一、我國奶業發展的歷史和現狀

中國奶業的發展大概能用四個階段、十個變化來概括。

1、四個階段：

第一個階段：改革開放前。奶牛存欄不到50萬頭，統計數據為49.3萬頭。牛奶產量不到100萬噸，為88.3萬噸。養牛以國營農場為主，農村很少養牛，一般都是農場在養牛。

第二個階段：改革開放之后到1996年。這個時期也是我國奶業發展較快的一個時期。奶牛存欄從49.3萬頭增加到447萬頭，增加了八倍多。牛奶產量從88.3萬噸增加到629萬噸，增加了六倍。這個階段最大的特點就是農民也加入到養牛行業中，散養成為主體。

第三個階段：1997年之后到三鹿事件爆發前。這段時期是我國市場經濟發展最快的時期。伴隨我國經濟的發展，奶業發展速度也比較快。當時把養奶牛作為一個增收致富的手段，地方政府對養牛的積極性是非常高的。這個階段奶牛存欄從447萬頭增加到1200萬頭，牛奶產量從600多萬噸增加到3500多萬噸。這期間連續跨越三個千萬噸臺階。

第四個階段：2008年以后，三鹿事件爆發之后。當時中國奶業面臨巨大的危機。2008年也發生了幾個大事件：中新自貿區的簽訂、全球發生金融危機，整個奶業從08年以后進入低速的增長。但中國人有句古話“塞翁失馬焉知非福”，這個時期奶業正好進行了一系列的調整和整頓。

至今我國奶業現在正處于一個轉型升級的階段，這個階段我國奶業有三個特點。一是從數量擴張到質量效益的轉變。過去只是越多越好，沒有考慮資源環境的承載。二是從傳統奶業向現代奶業轉變。三是從質量安全向優質發展轉變。奶業發展出現了很多的變化，有些變化是前所未有的。

2、十個變化：

（1）生產的發展。

（2）規模化水平的提高。百頭以上規?；B殖比例45%，比2008年增加20%。

（3）單產水平的提高。

（4）機械化水平的提高。機械化的比例已經達到90%。

（5）養殖效益的提高。

（6）質量安全水平提高。2008年之前，奶站是屬于“三不管”的，2008年之后國務院把奶站管理交給了農業部，從2008年開始實施了生鮮乳檢測計劃。

（7）奶源基地建設加快。企業建設奶源基地積極性很高，乳品加工企業自建或參股的奶源已經達到20%，比2008年高了一倍。

（8）乳制品加工業健康發展。2000年我國乳制品產量只有217萬噸，2014年乳制品產量增加到2651萬噸。銷售額從159億元增加到3200億元。企業兼并重組力度加大，2008年規模乳品企業800多家，到2014年只有631家。企業發展速度快，伊利蒙牛在全球奶業也處于領先水平。

（9）政策法規體系標準不斷完善。2008年以前奶業政策非常少，2008年后陸續出臺了標準化規模養殖、生產性能測定、機械購置補貼、振興奶來苜蓿發展行動等政策。奶業資金投入從2008年的不到5億元，增加到了2014年的15.8億元。2008年前，關于奶業發展的文件只有2個，2008年之后國家頒布了《乳品質量安全監督管理條例》等10多個重要法規和文件。

（10）奶業國際化水平提高。我國先后與新西蘭、澳大利亞、阿根廷等國簽訂了奶業合作備忘錄。此次韓國朋友們過來，相互交流，對我國奶業的發展很有利。

二、我國奶業的法律、法規及政策

2005年的畜牧法，2006年的農產品質量安全法，2007年的關于促進奶業健康發展意見，里面的七項政策到現在還在沿用：1、奶牛良種補貼；2、優質母牛的一次性補貼；3、購機補貼；4、政策保險；5、標準化規模養殖；6、對養殖場的信貸支持；7、對新建的乳品加工項目取消備案制。2008年的乳品安全質量監督管理條例、生鮮乳生產收購管理辦法。2009年的食品安全法、扶持政策、奶牛良種補貼、生產性能測定、購機補貼及奶牛保險等。

三、我國奶業面臨的機遇和挑戰

1、五大機遇：

第一個機遇：奶業的產業特性決定了奶業在我國屬于朝陽產業。我們奶業在畜牧業的產值為5%，而發達國家能夠達到20%，潛力巨大。

第二個機遇：國家重視?？倳?、總理都對奶業十分重視，國務院專門針對奶業開了一次常務會。

第三個機遇：奶業發展潛力非常大。

第四個機遇：科技進步給奶業提供足夠的支撐。我們奶業已經有了兩個國家科技進步二等獎，由國家奶牛產業技術體系首席科學家李勝利教授以及體系崗位專家王加啟教授獲得。

第五個機遇：社會資本的進入。社會的資本紛紛進入到奶業市場。

2、五大挑戰：

第一個挑戰：質量安全壓力大。

第二個挑戰：面對進口奶粉沖擊大。

第三個挑戰：保障產業平穩發展壓力大。

第四個挑戰：牛源、優質飼草料、環保壓力大。

第五個挑戰：全產業鏈轉型升級難度大。

四、奶業發展思路和措施

奶業也有奶業夢，奶業夢就是優質安全發展，振興中國奶業。中國奶業是需要振興的，我們的目標就是建設現代奶業。提高兩個方面的能力：提高奶業綜合生產能力，提高國際競爭力。任務有四項：保安全、保供給、嚴監管、促轉型。五個方向：優質化、規?；?、標準化、機械化和一體化。要建立五大體系：建立現代奶業質量安全監管體系；建立現代奶業產業體系；建立奶業生產體系；建立現代奶業的經營體系；建立知識保護體系。

我們面臨的任務就是加快奶業的轉型升級，加強質量安全監管，發展優質的粗飼料，加強奶業培訓，加強國際合作和加強正面宣傳和引導。

根據農業部奶業管理辦公室主任王鋒主任在《現代奶牛場高級人才研修班》的講課內容進行整理。