現狀

生豬定點屠宰是自1998年1月1日起施行的原《生豬屠宰管理條例》確立的一項重要制度。該制度的實行，對于保障肉品質量安全起到了積極的作用。但從近年來的情況看，生豬屠宰環節仍存在一些較為突出的問題。主要是：一些地區私屠濫宰活動屢禁不止；對生豬和生豬產品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現象時有發生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產品的情況還不同程度地存在；有的生豬定點屠宰廠（場）行為不夠規范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點。

改革原因

⑴由于定點屠宰場壟斷了生豬價格，即使生豬養殖戶虧損，屠宰場依然能享受較高的利潤，打擊了養殖戶的積極性。而消費者作為直接客戶終端，吃的也是價格高昂的豬肉，增加了群眾負擔。

⑵由于生豬定點屠宰監管體系不完善，私屠濫宰仍然存在，無法從根本上控制病死豬生產銷售以及其他違法行為。區域性農貿市場監測手段的缺失，導致病害豬交易泛濫，嚴重威脅著消費者的健康。

⑶定點屠宰制度不利于改變屠宰行業散、亂、差的現狀。據農業部2013年調查統計，我國共有各類型屠宰企業2萬家，其中70%以上企業還處于小規模、作坊式，手工或半機械加工的落后狀態，具備必要的產品檢測能力、能夠采用現代技術裝備、建立完善食品安全管理體系的企業數量較少，肉品質量安全存在著諸多隱患。按照《肉類工業“十二五”發展規劃》，到2015 年，全國手工和半機械化生豬屠宰等落后產能將淘汰50%以上。但是由于定點制度和管理體制等原因，定點容易撤點難。定點過多監管難，淘汰落后產能推進起來困難很大，屠宰行業小、散、亂、差的現狀無法得到根本性的改變。必須改革管理制度，通過屠宰立法，實行行政許可，標準準入，嚴格監管，依法取締不達標的屠宰廠點，打擊私屠亂宰，提高屠宰企業參與國際競爭的能力。

代表建議

李泉山 （第十屆全國人大代表，天津市委商務工委原副書記、市商務委員會原主任）

2007年：建議明確對生豬定點屠宰實行行政許可管理，明確行政許可部門，細化行政許可條件，強化許可事后監督；轉變現有監管體制，實現權責一致；明確各地地方政府設立監管機構和隊伍，并給予人員經費保證；加大處罰力度，追究刑事責任。

龍秋華（第十二屆全國人大代表，湖南龍華畜牧公司董事長）

2014年：建議降低生豬定點屠宰場的設立門檻，萬頭以上的規模型生豬養殖企業都可以設立定點屠宰點，以增加競爭，通過市場手段解決定點屠宰場壟斷價格的問題。

宮學斌（第十屆、第十一屆全國人大代表，龍大食品集團有限公司董事長）

2011年：建議規范生豬定點屠宰廠的設置，研究制定生豬定點屠宰廠設置規劃，通過嚴格控制總量、合理優化布局、依法建設場點、推動企業升級等措施，逐步提高生豬屠宰加工行業整體水平；建設區域性屠宰監管平臺；建設質量安全追溯體系，開發由生豬屠宰、配送中心、大賣場、集貿市場、團體采購信息等子系統組成的追溯體系，采用統一編碼規范，做到從生豬進入屠宰廠、生豬屠宰、肉品流通各個環節中的“一物一碼”。

萬隆（第九屆至第十二屆全國人大代表、雙匯集團董事長）

2015年：廢除生豬定點屠宰制度，參照發達國家先進的經驗，與其他食品生產企業管理一樣，實行許可制度。

落實情況

2014年2月28日，農業部發布關于征求《生豬屠宰管理條例（修訂草案）（第二次征求意見稿）》意見的函，按照“市場在資源配置中起決定性作用”的改革導向，草案中將生豬定點屠宰制度調整為生豬屠宰許可制度，實行屠宰行業準入管理，提高行業準入門檻，推動行業轉型升級，并為之前取得定點屠宰資格的屠宰廠（場）設置了過渡期。