編者按：
推動畜牧產業綠色發展，守住環境保護底線。當前，黑龍江省正處在發揮畜牧業優勢，緊抓戰略機遇，將畜牧產業培育成為龍江振興發展的戰略性產業之時，不忘堅定畜牧業綠色發展理念，把發展畜牧業和保護環境擺在同等重要的位置。走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的畜牧業現代化之路，推動黑龍江省由綠色大糧倉變成綠色大廚房。
近日，為促進畜牧產業綠色發展，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，黑龍江省結合省情實際，制定出臺《黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》。
近年來，黨中央、國務院高度重視生態環境建設。中央財經領導小組第十四次會議提出“加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事”。2017年6月底，全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議對這項工作提出明確要求。
省委省政府高度重視畜禽糞污資源化利用工作，省政府第92次常務會議強調：“推進畜禽養殖廢棄物資源化利用是一項重要工作，關系到黑龍江省在堅持環境保護底線下可持續大力發展畜牧業，也關系到黑龍江省在種養結合基礎上推動種植業向綠色有機更高標準邁進、不斷提升種植水平”。
指導思想：構建可持續發展新格局
以五大發展理念為統領，以綠色生態為導向，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以農用有機肥為主要利用方向，以綠色有機食品產業為引領，突破發展瓶頸，健全制度體系，完善扶持政策，嚴格執法監管，強化責任落實，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為建設畜牧強省和綠色有機食品大省提供有力支撐。
守住四個基本原則
統籌兼顧，守住底線。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物治理與資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，守住地下水環境質量、地表水環境容量、土壤消納能力及與其相適應的污染物排放總量底線，鞏固龍江生態優勢。
種養結合，綠色發展。以肥料化還田利用為主攻方向，以畜牧大縣為重點，實行土肥掛鉤，從根本上解決糞污產生量與土地消納不匹配的矛盾。充分發揮綠色有機農產品質優價高的利益牽引作用，確保畜禽廢棄物資源化利用行穩致遠。
屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，形成工作合力，督促指導畜禽規模養殖場切實履行糞污治理主體責任。
政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制，完善以綠色生態為導向的農業補貼制度。充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，形成多元化的畜禽養殖廢棄物資源化利用格局。
主要工作目標
到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制。2017～2020年，預計全省畜禽糞污綜合利用率分別達到65%、68%、72%和75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到65%、70%、80%和95%以上，其中大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。
十項重點任務
（一）發揮綠色有機食品產業引領作用
一是加大政府扶持。樹立畜禽養殖廢棄物是寶貴資源的理念，以糞污肥料化利用為主要途徑，通過政府扶持有機肥施用，調動種植戶和第三方專業化企業生產、使用有機肥的積極性，解決農民不想用、不愿用的問題。二是強化品牌營銷。立足黑龍江省生態優勢和綠色有機食品產業基礎，瞄準國內外中高端食品市場需求，通過農牧對接、種養結合、培育品牌，延長產業鏈、提升價值鏈，拓展利潤空間，走出一條好肥出好糧、好糧賣好價的良性發展之路。以綠色有機食品種植基地、瓜果蔬菜及優質飼草飼料基地為重點，引導農民和經營主體積造和足量施用有機肥，擴大有機糧食、飼料的種植面積，通過產品精深加工和過腹增值，形成強勁市場競爭力。
（二）構建種養循環發展機制
縣級政府要以提高畜禽糞污資源化利用率為重點，2017年2月底前編制種養循環發展規劃，實行以地定畜（一般情況下，50～75頭豬或3～5頭奶牛配套1公頃土地），促進種養業布局優化協調。建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等，解決糞肥還田難題。探索搭建糞肥交易平臺，鼓勵引導畜禽規模養殖場與家庭農場、種植大戶、農民合作社等新型經營主體在合理半徑內相銜接，實現無害化處理后的畜禽糞肥就近還田利用。完善肥料登記管理制度，強化有機肥原料和質量的監管。對規模養殖場或其他企業組織自行漚制的有機肥，必須由有資質的第三方對其原料和產品進行質量監測，達到無害化處理標準后方可投入種植業生產使用。借鑒國際經驗探索創設有機肥施肥卡制度，并與“三品一標”認證工作相結合，保證糞肥來源、去向可追溯。農墾系統和試點縣要通過先行先試，率先探索出相對成熟的市場機制、利益機制和監管機制，總結出可復制、可推廣的糞污資源化利用與種養循環發展模式，徹底解決糞污“出口”難題。
（三）加快畜牧業轉型升級
各地要通過制定畜牧產業發展規劃，調整優化畜牧業生產布局，特別是優化調整生豬養殖布局，根據種植業需求和環境容量，有序承接畜牧產業轉移，統籌畜禽規模養殖和環境保護的關系。繼續推進適度規模的現代牧場建設，大力發展標準化規模養殖，充分利用市場的力量，加快畜牧業由傳統的數量規模驅動型向質量效益型轉變，加快散小養殖戶向專業合作社或現代家庭牧場轉型。推廣智慧牧場、生態養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防治措施，降低發病率和死亡率。以奶牛、肉牛和生豬為重點，支持標準化規模養殖場建設，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動。
（四）分類推廣重點技術模式
以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點推廣經濟適用的技術模式。一是源頭減量。推廣微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質飼料配方，提高飼料轉化效率，降低抗生素等獸藥和銅、鋅等飼料添加劑使用量；改水沖糞為干清糞，采用雨污分離、回收污水循環清糞等有效措施，控制污水產生量。二是過程控制。從畜舍設計、飼養管理、糞污處理等全程切入，嚴控環境污染，使用堆肥發酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。三是末端利用。鼓勵肉牛、羊和家禽規模化養殖場，推行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產有機肥；鼓勵生豬和奶牛等規模化養殖場采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，促進畜禽糞污就近就地還田利用。
結合黑龍江省實際，重點推廣以下模式：一是“糞污全量收集還田利用”模式。對于養殖密集區或大型規模養殖場，依托大型規模養殖場或第三方企業，將畜禽糞污集中全量收集，并通過氧化塘、常溫發酵囊、發酵罐或集裝箱等貯存處理設施對糞污進行無害化處理，在作物收獲后或播種前利用專業化施肥機械施用到農田。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過氧化塘、常溫發酵囊或沼氣設施進行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞便墊料回用還田”模式。規模奶牛場糞污進行固液分離，固體糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理后作為牛床墊料和有機肥，對養殖污水進行厭氧、好氧深度處理，消毒回用或達標排放。四是“異位發酵床”模式。規模生豬養殖場采用高架發酵床模式，糞污通過漏縫地板進入底層，利用墊料和微生物菌進行發酵分解。五是“糞污專業化能源利用”模式。依托大型規模養殖場或第三方企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。
（五）完成禁養區治理工作
各級人民政府組織環保、畜牧、國土等有關部門，在科學劃定禁養區的基礎上，制定關閉或搬遷實施方案，明確關閉或搬遷補償范圍、標準和辦法，并組織實施關閉或搬遷工作，按相關規定落實異地建場用地等問題。2017年底前，全面完成禁養區內畜禽規模養殖場關閉或搬遷工作。縣級環保部門牽頭加強禁養區的環境監督執法工作；畜牧部門負責收回注銷禁養區內關閉或搬遷畜禽養殖場的《動物防疫條件合格證》，同步注銷畜禽養殖代碼，并報省畜牧獸醫局備案。禁養區內禁止有排放污染物的規模養殖場，禁止新建養殖場。
（六）落實畜禽規模養殖環評制度
依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價，規范環評內容和要求。新（改、擴）建畜禽規模養殖場糞污資源化利用要以還田模式為重點，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施，依法進行環境影響評價。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》有關規定，年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成豬的養殖規模）及以上、涉及環境敏感區的畜禽養殖項目須編制環境影響報告書，其他的填報環境影響登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場（區），環保部門依法予以處罰。
（七）完善畜禽養殖污染監管制度
建立健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度，將規模養殖場畜禽糞污還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。各市縣要盡快完成養殖糞污土地承載能力測算工作，養殖規模超過土地承載能力的縣要合理調減養殖總量。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，不得無證排污和不按證排污。不定期檢查污染防治設施運行、自行監測、信息公開等排污許可證管理執行情況。以縣為單位，開展畜禽規模養殖場（區）環境常態化專項執法檢查，重點監管大型規模養殖場（區）周邊地下水質量。結合落實河長制，采取部門聯合、條塊結合等形式，建立縣、鄉、村三級畜禽養殖污染網格化防控巡查網絡。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，到2020年實現規模養殖場全覆蓋。
（八）落實屬地管理責任制度
各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，政府主要負責人為第一責任人。鄉（鎮）政府負責本區域內規模以下養殖場（戶）廢棄物治理與利用管理工作。各地要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。各市縣政府于2017年2月底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖。市級工作方案報省畜牧獸醫局備案，縣級工作方案報市級畜牧局獸醫備案。
（九）落實規模養殖場主體責任制度
嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號）、《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發〔2016〕3號）和《黑龍江省土壤污染防治行動實施方案》（黑政發〔2016〕46號）等法律法規和規定，切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任。畜禽養殖場（區）未建設污染防治配套設施，或自行建設的配套設施不合格，或未委托第三方對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理和綜合利用的，不得投入生產或使用。各地要組織專項督導檢查工作，確保2019年底前大型規模養殖場全部完成設施化建設和資源化利用任務。已獲得國家畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的養殖企業，糞污資源化利用設施不符合要求的，限期整改，整改不到位的，建議國家相關部門取消其稱號。
（十）建立績效評價考核制度
省畜牧獸醫局、省農委、省環保廳將以規模養殖場廢棄物無害化處理利用設施裝備配套率、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養區內規模養殖場關閉或搬遷等指標為重點內容，制定全省畜禽廢棄物資源化利用考核辦法，對各市（地）政府（行署）開展考核，考核結果納入地方政府績效評價考核體系。各市（地）政府（行署）結合本地實際，細化考核辦法，對本行政區域內縣級政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導壓力。省政府將定期通報考核結果，強化考核結果應用，完善激勵和責任追究機制。
四大保障措施
（一）加強財稅政策支持
利用中央財政畜禽糞污資源化利用專項資金、中央預算內畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加快提升規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。按照財政事權與支出責任相適應原則，統籌利用相關涉農資金，對畜禽糞污資源化利用出口環節予以支持。探索利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用裝備實行敞開補貼。
支持規模化大中型沼氣工程和生物天然氣工程建設，完善畜禽糞污資源化利用產品價格政策，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。
各級人民政府要出臺支持畜禽糞污資源化利用的財政扶持政策，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。暢通社會資本進入的渠道，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化利用工作。鼓勵地方政府通過利用各類產業投資基金與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息等方式，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式，降低運營成本和市場風險。
（二）統籌解決用地用電問題
各級政府要落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。
（三）加強科技及裝備支撐
編制省級《畜禽規模養殖業清潔生產審核技術導則》，完善相關技術標準。開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術、設備的研發轉化，加快糞肥還田機械設備國產化。開發安全、高效、環保新型飼料產品，減量使用礦物元素類飼料添加劑。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，分類推廣糞污資源化利用模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，加強糞肥還田技術指導，開展測土測肥技術應用，每公頃土地還田的氮元素總量不超過170千克/年、磷元素總量不超過35千克/年，確保糞肥科學合理施用。探索利用物聯網開展畜禽規模養殖場水電用量監控，促進源頭節能減排。對糞污收集、運輸、拋灑機械加裝北斗或GPS系統，實現實時監控。2017年底前，組織大專院校、科研機構和專業化處理公司，成立全省畜禽廢棄物資源化利用產業技術創新聯盟，開展技術創新和指導服務。以畜牧大縣和大型規模養殖場為重點，加大技術指導服務和培訓推廣力度，加強示范引領，提升養殖場糞污資源化利用水平。
（四）強化組織領導
省政府已建立黑龍江省畜禽養殖廢棄物資源化利用聯席會議制度，由分管副省長任總召集人，畜牧獸醫、發改、科技、財政、國土資源、環保、住建、農委、地稅、質監、國稅、電力部門為成員單位，聯席會議辦公室設在省畜牧獸醫局，負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。市、縣級人民政府也要建立相應的工作協調機制，積極開展工作。各地、各有關部門按照職責分工，健全議事規則，加強部門間聯合會商，統籌各項任務落實，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。