10月19日,農業部發布通知,稱為強化獸藥安全監管,保障動物產品質量安全,根據農業部公告第2210號,農業部決定在廣東省、廣西壯族自治區和內蒙古自治區組織開展獸藥產品追溯系統經營環節運行試點工作。通知全文如下:
一、充分認識實施追溯管理的重要意義
對獸藥產品生產、經營和使用實施全過程追溯管理是確保獸藥質量安全的有效監管措施。目前,獸藥生產環節追溯工作已全面實施,已有1500余家獸藥生產企業應用追溯系統,并在獸藥產品上賦予二維碼。根據農業部公告第2210號工作部署,按照“先行試點、分步實施、逐步推進”原則,當前要穩步推進經營環節追溯工作,進一步完善從生產到經營、使用的全鏈條追溯機制。各有關獸醫管理部門、獸藥經營企業要充分認識追溯系統建設對保障動物產品質量安全的重要意義,深刻理解實施追溯管理的重要性和緊迫性,加強組織領導,切實做好追溯系統經營環節運行試點實施工作。
二、任務分工
農業部獸醫局負責追溯系統經營環節試點組織管理工作;中國獸醫藥品監察所負責追溯系統經營軟件的開發、技術支持和培訓工作;各試點省級獸醫行政管理部門負責本轄區追溯系統經營環節試點管理和具體實施工作。
三、時間進度安排
2015年10月,完成試點經營企業的注冊、平臺準備工作以及應用培訓。
2015年11月,試點經營企業完成獸藥追溯入出庫數據的采集、上傳工作,記錄試點中發現的問題。
2015年12月,總結試點工作,完善經營環節追溯功能。
四、試點內容
(一)關于應用省級自建監管平臺
1.試點省(自治區)按照《國家獸藥產品追溯系統經營環節入出庫數據上傳接口標準》(附件1)要求對自建監管平臺進行升級改造,保證獸藥經營企業產品出入庫數據信息及時上傳。
2.組織轄區內獸藥經營企業完成在國家獸藥產品追溯系統的注冊,并對注冊的獸藥經營企業進行審核。
3.積極組織獸藥經營企業采集獸藥二維碼入出庫信息,并將采集的信息上傳到省級監管平臺,由省級監管平臺統一上傳到國家獸藥產品追溯系統。
4.經營環節獸藥入出庫信息的格式與規范詳見《國家獸藥產品追溯系統經營環節數據交換文件規范》
第2210號公告其實早在2015年1月21日就已發布,農業部決定在前期試點基礎上,加快推進獸藥產品質量安全追溯工作,利用國家獸藥產品追溯系統實施獸藥產品電子追溯碼(二維碼)標識制度,形成功能完善、信息準確、實時在線的獸藥產品查詢和追溯管理系統。根據公告計劃,2015年12月31日前,國內要實現所有獸醫生物制品、獸用原料藥和獸用處方藥類產品全部賦二維碼出廠、上市銷售。廣東、廣西和內蒙古自7月1日起已啟動獸藥經營環節、監管環節追溯管理試點工作。逐步推進、計劃縝密,可見國家對獸藥可追溯系統的建立已經下定了決心。但獸藥行業規模大,涉及企業多,管理難度大,國家能否按時實現計劃?可追溯系統又能給行業帶來什么轉變?
蘅蕪君:行業洗牌的又一針“催產劑”
行業洗牌的第一要義就是“去偽存真、去粗取精”,獸藥產品的二維碼可追溯將會淘汰一批不合格的產品,給畜牧養殖企業的安全生產保駕護航。行業洗牌時期離不開政策法規的推動促進,比如飼料的換證政策以及養豬的環保拆遷等等,而獸藥行業的二維碼可追溯則是又一針行業洗牌的“催產劑”。
獸藥行業的二維碼可追溯試點工作其實從2014年2月就已經展開了。農業部按照“先行試點、分步實施、逐步推進”的原則開展了試點工作,經過一年多的試點工作,當前的二維碼可追溯已經進入了可以大面積推廣落實的階段。根據規定,2015年12月31日前,國內要實現所有獸醫生物制品、獸用原料藥和獸用處方藥類產品全部賦二維碼出廠、上市銷售。從當前的行業來看,雖然已經歷經了一年的“預熱”工作,但是對于企業來說落實起來還是面臨著很多紛繁復雜的工作。主要包括,新老產品的包裝換代,以及大量的數據整理上傳工作。對于用戶來說,適應獸藥二維碼也需要一個過程。然而,從長遠來看,大數據是支撐行業發展的強大力量,不僅可以保證行業發展的穩定性,而且獸藥大數據還蘊藏著很多豐富的數據資產,非常值得發掘。毋庸置疑的是,這是一件功在千秋的事業,對于獸藥行業以及養殖行業的發展來說,都有必要積極的參與到行業大數據的建設中。
Julie:可追溯系統究竟有多好?
畜牧行業作為難以互聯網化的實業行業,也有一顆緊跟最新科技的心,大北農推出豬聯網、新希望乳業推行網上訂奶、通威發布“通心粉”APP、禾豐牧業打造“逛大集”電商平臺……已經或即將邁入信息時代的農牧企業不再少數,但大部分集中在飼料界和養殖界,獸藥行業似乎響應者寥寥。而需要用到大量互聯網技術的可追溯系統,更是難得在獸藥界見到身影。
其實,獸藥行業的亂象在市場上屢見不鮮,假劣產品層出不窮,基層養殖戶也深受其害。可追溯系統的建立,實際上能很大程度地幫助從業人員解決這一問題。想象一下,當養殖戶購買一件獸藥時,只需要用手機掃碼,就能知道這件獸藥的生產企業、生產日期、生產流程、產地等關鍵信息,而且二維碼的造假成本高、難度大,市場上常見的制假手段做不到輕易仿冒。有鑒于此,有這種技術的幫助,無疑能大大降低養殖戶受騙上當的幾率,避免因假藥產生經濟損失。但一個靠譜的可追溯系統,靠一家或幾家企業的財力、精力、技術是難以做到的,即便在其他行業內有少數企業做成,也只能對自己的產品做到可追溯,對養殖戶提供的幫助極其有限。此時,由國家出面出力建設這一系統,正是最合適的選擇。系統建成后,不僅能解決假藥泛濫的難題,還能規范企業生產流程,迫使獸藥、動保企業注重產品質量,提升產品品質,從長遠看,對規范行業生產、提高行業水平,進而保護上下游人員利益,都大有好處。
CAI先生:行業整合正當時
中國的實體經濟正在面臨轉型,這是不爭的事實。十多年前便有有識之士呼吁經濟轉型,由粗放型的增長方式向集約型轉變。十多年過去了,殘酷的現實直逼獸藥行業的從業人員,轉型不可不為。
公權在中國經濟生活的領域從來都不缺乏影響力,所以行業的轉型并不簡簡單單的是一次經濟行為。獸藥行業在轉型過程中需要當局的幫助和支持。由此,相關當局也要完成轉型以支持經濟領域的改革。
以前相關部門只要不亂作為,、經濟自然可快速發展。不亂作為和不作為的邊界在哪?誰也說不清楚。只是如今,當局應該要有所作為了。從上層設計上引導行業轉型是勢在必行的。回到二維碼追溯本身來說,這樣的可追責制度必定淘汰一大批以假亂真、以次充好的小企業,讓行業的焦點回歸到產品本身,讓行業能夠提供真正安全的產品。民以食為天,食品不安何以安天下,希望二維碼追溯制度能夠真正得到貫徹執行。如若真能如此不消幾年獸藥行業必定有一番質變,那時候好的約好,食品也越安全。
赫頓:追溯到底 責任誰來擔
2013年至今,獸類藥品追溯機制已在黑龍江、河南等多地建設試行,收效如何至今無從得知,藥品出現問題,企業必然成為第一個受害者。這將是一種怎樣的形勢?在產品流通的過程中,如同有一只“無形的大手”,所有問題的根源都會指向異己一方,那么,這只“手”在如此不對等的地位之上,又該承擔什么樣的責任呢?
想必不僅僅是打通體系這么簡單,還要有耐心和魄力。舉例來說,獸類給藥過程中如果出現不良反應致死,該歸咎藥廠還是醫生?諸如此類責任劃分不明晰的情況,很容易在實行的過程中形成阻礙,偏離制度確立的初衷。在“無形的大手”之下,還存在很多這樣的質疑,比如:參與追溯的產品有什么標準,如何保證整個追溯體系末端的執行力度,消費者在其中扮演什么角色,配套的法律問責機制何時出臺,誰來監管,等等一系列的問題。信息時代,掃碼已成大勢所趨,可掃瞄之后感受到的是完善還是徒勞,這牽動很多人的心,唯有期待“大手”能夠切實發揮作用,讓體制在陽光下運行,不要因為權力監督和制約的缺失讓“麻煩”越來越麻煩。