎn)也較高。近年來，口岸檢驗(yàn)檢疫部門陸續(xù)從美國高粱中截獲多種檢疫性有害生物，2014年至今，山東青島檢驗(yàn)檢疫局共檢疫進(jìn)口美國高粱21批次，28.69萬噸，貨值8322.26萬美元，其中批批檢出假高粱、黑高粱、豚草等檢疫性雜草，檢疫性有害生物的檢出率為100%。此外，其他口岸檢驗(yàn)檢疫部門還檢出葡萄莖枯病菌、刺萼龍葵等有害生物。

　　檢疫進(jìn)口美國高粱缺乏針對性。我國對進(jìn)口國外的糧食產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，與糧食出口國簽署關(guān)于國外糧食輸華植物檢疫要求的議定書。可能因我國允許進(jìn)口美國高粱的時間較早，未發(fā)布相應(yīng)的關(guān)于美國高粱輸華的植物檢疫要求，對美國高粱的檢驗(yàn)檢疫主要側(cè)重于《進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》中所列出的內(nèi)容，并無相應(yīng)的重點(diǎn)關(guān)注對象，缺乏相應(yīng)的針對性，進(jìn)口美國高粱的檢疫要求尚有提升空間。

　　后續(xù)監(jiān)管等多種問題尚需解決。與大麥、玉米等進(jìn)口糧食相類似，進(jìn)口高粱也面臨著后續(xù)監(jiān)管水平有待完善和提高、口岸鑒定有害生物能力需進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是加工企業(yè)或貨主責(zé)任心不強(qiáng)、對進(jìn)口高粱疫情問題重視不足等諸多問題。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)采取積極應(yīng)對措施，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口高粱的檢疫監(jiān)管，阻斷外來有害生物的傳入渠道和擴(kuò)散途徑，進(jìn)而將有害生物傳入和傳播風(fēng)險(xiǎn)控制到最低水平。

　　完善措施 確保安全

　　完善相關(guān)措施要求，提高檢驗(yàn)檢疫工作針對性。開展進(jìn)口美國高粱的風(fēng)險(xiǎn)分析，制訂和完善具有針對性的 “進(jìn)口美國高粱植物檢驗(yàn)檢疫要求”及相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)口美國高粱的檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目適用標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高一線檢疫工作的目的性和有效性，降低有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)。2015年4月，國家質(zhì)檢總局組織制訂了《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》(公開征求意見稿)，對進(jìn)口糧食的檢驗(yàn)檢疫流程做出相關(guān)說明。針對目前美國高粱大量涌入我國的現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國對進(jìn)口美國高粱的檢驗(yàn)檢疫情況，我國可相應(yīng)的對美國高粱的具體檢驗(yàn)檢疫要求進(jìn)行回顧性審查，以適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)口美國高粱檢驗(yàn)檢疫的新形勢。

　　依法施檢，規(guī)范糧食指定口岸建設(shè)。口岸檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)嚴(yán)格按照《質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范進(jìn)境糧食指定口岸措施的公告》的相關(guān)要求，提高口岸安全把關(guān)能力，優(yōu)化口岸資源配置，推動口岸檢驗(yàn)檢疫管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，規(guī)范進(jìn)口糧食指定口岸建設(shè)，切實(shí)提升國門生物安全把關(guān)能力。

　　落實(shí)加工儲存企業(yè)資質(zhì)考核工作，切實(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類管理措施。認(rèn)真做好進(jìn)口高粱加工儲存企業(yè)的資質(zhì)考核認(rèn)可工作，并對已獲資質(zhì)的加工廠及儲備庫進(jìn)行定期檢查，實(shí)施動態(tài)調(diào)整，確保加工企業(yè)具備相應(yīng)的防疫要求、監(jiān)管條件等。同時，根據(jù)進(jìn)口高粱企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況、進(jìn)境高粱檢驗(yàn)檢疫情況等綜合因素分析，對進(jìn)口高粱企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類管理，督促企業(yè)重視進(jìn)境高粱管理和安全，落實(shí)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法規(guī)和要求。

　　提升鑒定能力，嚴(yán)防有害生物和有毒物質(zhì)“合法”傳入。提升進(jìn)口高粱攜帶有害生物的鑒定能力，防止?jié)撛诘挠泻ι锛坝卸疚镔|(zhì)因缺乏有效的鑒定方法及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而傳入我國。加大進(jìn)口高粱的植物疫情、安全衛(wèi)生、質(zhì)量等問題的把關(guān)力度，及時有效地發(fā)現(xiàn)問題，提升把關(guān)的有效性。

　　強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，完善進(jìn)境高粱后續(xù)監(jiān)管。進(jìn)口高粱企業(yè)應(yīng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立并實(shí)施進(jìn)口高粱質(zhì)量安全控制體系和疫情防控體系。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)切實(shí)履行后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，尤其是要求加工企業(yè)負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)糧食安全主體責(zé)任，嚴(yán)格做好進(jìn)口高粱接卸、運(yùn)輸、儲存、加工過程及下腳料處理等工作;維護(hù)加工企業(yè)的入庫、生產(chǎn)等相關(guān)記錄的可追溯性，確保進(jìn)口高粱全部入庫指定加工廠。

　　落實(shí)疫情監(jiān)測工作，嚴(yán)防外來有害生物擴(kuò)散定植。高度重視進(jìn)口高粱傳帶植物疫情的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，全面掌握本轄區(qū)進(jìn)口高粱的需求及情況。加強(qiáng)進(jìn)口高粱入境口岸、運(yùn)輸沿線、加工廠等周邊地區(qū)的植物疫情監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疫情及時組織并指導(dǎo)企業(yè)采取鏟除等防控措施，嚴(yán)防外來有害生物擴(kuò)散、定植，確保檢驗(yàn)檢疫的職責(zé)得到有效落實(shí)，維護(hù)國門安全。