獸藥作為養殖業投入品在防控、診斷動物疫病，降低動物病死率等方面發揮了重要作用，已成為保障養殖業健康發展不可或缺的物質基礎。獸藥質量安全可追溯體系指從生產、經營、使用和監管等各環節建立有效的數據追溯系統，進而確保獸藥產品質量安全。獸藥質量不僅關系著養殖業成敗，也關系到人類健康和生態安全問題。

1我國獸藥質量安全可追溯體系建設現狀

1.1 獸藥產品生產環節

2015 年 7 月 31 日前，我國實現重大動物疫病疫苗和原料藥產品全部賦二維碼出廠、上市銷售。已賦獸藥二維碼的重大動物疫病疫苗產品，不再加貼防偽標識。2016 年 6 月 30 日前，實現所有獸藥產品賦二維碼出廠、上市銷售。至此，我國所有獸藥產品均能通過掃描二維碼，結合國家獸藥追溯信息網進行外包裝鑒別獸藥產品質量，形成全市場共同參與獸藥質量安全監督的新格局。2016 年 8 月，實現了獸藥批準文號數據可在國家獸藥基礎信息查詢系統與國家獸藥追溯系統中的自動更新和實時查詢。

1.2獸藥產品經營環節

2015 年 7 月 1 日起，廣東、廣西和內蒙古啟動獸藥經營、監管環節追溯管理試點工作，即獸藥經營進銷存管理系統試運行，系統后臺與國家獸藥基礎信息查詢系統，如國家獸藥追溯系統相連。2016 年 1 月 1 日起，我國全面啟動推進獸藥經營進銷存信息管理系統，一是便于經營人員通過掃描獸藥產品包裝上的二維碼進行入庫、出庫和銷售，推廣建立獸藥經營管理電子臺賬；二是便于企業人員篩查假劣獸藥，保障獸藥產品質量安全。2016 年 4 月 5 日，農業部鼓勵各省及獸醫主管部門自建監管系統，并確保與國家獸藥產品追溯系統對接。目前，全國已建立了廣西動物衛生監督信息管理平臺、河南省飼料獸藥追溯系統、貴州省獸藥安全信息化監管系統等獸藥質量安全追溯信息平臺。在貴州已制定獸藥經營質量追溯系統建設實施方案，明確 2017 年新辦和擬換《獸藥經營許可證》的經營企業必須進入追溯系統，否則不予辦理，并在全省范圍內投入經費，開展建設。

1.3獸藥產品使用環節

《中華人民共和國畜牧法》規定畜禽養殖場應當建立養殖檔案，其中包含飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；檢疫、免疫、消毒情況；畜禽發病、死亡和無害化處理情況等。目前，我國養殖場獸藥使用環節管理多是按照此規定建立書面養殖檔案。

2建立獸藥質量安全可追溯體系的意義

2.1有助于從源頭做好獸藥產品質量追溯

在生產環節，建立獸藥質量可追溯體系顯得尤為重要，有助于防止不良商家冒用獸藥商標和藥品給廠家帶來的重大經濟損失和信譽影響。近年來，國家實施一系列舉措，尤其是在產品包裝上賦予二維碼，即為獸藥生產企業所生產產品賦予身份標識，也為獸藥生產和流通建立電子檔案。二維碼是國家獸藥產品追溯系統隨機產生的 24 位數字，與產品的實際生產日期、批號等信息無任何關系，掃描后需要按順序呈現至少以下 5 方面內容：追溯碼、產品名稱、產品批準文號或進口獸藥注冊證書號、生產企業簡稱、聯系電話，使廠家產品信息明晰，可保護生產商的合法權益。

2.2有助于提高獸藥經營企業的積極性

在經營環節，推廣使用各地建立的獸藥安全信息化監管系統，國家獸藥經營進銷存系統與電子票據打印，一是為獸藥經營企業解決賬目混亂，庫存不準，信息不全與反饋不及時等問題；二是使企業真實錄入產品信息，及時識別假劣獸藥，解決經營臺賬實時建立、查找與可追溯的難題，極大地提高經營企業的經營效率和積極性。

2.3有助于實現信息互聯互通

目前，我國積極推廣使用各地建立的獸藥安全信息化監管系統與國家獸藥經營進銷存系統，各級管理員在系統中實時發布假劣獸藥信息和有關政策法規，使生產、經營和監管人員及時了解信息，并作有效應對，可實時強有力地打擊假劣獸藥，同時，信息系統使用標志著我國實現了獸藥生產、經營與監管信息的互聯互通，對獸藥產品質量安全可追溯具有重要意義。

2.4有助于科學指導生產養殖

在獸藥使用環節，養殖場建立養殖檔案，使獸藥的來源清楚、對象明確、劑量清晰。養殖戶在生產過程中實時填寫各項養殖檔案，包括存欄量、發病和獸藥使用情況等等。通過查閱養殖檔案，掌握養殖場疾病發生、藥物使用等情況，從而合理調整免疫程序、獸藥使用明細、養殖管理方式等，能減少盲目治療帶來的經濟損失，也對防控和診治場內疾病具有重要指導作用。

2.5有助于推動獸藥產業發展升級

通過建立完善的獸藥質量安全追溯體系，及時收集、分析海量數據，一是能為建立獸藥風險評估體系提供實時有效參考，進而為政府優化管理措施提供數據支持。二是能促進獸藥行業內和國際的交流合作，推動我國研發綠色、高效、無殘留的新獸藥，為獸藥產業和畜禽養殖業升級提供支撐作用。

3問題與建議

3.1嚴格獸藥經營準入制度

經營企業在建立獸藥質量安全電子臺賬時，存在經營人員素質不一、設施設備不齊全等問題。
建議：一是各級管理部門嚴格執行獸藥經營準入制度，保證經營人員素質和經營質量；二是強化技術培訓，各地應制定詳實培訓計劃，促進交流與學習，使企業及時掌握國家新政策和新技術；三是嚴格巡查機制，各級獸藥管理人員要嚴格建立獸藥監管機制，與獸藥經營企業建立良好溝通渠道，及時解決企業所存問題與需求，推動獸藥產業良性發展。

3.2強化有效信息獲取培訓

國家獸藥進銷存系統和省級獸藥安全信息化監管系統使用至今，仍存在一定問題。一是系統信息量大，不知如何分析信息輔助監管，監管人員僅能通過發布獸藥管理有關文件，查看經營企業注冊、審核系統使用頻次、獸藥品種庫存和銷售數量，了解本地區基本情況。二是依賴電子信息查詢對假劣獸藥查處較被動，經營企業對獸藥的進出庫具有自主選擇權，對未賦二維碼獸藥和廠家有意不輸入的其他假劣獸藥，很難及時發現。三是對一次性購進獸藥量大的企業，須每箱掃碼入庫，操作較煩瑣。

建議：一是開展電子信息監管技能培訓，提高監管人員技術水平，及時獲取并分析有用信息；二是嚴防監管死角，不能過度依賴監管系統，要結合信息情況開展專項檢查，嚴懲違法犯罪行為；三是升級優化國家進存銷系統與省級獸藥安全信息化管理系統，便于用戶對獸藥進銷存的操作。

3.3 研發并推廣電子養殖檔案

當前養殖場所建養殖檔案存在如下問題：一是不能實時查看場內獸藥使用情況，判斷場內疫病的發生轉歸與用藥相關情況；二是手工建立臺賬較為煩瑣，如藥物基本信息登記、用藥劑量與用藥對象等，易造成信息記錄不完整；三是養殖場對養殖檔案不夠重視，造成及時記錄難，常出現漏記、誤記現象。

建議：一是養殖場的獸藥使用記錄等養殖臺賬納入電子信息監管范圍，有關部門爭取預算支持，加大電子養殖檔案研發投入，使養殖企業從煩瑣的手工臺賬中解放出來，集中精力專注于企業提質增量；二是優化養殖臺賬內容，在確保產品質量可追溯、使用對象、劑量和途徑明確情況下，減少記錄項目；三是強化技術人員培訓，提高業務技能，增強獸藥使用臺賬建立對養殖場經濟效益提升和疫病發展轉歸等方面有指導作用的理念。

3.4 加強基層隊伍建設

基層隊伍是我國政策法規執行與監督的重要抓手，但受限于人員數量少，工作不能較好地開展。

結合基層實際，建議：一是加強人員隊伍建設，提升隊伍素質，細化分工，及時學習更新知識體系，確保各項工作能落到實處；二是多部門密切聯系形成合力，上下級加強溝通，確保工作無縫銜接；三是開展多元化宣傳，在發放宣傳冊、掛橫幅等傳統宣傳方式的基礎上，借助微博、微信、網絡平臺等新媒體開展宣傳，增強獸藥從業人員主體責任意識。

3.5 納入產品認證與環評指標

基層獸藥質量安全可追溯體系建設力度小，尤其在使用環節，養殖臺賬中獸藥使用與過期獸藥處理不夠重視，容易造成獸藥殘留和環境污染。
建議：一是養殖場在申請“三品一標”認證時，將該項納入考核指標，提升養殖企業產品質量認識；二是多部門聯動協作，養殖場在申請環境評估時，將該項納入考核指標，提升養殖企業環境認識；三是強化檢打聯動機制，提高獸藥殘留檢驗檢測力度和獸藥殘留超標處罰力度。

4結語

近年來，國家獸藥產品追溯系統和獸藥質量安全可追溯體系建設，規范了生產企業質量管理行為，提高了監管部門工作效率，為經營者、養殖者辨別非法產品提供了快捷可靠的工具，有效遏制了制假、售假行為。但在建設過程中也暴露出諸多問題，要真正將獸藥質量安全可追溯體系建設成果惠及大眾，還需要多方努力，不僅從制度建設、隊伍建設、宣傳氛圍營造方面下功夫，還需要全社會給予關注，各政府部門之間協調配合，加強與企業之間的緊密聯系，進而使生產、經營與使用企業產生責有我擔的主體意識。