十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。

近年，我國政府積極出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資政策，發(fā)布外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域，并出臺(tái)吸引外資新舉措，優(yōu)化營商環(huán)境。農(nóng)林牧漁業(yè)作為我國政府鼓勵(lì)外商投資的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在吸引外資22條新舉措的整體政策框架下，將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資生態(tài)，釋放開放紅利再造吸引農(nóng)業(yè)資本的“洼地”，有利于在更加開放、更高層次上重塑國家農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國政府積極優(yōu)化營商環(huán)境，也有利于形成農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)引進(jìn)來和走出去相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的良好局面，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的外部支持。

一、農(nóng)林牧漁業(yè)是鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域之一

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，2017年7月28日起施行。目錄里鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域有12個(gè)，其中涉農(nóng)領(lǐng)域包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)下的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制

造業(yè)以及酒、飲料和精制茶制造業(yè)等。

（一）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

包括①木本食用油料、調(diào)料和工業(yè)原料的種植及開發(fā)、生產(chǎn)；②綠色、有機(jī)蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鮮果品、茶葉栽培技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)；③糖料、果樹、牧草等農(nóng)作物栽培新技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)；④花卉生產(chǎn)與苗圃基地的建設(shè)、經(jīng)營；⑤橡膠、油棕、劍麻、咖啡種植；⑥中藥材種植、養(yǎng)殖；⑦農(nóng)作物秸稈資源綜合利用、有機(jī)肥料資源的開發(fā)生產(chǎn)；⑧水產(chǎn)苗種繁育（不含我國特有的珍貴優(yōu)良品種）；⑨防治荒漠化及水土流失的植樹種草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)、經(jīng)營；⑩水產(chǎn)品養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)型海洋增養(yǎng)殖。

（二）制造業(yè)

1.農(nóng)副食品加工業(yè)：①安全高效環(huán)保飼料及飼料添加劑（含蛋氨酸）開發(fā)生產(chǎn)；②水產(chǎn)品加工、貝類凈化加工、海藻保健食品開發(fā)；③蔬菜、干鮮果品、禽畜產(chǎn)品加工。

2.食品制造業(yè)：①嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及保健食品的開發(fā)、生產(chǎn)；②森林農(nóng)產(chǎn)品加工；③天然

食品添加劑、天然香料新技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)。

3.酒、飲料和精制茶制造業(yè)：包括果蔬飲料、蛋白飲料、茶飲料、咖啡飲料、植物飲料的開發(fā)、生產(chǎn)。

二、吸引外資的22條新舉措

繼今年1月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》之后，國務(wù)院近日再放“大招”，給出了更具操作性的吸引外資新舉措——《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(簡稱“22條”)，以更好地“放、管、服”。

與農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)性較大的措施包括，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，制定財(cái)稅支持政策以鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資、促進(jìn)利用外資與對(duì)外投資相結(jié)合、鼓勵(lì)跨國公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部、支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)等，以及完善國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、完善人才引進(jìn)等方面的措施。

優(yōu)化營商環(huán)境方面提出了8條舉措，具體包括抓緊完善外資法律體系、提升外商投資服務(wù)水平、保障境外投資者利潤自由匯出、深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組、完善外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力和保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性等。

上述措施的出臺(tái)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，以“放、管、服”促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深層次改革，優(yōu)化資源配置，更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為吸引外商投資農(nóng)林牧漁業(yè)營造公平、安全、有利的營商環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資實(shí)現(xiàn)量上的提升和質(zhì)上的飛躍，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資良性循環(huán)發(fā)展。