口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、禽流感屬于國家強制性免疫疫病，疫苗是以財政資金購買免費發放。但這卻成為部分基層獸醫站坐收漁利工具，同時，因疫苗保存條件不佳，許多免費疫苗往往失去免疫效果，境外疫苗走私入境猖獗……

政府招標免費疫苗亂象叢生，有專家認為，不解決獸醫體制改革和免費疫苗財政配套發放制度的矛盾，免費疫苗亂象不可能遏制。

亂象一：非法倒賣屢禁不止

眾所周知，政府強制免疫的疫苗是免費發放到養殖戶手上的，然而，這條頗長的線條常常被基層獸醫站漁利，全國各地均有倒賣免費疫苗的公職人員受查處的個案。如2009年，南方農村報就曾接到讀者報料，曝光了廣東懷集縣縣疫苗供應站違規倒賣免費疫苗的案件，相關公職人員受到處罰。

然而更多基層獸醫站倒賣免費疫苗的案例，業內人士早已見慣不怪。茂名高州明大獸藥總經理梁明統就曾接到過某獸醫站副站長的電話，對方透露自己有一些禽流感疫苗，希望明大獸藥幫忙銷售，當梁明統質問這些苗是否是免費發放的，對方謊稱是需要錢的，可以價錢低一點轉手，結果梁明統拒絕了。

除了往外面的獸藥店輸送外，還有些獸醫站負責人以老婆、親戚的名義開店進行“自銷”，比如高州分界鎮就出現過“分界鎮獸醫站第一分店”，后來遭到非議之后把“站”字去掉。

政府采購苗被當成餌料收取“防疫費”現象也不鮮見。茂名的一些養殖戶就反映，去獸醫部門領苗的時候會被要求交每頭3元的防疫費，不交費者拿不得苗。

鼎湖區海蘭動物保健品有限公司總經理胡海嘯向《農財寶典》介紹，政府采購苗的流通很混亂，一些比較有效果的苗甚至會發生跨省調貨在市面上出售的現象，比如某公司的口蹄疫苗賣價150-160元/瓶，但從外省拿貨的價格從40-90元/瓶不等。

亂象二：保存條件欠佳致疫苗頻失效

農財寶典記者在近期調查發現，在許多養殖戶看來，“免費苗”不免費并不是養殖戶棄用“免費苗”的主因，基層獸醫站基礎設施落后，保存條件不佳以及國家不合理的招投標制度導致疫苗頻頻失效，挫傷了養殖戶對免費疫苗使用信心。

事實上免費疫苗在逐級下發過程中，的確存在很多安全隱患。據江門市棠下鎮一位年存欄200多頭母豬場負責人介紹，養殖戶拿政府免費疫苗一般先是向村級防疫員申請，再由獸醫站派發。“但防疫員缺乏責任心，在沒有任何保護措施下，只隨意將疫苗裝在塑料袋中拎過來，哪怕是烈日當頭。”該負責人說，疫苗對保存條件要求非常嚴格。依照規定，豬瘟疫苗在-15℃溫度以下保存，運輸和使用時放于帶冰的保溫箱保存;口蹄疫疫苗也必須在2-8℃下避光保存，并嚴防凍結。

有業內人士介紹，在一些偏遠的山區鎮獸醫站里，儲存疫苗時連一臺冰箱都沒有，更別說冷庫。疫苗長期暴露在常規環境中，很容易造成疫苗變質，失效。養殖戶更擔心的是，一旦疫苗免疫失敗而引發疾病爆發，將帶來毀滅性的打擊。

亂象三：地下走私疫苗猖獗

免費疫苗飽受爭議，養殖戶不得不選擇采購市場苗做免疫，然而諸如口蹄疫、禽流感疫苗實施政府招標、逐級免費發放，并不存在商品苗。因此為高價走私疫苗埋下了溫床。

自2010年初我國首次確認國內豬口蹄疫疫情以來，加之周邊國家口蹄疫疫情大暴發，國內對高效口蹄疫疫苗需求旺盛，走私疫苗異常猖獗。2010年，深圳皇崗海關就曾查獲一批某國生產的Aftopor牌共計900支“豬只不活化口蹄疫苗”。

農財寶典記者在近期調查發現，養豬業棄用政府免費苗而改用走私苗已是也內公開的秘密。惠州一位大型養殖場負責人向記者透露，正因擔心免費口蹄疫疫苗效果不好，每年該豬場購買走私疫苗花費近100萬元。部分養豬戶向記者介紹，雖然境外走私過來的口蹄疫疫苗價格高出境內十幾倍，仍成為部分大中型養豬場的首選。

一些養豬戶反映，現在養豬業疫苗走私猖獗，來自境外的疫苗主要通過香港—廣東—全國各地、越南—廣西—全國各地和臺灣—香港—珠海—全國各地這3條路線走私到境內。

■專家視點

招標體制與獸醫體制改革不適應

中國獸藥監察所研究員王在時認為，當初在制定疫苗招標制度時，政府高層根本沒有考慮現實情況，招標政策推行與當前獸醫體制改革不同步，不配套，是造成當前免費疫苗以及其延伸的亂象難以遏制的主要原因。

在王在時看來，國家有許多政策的前期調研工作并不扎實，許多政策是在辦公室拍一下腦袋，或者到處聽說，不了解程序和過程的前提之下，也沒有做詳細調研的情況下去制定的，所以制定完的政策，從表面上看初衷是好的，但是沒有相應配套措施的前提下，執行政策時只會越走越偏。

王在時解釋，就拿疫苗招標免費發放的事情舉例，政府在出臺此項政策時根本沒有考慮到，政策的落實需要哪些環節，哪些配套措施，配套資金又從何而來?然而現實中因獸醫體制改革不徹底，一些獸醫站仍處于自收自支的狀態，政府沒有解決好獸醫站人員基本收入問題，而又要地方政府配套資金發放免費疫苗，顯然不太合適。獸醫站給養殖戶打疫苗如果不收費，工作人員勞務費、油錢從哪里來?那么獸醫站只有違規創收倒賣疫苗，收入都沒有保障，獸醫站硬件設施條件就可想而知了。所以就會有很多變相的做法都把初衷很好的政策做偏了，所以一些政策很容易落入“中央請客、地方買單”的局面。