去年高安“病死豬”事件后，江西把病死畜禽無(wú)害化處理擺上重要議事日程，加快構(gòu)建科學(xué)高效的無(wú)害化處理體系與機(jī)制，實(shí)行病死畜禽及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合力利用。根據(jù)2015年監(jiān)督工作計(jì)劃，江西省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議近日聽(tīng)取并審議了省政府關(guān)于全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，到目前為止，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖尚未產(chǎn)生大面積、嚴(yán)重的環(huán)境污染事件。“隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，在提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。”江西省農(nóng)業(yè)廳黨委書(shū)記陳日武說(shuō)，畜禽養(yǎng)殖污染主要是由生豬規(guī)模養(yǎng)殖造成的。

1、“三區(qū)”規(guī)劃文件落實(shí)不到位“畜禽養(yǎng)殖業(yè)是江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，為江西農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。”陳日武介紹，2014年全省生豬飼養(yǎng)量5268.7萬(wàn)頭、家禽飼養(yǎng)量6.7億羽、牛飼養(yǎng)量483萬(wàn)頭、羊飼養(yǎng)量161.2萬(wàn)只。“生豬是江西省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值六成以上。”陳日武指出，生豬飼養(yǎng)量大、規(guī)模化程度高，糞尿和污水排放量大。據(jù)估算，2014年全省畜禽糞污排放總量為1.27億噸，其中生豬糞污排放量占65%以上。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，部分地方?jīng)]有落實(shí)養(yǎng)殖污染防治工作責(zé)任。全省除弋陽(yáng)、上饒、蓮花3個(gè)縣外，其余97個(gè)縣(市、區(qū))都出臺(tái)了“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū))規(guī)劃文件，但大多停留在文件上，落實(shí)不到位。有的地方盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，選址距村莊、道路、河流較近，致使畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，加上畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃沒(méi)有納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境治理承載壓力不斷加大。“為此，各縣(市、區(qū))對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要求依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。”陳日武介紹，目前江西省通過(guò)環(huán)評(píng)審批的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量共1062家，占總數(shù)的12%；通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收的數(shù)量共280家，占總數(shù)的3%；補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批的數(shù)量共363家，占總數(shù)的4%；仍有80%左右的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不到位。2、超排偷排直排現(xiàn)象是有發(fā)生報(bào)告指出，畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施不足，污染防治工作進(jìn)展緩慢。據(jù)江西省環(huán)保部門(mén)調(diào)查，從目前全省情況來(lái)看，有污染治理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量?jī)H占49.3%。此外，編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的縣(市、區(qū))只有27個(gè)，不到全省總數(shù)的1/3，難以形成政府、企業(yè)共同推進(jìn)污染防治工作的合力。“大量未經(jīng)處理的廢棄物直接外排，不僅給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重污染，而且給污染防治工作帶來(lái)了困難。”江西省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐中，由于多方面原因，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污很難進(jìn)入田間地頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合。另外，相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的沼氣得不到充分利用，直接排放到大氣中，造成二次污染。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施設(shè)備投入大、維護(hù)成本高成為另一大難題。采訪中，記者了解到，萬(wàn)頭豬場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施，總投資在200萬(wàn)元左右，如果采用工業(yè)處理模式，則投資更大，豬場(chǎng)污水曝氧處理成本每噸在兩元以上，每天支出200元以上。“生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)波動(dòng)大，很多養(yǎng)殖場(chǎng)難以承受高額治污設(shè)施投入和維護(hù)成本。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一些畜禽養(yǎng)殖企業(yè)法律意識(shí)淡薄，抱有僥幸心理，環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”制度形同虛設(shè)，糞污不經(jīng)有效處理而隨意排放，超排偷排直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3、強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治今年5月至6月，江西省人大“環(huán)保贛江行”檢查采訪活動(dòng)重點(diǎn)圍繞全省畜禽養(yǎng)殖污染防治情況開(kāi)展了深入調(diào)研，記者作為新聞媒體代表參與此次檢查采訪活動(dòng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃亟待落實(shí)，尤其是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有不少養(yǎng)殖場(chǎng)，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)約2600家，限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模與布局不盡合理，導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。與此同時(shí)，糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、處理工藝落后等問(wèn)題也長(zhǎng)期存在。江西省不少規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)還未采取雨污分流、干濕分離、干清糞等基本治污措施；部分已建成的沼氣池、氧化塘等處理設(shè)施沒(méi)有正常使用。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興國(guó)縣來(lái)溪牧業(yè)公司時(shí)常停運(yùn)處理實(shí)施；余江縣萬(wàn)谷養(yǎng)豬場(chǎng)的氧化塘圍堰過(guò)低，廢液污染水庫(kù)；新余市不少養(yǎng)殖場(chǎng)未通過(guò)環(huán)評(píng)，糞污直排……“主要污染物總量減排巨大的空間與潛力在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治是建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)江西綠色崛起的必然要求和任務(wù)。”調(diào)研報(bào)告指出，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要實(shí)行科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)制度，把推行畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)作為構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式的重要抓手，以抓工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染防治的力度強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，各有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，巡查“三區(qū)”規(guī)劃執(zhí)行情況；利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)接收群眾舉報(bào)，運(yùn)用新環(huán)保法賦予的新手段，依法打擊畜禽養(yǎng)殖各類(lèi)違法行為，嚴(yán)肅查處環(huán)境污染事件。調(diào)研報(bào)告建議，各級(jí)政府要加強(qiáng)財(cái)政資金投入，支持對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等企業(yè)的補(bǔ)助，支持對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；出臺(tái)和完善發(fā)電上網(wǎng)、集中供氣、制作有機(jī)肥等補(bǔ)貼或優(yōu)惠類(lèi)鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)把糞污資源綜合利用作為治污的一條根本出路。