湖北省松滋市是全國生豬調出大縣。2011年至今，每年生豬出欄123萬頭，位居湖北省前列。隨著養殖規模日益擴大，也帶來了各種環境問題。筆者近日對松滋生豬養殖情況進行了實地調查，發現雖然養殖方式正在不斷轉型，但污染隱患仍然存在。筆者建議，應以生態理念推動畜禽養殖業實現綠色發展，從根本上實現經濟效益和生態效益的雙贏。

近年來，隨著國家農村環保政策的日益嚴格，群眾的環境訴求越來越強，松滋畜禽養殖污染防治工作也取得了很大進展。

養殖場布局逐步優化。從2015年開始，松滋市根據國家環保法律法規要求，因地制宜，劃分了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，并引導養殖企業上規模、上檔次，提高養殖水平。養殖方式也在逐步轉型。近年來，松滋市先后引進養殖龍頭企業，從根本上改變了傳統的飼養方式。養殖場基本上都對糞便開展了再利用，對糞污進行厭氧發酵處理或沼氣池處理，周邊環境的壓力得到緩解。

松滋雖然一直沒有發生重大畜禽養殖污染事故，但由于排污量較大，污染隱患仍比較突出，畜禽規模養殖已然成為農村環境不可忽視的重要因素。具體表現在以下方面：

一是種養脫節仍然突出。一方面，部分養殖場為了生產、加工、銷售的方便，想方設法建在城鎮周邊或交通要道旁。加上城鎮擴容建設，污染有從農村“包圍”城鎮周邊的趨勢。另一方面，由于農村土地流轉后種植業日趨規模化，化肥運輸、貯存和使用都較方便，很大程度上取代了畜禽糞便，畜禽廢棄物減少了應用出路，不能實現“豬－沼－田”、“豬－沼－林”等生態循環。據調查了解，科學實施農牧結合的養殖場僅占全部養殖場的1/3。

二是糞污處理仍然滯后。實用技術普及不夠，養殖場在糞污處理設施建設上求有不求好，技術水平不高、投入不足，缺乏干濕分離設備。部分養殖場在設施尤其是沼氣設施建成后，因運作成本高、收益較少而長期閑置。規模化畜禽養殖場缺乏對水和大氣污染的系統監測和有效控制，甚至存在疏于監管、聽之任之的現象。

三是政策支持仍然不夠。當前，畜禽養殖污染防治在環境管理上缺乏強硬手段。政府較注重新建養殖場的環評審批，但在建設中缺乏有效的治污指導和資金扶持，對治污推進作用有限。

四是監管職能仍然不順。畜禽養殖糞污治理牽涉到環保、畜牧、農業等多個部門，職能有所交叉和重疊，有人管無人負責，難免造成工作成效打折扣。對違法排污的行為，有關部門依法處罰力度不夠大，客觀存在“守法成本高、違法成本低”的問題。

面對這些問題，筆者認為，必須堅持以生態理念推進畜禽養殖業實現綠色發展，以環保意識推動畜禽養殖污染綜合整治，在統籌規劃、合理布局、綜合利用、激勵引導、加強監管上一齊發力，確保全市畜禽養殖業綠色、全面、協調發展。

首先，強化依法治污。理清部門職責，政府牽頭抓總，加強環保、畜牧、農業等部門間協作，在畜禽糞污治理方面實現齊抓共管，共同推進，不留死角。強化行政執法，加強畜禽養殖環保法律法規和政策宣傳，提高公眾環保意識，建立行之有效的處罰和約束機制，加大對偷排亂放現象的打擊力度，強力扭轉養殖場違規排放現象。強化日常監管，加緊實施監督性監測，逐步將畜禽規模養殖場納入環保部門監測范圍，對污染治理與資源化利用不到位的養殖場責令限期整改；整改不到位的，依法停止養殖活動，以此倒逼養殖業主主動掏錢治污、自覺履行環境保護社會責任。

其次，落實政策治污。改變養殖業發展與環境保護脫節的現象，環保部門要將畜禽污染控制納入到總體環境保護計劃中，突破傳統環境治理和污染防治的局限性。對畜禽養殖廢棄物的環境管理進行原則性規定，例如將畜禽規模養殖的環境管理納入到建設項目的環境管理，將畜禽養殖治污減排納入國家農村環保項目或農業生態保護項目，給予必要的政策性項目扶持，從而加快治理的力度。

第三，推進科學治污。加快“三區”劃分，在全市范圍內科學劃定“三區”，即禁養區內養殖場要逐步關閉或者搬遷，限養區和適養區要嚴格控制數量和規模，合理布局。強化現場治理，切實督促、指導養殖場改進生產工藝，削減污染物排放總量，大力推廣以沼氣處理、生物處理等先進的處理工藝，使養殖場達標排放。走農牧結合的綠色發展之路，是適合松滋市畜禽養殖污染防治的最佳選擇。大力實現資源化的處置方式，養殖場建設規模要與周邊農田、菜地、果林的糞污消納能力相適應，以期通過農牧結合、種養循環的方式，推進糞污資源的良性循環利用，實現生態效益、社會效益和經濟效益的統一。