今年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開始實施，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，過去由環(huán)保部門征收排污費，現(xiàn)在改為由稅務部門征收環(huán)保稅。
這一改變將給企業(yè)和社會帶來什么影響？環(huán)保稅具體將怎樣征收？征收的準備情況如何？記者對多個地區(qū)和企業(yè)進行了廣泛調(diào)查。
倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
少排污少交稅，企業(yè)節(jié)能減排動力大增
地處魯中的萊蕪市萊城區(qū)，北部地帶是鋼鐵、化工生產(chǎn)工業(yè)區(qū)，南部山區(qū)則是水泥生產(chǎn)集結地，既是環(huán)境治理的重點地區(qū)，也是環(huán)保稅征收的重點地區(qū)。2017年12月底，環(huán)保稅開征在即，萊蕪市地稅局萊城分局組織人員到這些重點企業(yè)摸底排查，了解企業(yè)節(jié)能減排情況。
“2016年12月環(huán)保稅法審議通過時，我們就開始琢磨著怎么加大節(jié)能減排力度，爭取少繳稅。”在連云水泥有限公司，生產(chǎn)部經(jīng)理李勇指著一排水泥磨料機組介紹說，一年來公司投入技改資金2000萬元，減少了一半排污點。同時，在現(xiàn)有18個排污點新上了收塵效果更好的18臺大布袋除塵器，收塵效率由原來的98%提高到了99.9%。
九羊集團公司是年產(chǎn)值達200億元的鋼鐵企業(yè)，也是排放大戶。“環(huán)保稅開征是為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，這與我們的發(fā)展思路是一致的。”公司董事長許英強說，公司淘汰落后產(chǎn)能100萬噸，新增優(yōu)特鋼產(chǎn)能150萬噸，同時，環(huán)保和節(jié)能設備加快上馬，確保做到與原排污費相比，少排污少繳稅。
“環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制，有利于引導企業(yè)加大節(jié)能減排力度。”國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹，一方面，環(huán)保稅針對同一危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多，征稅越多；另一方面，環(huán)保稅針對不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值，實現(xiàn)對高危害污染因子多征稅。
以大氣污染物為例，排放同樣數(shù)量具有較高危害性的“甲醛”，所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導企業(yè)改進工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。
根據(jù)環(huán)境保護稅法第十三條的規(guī)定，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于排放標準50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。
這一征收機制，帶來企業(yè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排成為“有利可圖”的事情。
“我們從2016年開始進行超低排放改造，2017年7月4臺機組的改造全部完成，煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放進一步降低，每年可減少稅費成本150萬元左右。”華能煙臺發(fā)電有限公司財務部主管勇雪梅說。
隨著環(huán)保稅全面開征，一些排放大戶在對經(jīng)營成本表示擔憂的同時，也對環(huán)保稅靈活的減免稅機制表示了認可。江西天行化工有限責任公司財務科長鄧勝利對記者說：“開征環(huán)保稅將使企業(yè)短期面臨一定的壓力，但隨著企業(yè)加大節(jié)能減排力度，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，就能夠減少稅收成本，最終實現(xiàn)企業(yè)和社會的共贏。”
“從建立綠色稅收體系的要求來看，我國長期以來缺少針對污染排放、損害生態(tài)環(huán)境行為的專門稅種，這限制了稅收對污染、損害環(huán)境行為的矯正力度，弱化了稅收的生態(tài)環(huán)境保護作用。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為，開征環(huán)境保護稅，增加了政府保護環(huán)境的手段，有利于與其他保護生態(tài)環(huán)境的手段形成合力，發(fā)揮環(huán)境治理的協(xié)同效應，通過環(huán)境保護稅立法過程，也增強了社會的環(huán)境保護意識，強化了企業(yè)治污減排的責任。
因地制宜確定稅額
稅收全部留給地方財政，調(diào)動地方治污積極性
除了對于環(huán)保稅征收機制的關注，企業(yè)和社會還非常關心環(huán)保稅的具體征收稅額。
蔡自力向記者表示，按照制度平移原則和因地制宜的要求，環(huán)保稅在具體稅額確定上，采取了“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。
具體來說，稅法以現(xiàn)行大氣、水污染物排污費征收標準作為單位稅額下限，授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，“上浮適用稅額”，以滿足不同地區(qū)的環(huán)境治理實際需求。
環(huán)保稅法規(guī)定的稅額下限為：大氣污染物每污染當量1.2元，水污染物每污染當量1.4元；稅額上限為不超過最低標準的10倍。
各省份按照稅法授權，出臺了符合本地區(qū)實際的稅額標準。以環(huán)境問題較為突出的京津冀地區(qū)為例，北京市按照10倍的上限確定了本地區(qū)適用稅額，即大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當量12元和14元；河北省則按照最低標準的8倍，確定了環(huán)京13縣大部分水污染物的適用稅額。值得一提的是，北京按環(huán)保稅法規(guī)定上限執(zhí)行的表決稿，獲得全票通過。
遼寧、吉林、江西、陜西等省份則執(zhí)行了最低標準，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
江西省財政廳廳長胡強表示，采用國家規(guī)定的最低值，主要是考慮到當前江西經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于欠發(fā)達階段，有助于推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，未來可能根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量指標以及環(huán)保稅實際征收情況，按法律程序適當調(diào)整。
還有一些省份采取了適中的稅額，如江蘇規(guī)定大氣和水污染物征收稅額分別是每污染當量4.8元和5.6元，四川分別為3.9元和2.8元。云南省規(guī)定，今年稅額為大氣污染物1.2元，水污染物1.4元；從2019年1月起，執(zhí)行稅額提高到大氣污染物2.8元，水污染物3.5元。
為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務院決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。此前，排污費征收后實行中央和地方1∶9分成的收入劃分原則。
“環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染。”北京市地稅局稅收管理三處處長陸坤介紹，2016年，北京排污費收入為6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元、水資源保護投入達176.6億元，遠高于排污收費金額，從高確定稅額標準，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的原則，有利于強化排污者責任。
稅收執(zhí)法剛性增強
企業(yè)偷逃稅款將面臨最高5倍罰款，甚至承擔刑事責任
從排污費到環(huán)保稅，絕不是簡單的名稱變化，而是從制度設計到具體執(zhí)行的全方位轉(zhuǎn)變。
“稅比費具有更強的剛性。”華能大連電廠環(huán)保主管王剛的第一感覺就是：違法成本提高了。
我國法律規(guī)定，如果認定企業(yè)偷稅，稅務機關將追繳企業(yè)不繳或者少繳的稅款和滯納金，并處相應稅款50%以上5倍以下罰款，構成犯罪的，還要被追究刑事責任。“特別是對于上市公司而言，一旦有關于稅收方面的負面新聞，將嚴重影響公司股價，違反稅法的成本更高。”王剛說。
而此前，對企業(yè)排污費謊報瞞報、拒不繳納等情況，《排污費征收使用管理條例》僅規(guī)定了3倍以下的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施，在實際執(zhí)行中威懾力明顯不足。
“‘費’和‘稅’一字之差，反映出中央加快生態(tài)文明建設的決心和力度加大了。”山東省萊州市地稅局局長孫書良表示，環(huán)保稅法最大的意義在于以法律的形式確定了“污染者付費”的原則，稅務部門依據(jù)法律條款嚴格執(zhí)法，多排放多繳稅成為企業(yè)生產(chǎn)剛性的制約因素。
不僅如此，從“費”到“稅”的轉(zhuǎn)變，還有著巨大的制度意義。“收費與收稅都是政府的一種財政行為，但有性質(zhì)上的不同，對于具有稅收性質(zhì)的收費應當轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂眨@有助于規(guī)范政府收入體系和優(yōu)化財政收入結構。”蔡自力說。
在稅收征管方面，排污費改環(huán)保稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，由于環(huán)境監(jiān)測具有相當?shù)膶I(yè)性，對于稅務部門是一個巨大的挑戰(zhàn)。“有時候計算一個污染物的數(shù)量，光計算公式一頁A4紙都寫不下。”逸盛大化石化有限公司安全環(huán)保處主任戰(zhàn)軍說。
“環(huán)保稅以污染物為征稅對象，無法直接查賬征稅，與其他稅種有著重大差異。”蔡自力表示，污染物排放具有瞬時性、隱蔽性、流動性的特點，征收環(huán)保稅對污染物排放監(jiān)測的專業(yè)技術要求較高，離不開環(huán)保部門的配合。為此，環(huán)保稅法科學設定各方責任，確立了“稅務征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的全新征管機制。
2017年7月，國家稅務總局、環(huán)境保護部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，強化部門合作，明確職責分工。財政部、稅務總局、環(huán)保部隨后聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護稅法實施準備工作，明確要求建立地方人民政府領導下的多部門協(xié)作機制。
“環(huán)保稅順利開征只是邁出了第一步，下一步還要健全問題響應處理機制，及時分類分級研究處理基層落實難題和納稅人意見建議。”劉尚希建議，財稅、環(huán)保部門要持續(xù)跟蹤做好改革政策效應分析，特別是在環(huán)保稅首個申報期和實施半年、一年等重要時間節(jié)點，分區(qū)域按照納稅人行業(yè)、規(guī)模、污染物排放類型、污染源劃分標準、典型企業(yè)類型等，多維度精準分析減排效果，為國家環(huán)境治理決策提供支撐，為進一步完善環(huán)保稅制度體系打牢基礎。
■延伸閱讀
國外排污稅的主要特點
國家稅務總局稅收科學研究所研究員龔輝文介紹，我國今年開征的環(huán)境保護稅，從性質(zhì)上說，是對排污行為征收的排污稅，又稱污染稅。綜合分析國外征收情況，排污稅主要有以下特點：
從名稱看，具體名稱多樣，稅費難分，有的稱稅，有的稱費，但明顯具有稅收的性質(zhì)。
從開征時間看，20世紀70年代有少數(shù)國家開始征收，但多數(shù)開征于20世紀90年代，而且開征的國家在不斷增加，鑒于對氣候變化的擔憂，開征碳稅的國家增加更為明顯。
從征收方式看，多數(shù)按污染物排放量實行從量定額征收，但也有按投入物的使用量計征。
從稅率看，各國差異較大，以二氧化硫稅為例，黑山最低，為2歐元/每噸，意大利最高，為106歐元/噸，后者是前者的50多倍。
從發(fā)展看，不少國家開征以后，都經(jīng)過修改和完善。修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個方面：一是調(diào)整稅率，主要是上調(diào)稅額；二是擴大征收范圍。
從收入使用看，專項用于環(huán)保的特征比較明顯。
