2007年10月18日,一個激動人心的消息傳到了全國產(chǎn)糧大縣———吉林省榆樹市。這一天，在湖北省武漢市召開的全國生豬調(diào)出大縣獎勵工作會議上，榆樹市受到了國務(wù)院的重獎。代表榆樹市委、市政府參加大會的榆樹市委常委、主管農(nóng)業(yè)的副市長譚景坤同志，在大會上第一個作了經(jīng)驗發(fā)言，贏得了各位領(lǐng)導和與會代表的高度稱贊。消息傳到榆樹市，百萬榆樹市人民歡欣鼓舞。他們深知，榆樹市的生豬發(fā)展極大地支持了全國的生豬發(fā)展，對保證全國市場生豬的供應(yīng)、穩(wěn)定豬肉價格起到了積極作用。這樣的回報，即使付出再多，榆樹人民也堅持去做。這些成績的取得，是榆樹市委、市政府始終堅持黨的支農(nóng)、惠農(nóng)政策不動搖，始終把畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展當成農(nóng)民致富奔向小康的有效途徑來抓實；是全市畜牧業(yè)工作者和生豬養(yǎng)殖企業(yè)、廣大農(nóng)民和養(yǎng)殖大戶長年累月地付出的心血、智慧和汗水換來的果實。下面一段段文字和數(shù)字就能生動地展示出榆樹市生豬生產(chǎn)發(fā)展的全貌。
榆樹市地處吉林省中北部，坐落在松嫩平原腹地，位于長春市、吉林市、哈爾濱市三市構(gòu)成的三角區(qū)中心。幅員4722平方公里，總?cè)丝?26萬。榆樹市是全國著名的產(chǎn)糧大縣，自2004年以來，糧食產(chǎn)量已連續(xù)四年位列全國縣（市）之首，素有“天下第一糧倉”的美譽。近年來，榆樹市依托豐富的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，穩(wěn)步實施省政府提出的“糧變?nèi)狻惫こ蹋涌飕F(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟建設(shè)步伐。全市畜牧業(yè)發(fā)展，特別是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成果。全市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬戶2.5萬戶，大型龍頭加工企業(yè)4家，完善的生豬交易市場10個，常年從事生豬販運的經(jīng)紀人1.2萬人。截至2006年末，全市生豬已經(jīng)發(fā)展到320萬頭，出欄生豬220萬頭，其中180萬頭外銷、出口到全國15個省市和地區(qū)及俄羅斯、日本等國家。榆樹市還是全國瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，是吉林省“糧變?nèi)狻惫こ滔冗M縣（市）。
到2007年末，全市生豬已發(fā)展到350萬頭，其中能繁母豬16.2萬頭，仔豬198萬頭，育肥豬94萬頭，后備母豬4.2萬頭，種公豬及后備種公豬0.53萬頭，同比分別增長2.3%、0.2%、0.5%、0.1%、0.05%、2%。2007年，全市出欄生豬250萬頭，外銷生豬210萬頭。
在發(fā)展生豬生產(chǎn)過程中，榆樹市不僅注重抓生豬總量的擴張，更注重生豬良種繁育體系的建設(shè)。目前，全市共有388個授精點，僅2007年，豬人工授精總量就達到15萬頭，比上年增長0.13%，三元雜交豬占出欄比重的87%，比上年提高了2個百分點。同時，這個市還不斷加強配種員的技術(shù)培訓，使全市的生豬良種化進程明顯加快，增加了生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益，進一步調(diào)動了廣大飼養(yǎng)戶的養(yǎng)殖積極性。
2007年初，榆樹市以牧業(yè)小區(qū)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，研究并制定了嚴格的飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一引入良種、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)。到去年年末，全市養(yǎng)豬戶已達13萬戶，同比增長了1.7%。新建牧業(yè)小區(qū)85個，累計建成牧業(yè)小區(qū)285個，其中，建成標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)97個。養(yǎng)豬業(yè)是榆樹市的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是近年來養(yǎng)豬業(yè)漸漸成為畜牧業(yè)的主體，成為人們首選的創(chuàng)收亮點，隨著養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，生豬產(chǎn)值已占到畜牧業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。2006年全市生豬產(chǎn)值13億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的37%，2007年，生豬產(chǎn)值達175億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的39%，全市人均養(yǎng)豬收入已經(jīng)突破900元，生豬生產(chǎn)已成為榆樹市畜牧產(chǎn)品在省外銷售中份額最大的拳頭產(chǎn)品。榆樹市的生豬生產(chǎn)之所以發(fā)展得快、效果好，主要得益于以下幾個方面：
一、強化組織領(lǐng)導作用。榆樹市委、市政府領(lǐng)導高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)生產(chǎn)當成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重來抓，多次召開市牧業(yè)局和相關(guān)部門的聯(lián)席會議研究制定方案，督促組織實施。主管市長和市牧業(yè)局領(lǐng)導更是多次下鄉(xiāng)，深入基層、調(diào)查研究、細心聽取意見、掌握最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合全市的實際情況，制定了切實可行的發(fā)展方案，千方百計地把各項工作抓全、抓實、抓好，形成了從上到下團結(jié)一心、齊抓共管的良好工作氛圍。在抓具體工作落實時，市牧業(yè)局領(lǐng)導班子以身作則，形成一個團結(jié)奮進、開拓進取的領(lǐng)導集體，使得全市的生豬生產(chǎn)工作進展順利，不斷躍上新臺階。
二、強化服務(wù)促進作用。一是抓動物疫病防控服務(wù)。市委市政府多次組織召開了全市動物疫病防控會議，對全市的動物防疫滅病工作進行了詳細的安排和部署，及時開展了春秋兩季大規(guī)模的免疫注射工作，重點加強了口蹄疫、豬瘟等四大動物疫病的防控，免疫注射率達到100%，從而降低了畜禽死亡率。還定期進行免疫抗體監(jiān)測，保證了防疫效果。同時，加強了對高致病性豬藍耳病的防范工作，共印發(fā)高致病性豬藍耳病防治宣傳單20000份，并及時進行了高致病性豬藍耳病的免疫接種。通過采取上述措施，確保了全市沒有發(fā)生豬高致病性藍耳病疫情。為了強化動物疫病可追溯體系建設(shè)，榆樹市成立了以主管市長為組長、相關(guān)局長及科所站長為成員的領(lǐng)導組織機構(gòu)，制定了動物疫病可追溯體系建設(shè)的目標管理責任制，明確責任、落實任務(wù)。二是抓科技推廣服務(wù)。榆樹市以舉辦“四下鄉(xiāng)”活動為契機，組織全市牧業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干深入到生豬養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖生豬的農(nóng)戶家中，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料，進行現(xiàn)場答疑等技術(shù)服務(wù)。組織專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)舉辦技術(shù)培訓班，使生豬直線育肥等一些適用技術(shù)得到廣泛的推廣和應(yīng)用。還定期從長春市聘請牧業(yè)專家和高級獸醫(yī)為全市村級防疫員舉辦培訓班。市里撥出專款購置了電腦、多媒體投光儀等現(xiàn)代化教學培訓設(shè)備，為開展牧業(yè)科技培訓創(chuàng)造了良好的條件。三是加強信息服務(wù)。為進一步完善市場預(yù)警體系建設(shè)，榆樹市成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并制定了具體的實施方案，有計劃、有步驟地組織落實。四是加強牧業(yè)執(zhí)法服務(wù)。強化對飼料、獸藥等的監(jiān)管，嚴厲打擊無證經(jīng)營和銷售偽劣飼料、獸藥的行為，從源頭上保證了畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
三、強化政策推動作用。一是落實了吉林省政府生豬養(yǎng)殖貸款貼息政策。按照吉林省財政廳、吉林省牧業(yè)管理局《關(guān)于申報2007年牧業(yè)貸款財政貼息資金通知》的要求，市政府召開了專門會議，為確保貼息資金的合理發(fā)放做了大量深入細致的工作。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市共發(fā)放養(yǎng)殖貸款6900萬元，得到省里的貼息資金92萬元，惠及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個牧業(yè)小區(qū)和1129個飼養(yǎng)戶。二是落實了國家的母豬補貼政策。成立了專門的領(lǐng)導小組，制定了《榆樹市2007年能繁母豬補貼實施方案》。調(diào)查摸清了全市能繁母豬的數(shù)量，全市共有62619頭母豬得到國家、省、市的三級扶持資金，共得到補貼資金260萬元，其中，拿出150萬元交由長春市安華保險公司（每頭保費24元）對所有存欄母豬投保，解除了飼養(yǎng)戶養(yǎng)母豬怕病怕死的后顧之憂。三是榆樹市是吉林省確定的豬人工授精技術(shù)推廣項目重點縣，為此，在豬人工授精項目建設(shè)上，榆樹市得到了國家220萬元的資金。四是落實國家生豬外調(diào)大縣獎勵政策。國家給予了725萬元獎勵資金扶持，按照國家有關(guān)文件的要求，榆樹市確定了補貼對象和標準，確保國家補貼資金的合理發(fā)放和及時到位。
四、強化市場拉動作用。2007年年初以來，生豬及其產(chǎn)品價格持續(xù)走高，最高生豬價格達到每500克7.6元，較上年同期每500克4.6元，增長了65.2%，創(chuàng)養(yǎng)殖發(fā)展史上的最高紀錄。正是這樣的高效益、高回報，有力地促進了生豬生產(chǎn)的發(fā)展，激發(fā)了廣大飼養(yǎng)戶的養(yǎng)殖熱情，有更多的人紛紛投入到建設(shè)牧業(yè)小區(qū)或者投入到與牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)中來。
榆樹市委常委、主管農(nóng)業(yè)的副市長譚景坤說，2007年，國務(wù)院決定對生豬調(diào)出大縣實行獎勵，榆樹市廣大干部群眾發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性空前高漲，生豬發(fā)展總量持續(xù)上升，為生豬外調(diào)提供了更加充足的貨源。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，加快畜牧業(yè)發(fā)展是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施。一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要資金的投入和政策的扶持，生豬產(chǎn)業(yè)也不例外。幾年來，我市在財政資金十分緊張的情況下，每年用于生豬防疫、繁改、科技推廣等方面的資金已達到500多萬元，在很大程度上促進了生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但與生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和實施“糧變?nèi)狻惫こ痰目傮w要求相比，這些投入可謂杯水車薪。這次國務(wù)院出臺的生豬調(diào)出大縣獎勵政策，直接為生豬規(guī)模化發(fā)展提供了資金支持，這必將促進我市生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于生豬產(chǎn)業(yè)是一個市場風險較高的行業(yè)，因受市場價格波動的影響，生豬存欄量有時很不穩(wěn)定，在一定程度上導致市場供應(yīng)量出現(xiàn)大幅波動。國務(wù)院生豬調(diào)出大縣獎勵政策的出臺，對于建立生豬市場風險分散化解機制將起到積極作用，對于促進生豬生產(chǎn)、保障市場穩(wěn)定供應(yīng)，將具有重要的歷史作用。完善的生豬發(fā)展服務(wù)體系是生豬生產(chǎn)得以健康發(fā)展的重要保障。經(jīng)過多年的努力，我市在服務(wù)體系保障方面，初步建立起了市、鄉(xiāng)、村三級防疫、繁改、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但隨著生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對各種服務(wù)的要求也在逐年提高，原有的資金投入就顯得有些捉襟見肘了。這次獎勵政策的出臺，為構(gòu)建穩(wěn)定、完備、高效率的服務(wù)體系提供了必要的資金保障，對完善生豬服務(wù)體系具有很大的推動作用。國務(wù)院出臺生豬調(diào)出大縣獎勵政策，明確了專項資金用于支持規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶、生豬養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)。這對于加快我市牧業(yè)小區(qū)標準化建設(shè)和改造步伐將起到至關(guān)重要的促進作用。我市實施的牧業(yè)小區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)，正是提高生豬防疫水平、生豬品種改良以及科技運用水平，提高生豬生產(chǎn)質(zhì)量的一項關(guān)鍵措施。
對獎勵資金如何使用時譚景坤說，如何使用好獎勵資金，發(fā)揮政策資金的最大效用，是我市在落實獎勵政策過程中重點把握的一個問題。根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際，我們確定把獎勵資金主要用于扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)大戶上，制定了《榆樹市生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》。重點強化了四項工作：
一是提前做好政策承接準備。全國“菜籃子”工作電視電話會議后，我市就如何承接落實好國務(wù)院促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，專門召開了市長辦公會和相關(guān)專題會議進行研究討論，并責成市牧業(yè)局等相關(guān)部門進行了專題調(diào)研，全面掌握了全市畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。同時，為確保政策資金的落實進行了統(tǒng)籌安排、渠道劃分。根據(jù)財政部財建［2007］422號文件要求，確定了落實這一惠民政策的大方向，即以促進規(guī)模化發(fā)展、增加生豬總量、擴大生豬調(diào)出量、提高品種質(zhì)量為目標，采取政策獎勵、促進養(yǎng)殖戶增加投入等具體辦法，最大可能地發(fā)揮政策資金效用，努力實現(xiàn)促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的目地。
二是合理進行資金分配。我們在認真研究文件、全面深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《榆樹市生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》，確定此次享受政策的對象是飼養(yǎng)50至500頭的養(yǎng)豬戶，把獎勵資金按7∶2∶1的比例用于全市生豬生產(chǎn)支出，即拿出總額的70％用于飼養(yǎng)200頭以上500頭以下的規(guī)模飼養(yǎng)戶的豬舍改造、良種引進和糞污處理支出；拿出總額的20％用于飼養(yǎng)100頭以上500頭以下的生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息；拿出總額的10％用于防疫服務(wù)費用支出。
三是狠抓獎勵資金落實。為了保障獎勵政策資金及時足額落到實處，我們成立了市長任組長，常務(wù)副市長及分管畜牧業(yè)的副市長任副組長，由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財政局、紀檢監(jiān)察等部門為成員的生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理工作領(lǐng)導小組，專門負責獎勵資金的使用和管理工作。具體操作由市財政局以畜牧部門提供的政策享受對象名單，按相關(guān)標準予以資金分配，經(jīng)領(lǐng)導小組審批后，通過指定渠道直接撥付給養(yǎng)殖戶，從而保證了資金及時、足額落實到戶。
四是切實強化資金監(jiān)管。為了保證獎勵資金專款專用，發(fā)揮獎勵資金的使用效益，有效杜絕滯留、截留和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，我們對獎勵資金實行了跟蹤問效，由市財政局對資金的使用情況進行不定期的檢查，嚴格把握資金流向、使用渠道、效力發(fā)揮等情況，使廣大養(yǎng)殖戶切實地享受到了此項政策的實惠。
對生豬生產(chǎn)今后的發(fā)展，譚景坤也談了很實際的想法。他說，著眼長遠，應(yīng)該切實完善畜牧業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。一是形成生豬調(diào)出大縣獎勵政策的長效機制十分必要。多年來的實踐已經(jīng)證明，生豬生產(chǎn)有發(fā)展高峰，也有發(fā)展低谷，特別是在生豬價格走低、養(yǎng)豬效益出現(xiàn)虧損、養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)積極性不高的情況下，更需要國家獎勵政策的扶持。所以，獎勵政策應(yīng)有連續(xù)性及針對性，形成長效扶持機制。二是建立生豬生產(chǎn)發(fā)展基金勢在必行。從前段時間出現(xiàn)的生豬市場供應(yīng)波動情況看，加強畜牧業(yè)風險防范能力建設(shè)迫在眉睫。解決這一問題，建立生豬生產(chǎn)發(fā)展基金是一個比較可行的辦法。基金一部分可以來自各級財政，另一部分從每年的獎勵資金中按一定比例劃出，設(shè)立基金專用賬戶，實行專款專用，主要用于畜牧業(yè)科技推廣、重大疫病防治、平抑生豬市場價格等，以保證生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。三是建立畜牧業(yè)發(fā)展補貼政策。對于生豬養(yǎng)殖戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等問題，可以借鑒糧食生產(chǎn)補貼政策，在一定的程度上給予適當?shù)恼叻龀帧ＷT景坤說,榆樹市一定會在中央支農(nóng)、惠農(nóng)的政策指引下,在省委省政府和市委、市政府的領(lǐng)導下，把生豬生產(chǎn)工作推上一個新臺階，讓榆樹市生豬生產(chǎn)的大旗高高地飄揚在關(guān)東大地上。
榆樹市地處吉林省中北部，坐落在松嫩平原腹地，位于長春市、吉林市、哈爾濱市三市構(gòu)成的三角區(qū)中心。幅員4722平方公里，總?cè)丝?26萬。榆樹市是全國著名的產(chǎn)糧大縣，自2004年以來，糧食產(chǎn)量已連續(xù)四年位列全國縣（市）之首，素有“天下第一糧倉”的美譽。近年來，榆樹市依托豐富的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，穩(wěn)步實施省政府提出的“糧變?nèi)狻惫こ蹋涌飕F(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟建設(shè)步伐。全市畜牧業(yè)發(fā)展，特別是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成果。全市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)豬戶2.5萬戶，大型龍頭加工企業(yè)4家，完善的生豬交易市場10個，常年從事生豬販運的經(jīng)紀人1.2萬人。截至2006年末，全市生豬已經(jīng)發(fā)展到320萬頭，出欄生豬220萬頭，其中180萬頭外銷、出口到全國15個省市和地區(qū)及俄羅斯、日本等國家。榆樹市還是全國瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，是吉林省“糧變?nèi)狻惫こ滔冗M縣（市）。
到2007年末，全市生豬已發(fā)展到350萬頭，其中能繁母豬16.2萬頭，仔豬198萬頭，育肥豬94萬頭，后備母豬4.2萬頭，種公豬及后備種公豬0.53萬頭，同比分別增長2.3%、0.2%、0.5%、0.1%、0.05%、2%。2007年，全市出欄生豬250萬頭，外銷生豬210萬頭。
在發(fā)展生豬生產(chǎn)過程中，榆樹市不僅注重抓生豬總量的擴張，更注重生豬良種繁育體系的建設(shè)。目前，全市共有388個授精點，僅2007年，豬人工授精總量就達到15萬頭，比上年增長0.13%，三元雜交豬占出欄比重的87%，比上年提高了2個百分點。同時，這個市還不斷加強配種員的技術(shù)培訓，使全市的生豬良種化進程明顯加快，增加了生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益，進一步調(diào)動了廣大飼養(yǎng)戶的養(yǎng)殖積極性。
2007年初，榆樹市以牧業(yè)小區(qū)建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，研究并制定了嚴格的飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一引入良種、統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)。到去年年末，全市養(yǎng)豬戶已達13萬戶，同比增長了1.7%。新建牧業(yè)小區(qū)85個，累計建成牧業(yè)小區(qū)285個，其中，建成標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)97個。養(yǎng)豬業(yè)是榆樹市的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是近年來養(yǎng)豬業(yè)漸漸成為畜牧業(yè)的主體，成為人們首選的創(chuàng)收亮點，隨著養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，生豬產(chǎn)值已占到畜牧業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。2006年全市生豬產(chǎn)值13億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的37%，2007年，生豬產(chǎn)值達175億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的39%，全市人均養(yǎng)豬收入已經(jīng)突破900元，生豬生產(chǎn)已成為榆樹市畜牧產(chǎn)品在省外銷售中份額最大的拳頭產(chǎn)品。榆樹市的生豬生產(chǎn)之所以發(fā)展得快、效果好，主要得益于以下幾個方面：
一、強化組織領(lǐng)導作用。榆樹市委、市政府領(lǐng)導高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)生產(chǎn)當成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重來抓，多次召開市牧業(yè)局和相關(guān)部門的聯(lián)席會議研究制定方案，督促組織實施。主管市長和市牧業(yè)局領(lǐng)導更是多次下鄉(xiāng)，深入基層、調(diào)查研究、細心聽取意見、掌握最新發(fā)展動態(tài)，結(jié)合全市的實際情況，制定了切實可行的發(fā)展方案，千方百計地把各項工作抓全、抓實、抓好，形成了從上到下團結(jié)一心、齊抓共管的良好工作氛圍。在抓具體工作落實時，市牧業(yè)局領(lǐng)導班子以身作則，形成一個團結(jié)奮進、開拓進取的領(lǐng)導集體，使得全市的生豬生產(chǎn)工作進展順利，不斷躍上新臺階。
二、強化服務(wù)促進作用。一是抓動物疫病防控服務(wù)。市委市政府多次組織召開了全市動物疫病防控會議，對全市的動物防疫滅病工作進行了詳細的安排和部署，及時開展了春秋兩季大規(guī)模的免疫注射工作，重點加強了口蹄疫、豬瘟等四大動物疫病的防控，免疫注射率達到100%，從而降低了畜禽死亡率。還定期進行免疫抗體監(jiān)測，保證了防疫效果。同時，加強了對高致病性豬藍耳病的防范工作，共印發(fā)高致病性豬藍耳病防治宣傳單20000份，并及時進行了高致病性豬藍耳病的免疫接種。通過采取上述措施，確保了全市沒有發(fā)生豬高致病性藍耳病疫情。為了強化動物疫病可追溯體系建設(shè)，榆樹市成立了以主管市長為組長、相關(guān)局長及科所站長為成員的領(lǐng)導組織機構(gòu)，制定了動物疫病可追溯體系建設(shè)的目標管理責任制，明確責任、落實任務(wù)。二是抓科技推廣服務(wù)。榆樹市以舉辦“四下鄉(xiāng)”活動為契機，組織全市牧業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干深入到生豬養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖生豬的農(nóng)戶家中，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料，進行現(xiàn)場答疑等技術(shù)服務(wù)。組織專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)舉辦技術(shù)培訓班，使生豬直線育肥等一些適用技術(shù)得到廣泛的推廣和應(yīng)用。還定期從長春市聘請牧業(yè)專家和高級獸醫(yī)為全市村級防疫員舉辦培訓班。市里撥出專款購置了電腦、多媒體投光儀等現(xiàn)代化教學培訓設(shè)備，為開展牧業(yè)科技培訓創(chuàng)造了良好的條件。三是加強信息服務(wù)。為進一步完善市場預(yù)警體系建設(shè)，榆樹市成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并制定了具體的實施方案，有計劃、有步驟地組織落實。四是加強牧業(yè)執(zhí)法服務(wù)。強化對飼料、獸藥等的監(jiān)管，嚴厲打擊無證經(jīng)營和銷售偽劣飼料、獸藥的行為，從源頭上保證了畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。
三、強化政策推動作用。一是落實了吉林省政府生豬養(yǎng)殖貸款貼息政策。按照吉林省財政廳、吉林省牧業(yè)管理局《關(guān)于申報2007年牧業(yè)貸款財政貼息資金通知》的要求，市政府召開了專門會議，為確保貼息資金的合理發(fā)放做了大量深入細致的工作。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市共發(fā)放養(yǎng)殖貸款6900萬元，得到省里的貼息資金92萬元，惠及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個牧業(yè)小區(qū)和1129個飼養(yǎng)戶。二是落實了國家的母豬補貼政策。成立了專門的領(lǐng)導小組，制定了《榆樹市2007年能繁母豬補貼實施方案》。調(diào)查摸清了全市能繁母豬的數(shù)量，全市共有62619頭母豬得到國家、省、市的三級扶持資金，共得到補貼資金260萬元，其中，拿出150萬元交由長春市安華保險公司（每頭保費24元）對所有存欄母豬投保，解除了飼養(yǎng)戶養(yǎng)母豬怕病怕死的后顧之憂。三是榆樹市是吉林省確定的豬人工授精技術(shù)推廣項目重點縣，為此，在豬人工授精項目建設(shè)上，榆樹市得到了國家220萬元的資金。四是落實國家生豬外調(diào)大縣獎勵政策。國家給予了725萬元獎勵資金扶持，按照國家有關(guān)文件的要求，榆樹市確定了補貼對象和標準，確保國家補貼資金的合理發(fā)放和及時到位。
四、強化市場拉動作用。2007年年初以來，生豬及其產(chǎn)品價格持續(xù)走高，最高生豬價格達到每500克7.6元，較上年同期每500克4.6元，增長了65.2%，創(chuàng)養(yǎng)殖發(fā)展史上的最高紀錄。正是這樣的高效益、高回報，有力地促進了生豬生產(chǎn)的發(fā)展，激發(fā)了廣大飼養(yǎng)戶的養(yǎng)殖熱情，有更多的人紛紛投入到建設(shè)牧業(yè)小區(qū)或者投入到與牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)中來。
榆樹市委常委、主管農(nóng)業(yè)的副市長譚景坤說，2007年，國務(wù)院決定對生豬調(diào)出大縣實行獎勵，榆樹市廣大干部群眾發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性空前高漲，生豬發(fā)展總量持續(xù)上升，為生豬外調(diào)提供了更加充足的貨源。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，加快畜牧業(yè)發(fā)展是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施。一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要資金的投入和政策的扶持，生豬產(chǎn)業(yè)也不例外。幾年來，我市在財政資金十分緊張的情況下，每年用于生豬防疫、繁改、科技推廣等方面的資金已達到500多萬元，在很大程度上促進了生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但與生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和實施“糧變?nèi)狻惫こ痰目傮w要求相比，這些投入可謂杯水車薪。這次國務(wù)院出臺的生豬調(diào)出大縣獎勵政策，直接為生豬規(guī)模化發(fā)展提供了資金支持，這必將促進我市生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于生豬產(chǎn)業(yè)是一個市場風險較高的行業(yè)，因受市場價格波動的影響，生豬存欄量有時很不穩(wěn)定，在一定程度上導致市場供應(yīng)量出現(xiàn)大幅波動。國務(wù)院生豬調(diào)出大縣獎勵政策的出臺，對于建立生豬市場風險分散化解機制將起到積極作用，對于促進生豬生產(chǎn)、保障市場穩(wěn)定供應(yīng)，將具有重要的歷史作用。完善的生豬發(fā)展服務(wù)體系是生豬生產(chǎn)得以健康發(fā)展的重要保障。經(jīng)過多年的努力，我市在服務(wù)體系保障方面，初步建立起了市、鄉(xiāng)、村三級防疫、繁改、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但隨著生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對各種服務(wù)的要求也在逐年提高，原有的資金投入就顯得有些捉襟見肘了。這次獎勵政策的出臺，為構(gòu)建穩(wěn)定、完備、高效率的服務(wù)體系提供了必要的資金保障，對完善生豬服務(wù)體系具有很大的推動作用。國務(wù)院出臺生豬調(diào)出大縣獎勵政策，明確了專項資金用于支持規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶、生豬養(yǎng)殖大戶的生產(chǎn)。這對于加快我市牧業(yè)小區(qū)標準化建設(shè)和改造步伐將起到至關(guān)重要的促進作用。我市實施的牧業(yè)小區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)，正是提高生豬防疫水平、生豬品種改良以及科技運用水平，提高生豬生產(chǎn)質(zhì)量的一項關(guān)鍵措施。
對獎勵資金如何使用時譚景坤說，如何使用好獎勵資金，發(fā)揮政策資金的最大效用，是我市在落實獎勵政策過程中重點把握的一個問題。根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實際，我們確定把獎勵資金主要用于扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)大戶上，制定了《榆樹市生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》。重點強化了四項工作：
一是提前做好政策承接準備。全國“菜籃子”工作電視電話會議后，我市就如何承接落實好國務(wù)院促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，專門召開了市長辦公會和相關(guān)專題會議進行研究討論，并責成市牧業(yè)局等相關(guān)部門進行了專題調(diào)研，全面掌握了全市畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。同時，為確保政策資金的落實進行了統(tǒng)籌安排、渠道劃分。根據(jù)財政部財建［2007］422號文件要求，確定了落實這一惠民政策的大方向，即以促進規(guī)模化發(fā)展、增加生豬總量、擴大生豬調(diào)出量、提高品種質(zhì)量為目標，采取政策獎勵、促進養(yǎng)殖戶增加投入等具體辦法，最大可能地發(fā)揮政策資金效用，努力實現(xiàn)促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的目地。
二是合理進行資金分配。我們在認真研究文件、全面深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)《榆樹市生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》，確定此次享受政策的對象是飼養(yǎng)50至500頭的養(yǎng)豬戶，把獎勵資金按7∶2∶1的比例用于全市生豬生產(chǎn)支出，即拿出總額的70％用于飼養(yǎng)200頭以上500頭以下的規(guī)模飼養(yǎng)戶的豬舍改造、良種引進和糞污處理支出；拿出總額的20％用于飼養(yǎng)100頭以上500頭以下的生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息；拿出總額的10％用于防疫服務(wù)費用支出。
三是狠抓獎勵資金落實。為了保障獎勵政策資金及時足額落到實處，我們成立了市長任組長，常務(wù)副市長及分管畜牧業(yè)的副市長任副組長，由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財政局、紀檢監(jiān)察等部門為成員的生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理工作領(lǐng)導小組，專門負責獎勵資金的使用和管理工作。具體操作由市財政局以畜牧部門提供的政策享受對象名單，按相關(guān)標準予以資金分配，經(jīng)領(lǐng)導小組審批后，通過指定渠道直接撥付給養(yǎng)殖戶，從而保證了資金及時、足額落實到戶。
四是切實強化資金監(jiān)管。為了保證獎勵資金專款專用，發(fā)揮獎勵資金的使用效益，有效杜絕滯留、截留和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，我們對獎勵資金實行了跟蹤問效，由市財政局對資金的使用情況進行不定期的檢查，嚴格把握資金流向、使用渠道、效力發(fā)揮等情況，使廣大養(yǎng)殖戶切實地享受到了此項政策的實惠。
對生豬生產(chǎn)今后的發(fā)展，譚景坤也談了很實際的想法。他說，著眼長遠，應(yīng)該切實完善畜牧業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。一是形成生豬調(diào)出大縣獎勵政策的長效機制十分必要。多年來的實踐已經(jīng)證明，生豬生產(chǎn)有發(fā)展高峰，也有發(fā)展低谷，特別是在生豬價格走低、養(yǎng)豬效益出現(xiàn)虧損、養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)積極性不高的情況下，更需要國家獎勵政策的扶持。所以，獎勵政策應(yīng)有連續(xù)性及針對性，形成長效扶持機制。二是建立生豬生產(chǎn)發(fā)展基金勢在必行。從前段時間出現(xiàn)的生豬市場供應(yīng)波動情況看，加強畜牧業(yè)風險防范能力建設(shè)迫在眉睫。解決這一問題，建立生豬生產(chǎn)發(fā)展基金是一個比較可行的辦法。基金一部分可以來自各級財政，另一部分從每年的獎勵資金中按一定比例劃出，設(shè)立基金專用賬戶，實行專款專用，主要用于畜牧業(yè)科技推廣、重大疫病防治、平抑生豬市場價格等，以保證生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。三是建立畜牧業(yè)發(fā)展補貼政策。對于生豬養(yǎng)殖戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等問題，可以借鑒糧食生產(chǎn)補貼政策，在一定的程度上給予適當?shù)恼叻龀帧ＷT景坤說,榆樹市一定會在中央支農(nóng)、惠農(nóng)的政策指引下,在省委省政府和市委、市政府的領(lǐng)導下，把生豬生產(chǎn)工作推上一個新臺階，讓榆樹市生豬生產(chǎn)的大旗高高地飄揚在關(guān)東大地上。
