編者按：為切實推進2017年草原保護建設(shè)及草原畜牧業(yè)發(fā)展各項工作，12月8日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司在湖北省召開了草原生態(tài)保護建設(shè)重點工程座談會暨草原處長工作座談會。現(xiàn)將馬有祥司長的講話印發(fā)各地，請貫徹落實。馬有祥司長在草原生態(tài)保護建設(shè)重點工程座談會上的講話（2016年12月8日） 農(nóng)歷大雪時節(jié)剛過，很高興來到美麗熱情的江城武漢，參加草原生態(tài)保護建設(shè)重點工程座談會。借這個機會，同大家交流一下全國畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護建設(shè)情況，以及明年的重點工作安排。下面，我分三個方面介紹。一、畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，草原生態(tài)保護建設(shè)成效顯著 2016年是“十三五”的開局之年。萬事開頭難，開好頭，起好步，對全局發(fā)展至關(guān)重要。一年來，我們堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，積極應(yīng)對市場波動、進口沖擊和生態(tài)環(huán)境壓力，加快推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和補短板，著力提高質(zhì)量、效益和競爭力，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)攻堅克難，保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是生產(chǎn)供給有保障。今年畜牧業(yè)生產(chǎn)進行積極的適應(yīng)性調(diào)整，畜產(chǎn)品供應(yīng)安全充足，主要畜禽品種都有盈利，收益全線飄紅。預(yù)計全年肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)8480萬噸、3015萬噸和3660萬噸，同比分別下降1.7%、增長0.5%和下降5.4%；工業(yè)飼料總產(chǎn)量超過2億噸，小幅增長。畜禽養(yǎng)殖帶動農(nóng)民人均增收約300元，作出了重要貢獻。二是發(fā)展水平穩(wěn)步提高。預(yù)計年末畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率可以達(dá)到56%以上，同比提高2個百分點以上。國產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞品種市場占有率達(dá)40%以上，奶業(yè)20強企業(yè)的市場份額已超過50%，年產(chǎn)50萬噸以上飼料企業(yè)市場集中度達(dá)到56.5%。規(guī)模養(yǎng)殖成為畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的主導(dǎo)力量，科學(xué)飼養(yǎng)水平和技術(shù)裝備水平不斷提升，穩(wěn)定和增強了保障能力。三是質(zhì)量安全狀況持續(xù)向好。前三季度畜產(chǎn)品抽檢合格率99.3%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率100%，飼料產(chǎn)品抽檢合格率96.3%，在各類農(nóng)產(chǎn)品中繼續(xù)保持較高水平。初步構(gòu)建了嚴(yán)密的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全國所有奶站和生鮮乳運輸車輛納入信息化管理。初步形成了較為完善的飼料質(zhì)量安全管理工作機制，事前規(guī)范準(zhǔn)入，事中全面控制，事后嚴(yán)格監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣，不遺不漏。四是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)。重大草原政策項目加快實施，草原承包、草畜平衡和禁牧休牧等經(jīng)營管護制度全面落實。目前累計承包草原43.7億畝，占全國草原面積的74.2%；落實禁牧休牧面積15.3億畝，落實草畜平衡面積26億畝。今年全國大部分牧區(qū)雨水充沛，草原植被長勢總體較好。預(yù)計全年天然草原鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%，處于近年最好水平。一年來，全國畜牧草原系統(tǒng)上下一心，畜牧業(yè)司、草原監(jiān)理中心和全國畜牧總站密切配合，著力抓了以下幾項重點工作。（一）以規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，著力推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。制定發(fā)布《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目和良種補貼項目，開展財政促進金融支持畜牧業(yè)試點。發(fā)揮示范場的輻射作用，新創(chuàng)建500家標(biāo)準(zhǔn)化示范場。實施肉牛基礎(chǔ)母牛擴群增量項目，夯實肉牛生產(chǎn)基礎(chǔ)。支持河北、西藏等8省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共852個肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行改擴建，不斷提升肉牛肉羊生產(chǎn)水平。針對年初生豬供應(yīng)偏緊、價格持續(xù)上漲的問題，我們加強調(diào)研監(jiān)測和分析預(yù)警，及時發(fā)聲引導(dǎo)輿論，主導(dǎo)了整體形勢研判，有效遏制了負(fù)面炒作。（二）以糞便綜合利用為核心，著力推動畜禽養(yǎng)殖糞污治理。落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動。在湖北和湖南兩省開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。總結(jié)推廣畜禽糞便綜合利用典型模式，在10個省開展畜禽糞污綜合利用試點，整縣推進畜禽糞便有效儲存、收運、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。選擇浙江省開展了畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省創(chuàng)建。會同環(huán)保部出臺《關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，督促和指導(dǎo)各地落實畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)工作要求，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)。（三）以糧改飼為突破口，著力推動種養(yǎng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。去年，我們在全國10個省區(qū)30個縣啟動了糧改飼試點工作，地方反響非常好。今年，我們積極協(xié)調(diào)，將中央財政補助資金從3億元增加到10億元，實施范圍擴大到了17個省區(qū)。5月底，農(nóng)財兩部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作的通知》，6月份在鄭州召開糧改飼試點工作會，進一步明確了工作思路和要求。目前，試點地區(qū)落實糧改飼種植面積678萬畝，超出今年600萬畝預(yù)期目標(biāo)13%；補貼青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料近2000萬噸，覆蓋奶牛213萬頭、肉牛91萬頭、肉羊202萬只。“為養(yǎng)而種”的生產(chǎn)方式加快推廣，糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局正在形成。（四）以舉辦D20峰會為引領(lǐng)，著力推動奶業(yè)振興。經(jīng)過周密籌備，8月26日在河北石家莊召開了第二屆中國奶業(yè)D20峰會暨奶業(yè)振興大會。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對峰會作出了重要批示，韓部長及中宣部、食藥監(jiān)總局和河北省等7位部省領(lǐng)導(dǎo)演講，中國奶業(yè)20強企業(yè)簽署發(fā)布《中國奶業(yè)振興宣言》。峰會主題鮮明，內(nèi)容聚焦，組織有序，宣傳有力，社會反響熱烈，提升了行業(yè)精氣神，贏得業(yè)界普遍歡迎和充分肯定，得到社會積極正面關(guān)注。同時，繼續(xù)組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，通過專項監(jiān)測、異地抽檢和飛行檢查等方式，對奶站和運輸車進行監(jiān)督抽檢，共抽檢生鮮乳樣品1.9萬批次。修訂發(fā)布復(fù)原乳檢測方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)印發(fā)《關(guān)于加強復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)管的通知》，組織開展全國復(fù)原乳標(biāo)識專項檢查。會同有關(guān)部門制定發(fā)布《生鮮乳購銷合同（示范文本）》，維護生鮮乳購銷秩序和奶農(nóng)利益。（五）以實施重大政策項目為支撐，著力推動草原生態(tài)持續(xù)改善。新一輪草原保護補助獎勵政策的實施，對持續(xù)推進草原生態(tài)保護和草牧業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。為爭取這項政策繼續(xù)實施，我們會同財政部開展了一期政策績效考核和評估研究，提出“十三五”政策建議并經(jīng)國務(wù)院批復(fù)。新一輪政策內(nèi)容更完善，提高了補獎標(biāo)準(zhǔn)，擴大了實施范圍。2016年，中央財政安排補獎資金187.6億元，較上年增加18.1億元。此外，在組織實施已有草原保護重大工程的同時，啟動了農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項目，完善了退牧還草工程建設(shè)內(nèi)容。穩(wěn)步推進草原改革，《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》以農(nóng)業(yè)部文件印發(fā)，協(xié)調(diào)將草原綜合植被蓋度納入地方生態(tài)文明建設(shè)考核核心指標(biāo)體系。印發(fā)《關(guān)于促進草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)各地加大統(tǒng)籌力度，加快推進草牧業(yè)發(fā)展。二、草原改革進入深水區(qū)，要深刻認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢新要求草原既是陸地面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是草牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些年，經(jīng)過大家的共同努力，我國草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到初步遏制，局部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。但草原生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)是一個長期的過程，目前還只是處于起步階段，草原生態(tài)環(huán)境整體仍很脆弱，草牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。逆水行舟，不進則退。我們不能有絲毫的松懈，更來不得半點馬虎。要以生態(tài)保護和生產(chǎn)發(fā)展的客觀形勢為出發(fā)點，以中央和部黨組的要求為落腳點，繼續(xù)保持敏感性，強化責(zé)任感，觀大勢，謀大事，適應(yīng)新形勢，把握新要求。一是生態(tài)文明體制改革對草原工作提出了新要求。黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將建設(shè)生態(tài)文明提升到“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來”的高度。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存；要堅持生態(tài)保護第一，采取綜合措施，加大草地等保護力度；要在國家政策支持下，齊心協(xié)力管護好草原等生態(tài)資源。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了生態(tài)文明建設(shè)的8大制度、47項具體改革任務(wù)，其中明確由農(nóng)業(yè)部牽頭的草原改革任務(wù)有兩項，需要農(nóng)業(yè)部參與的有近20項，其他的改革任務(wù)也大多與草原有關(guān)。如果說2015年是生態(tài)文明建設(shè)的破題之年，那么今后幾年將是全面深化生態(tài)文明體制改革的推進和落實之年。改革能否成功，制度能否落地，關(guān)鍵在今后這幾年。我們必須從生態(tài)立國、生態(tài)興邦的大局出發(fā)，進一步提高對興草添綠重要性的認(rèn)識，主動入位，積極作為，加大生態(tài)文明體制改革任務(wù)的研究和落實力度，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對草原工作提出了新要求。這些年，我國農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，種植業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于專業(yè)化、集約化，“種”和“養(yǎng)”之間的傳統(tǒng)紐帶逐步斷裂，出現(xiàn)了農(nóng)牧分割、種養(yǎng)分離的局面，帶來了新的問題。一方面，從種植業(yè)看，一些地區(qū)玉米“獨大”，倉容緊張、財政負(fù)擔(dān)重的問題凸顯，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，亟待在結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整。另一方面，從養(yǎng)殖業(yè)看，草業(yè)發(fā)展不足，糧飼不分，苜蓿等高品質(zhì)飼草料嚴(yán)重短缺，草食畜牧業(yè)發(fā)展也受到影響，還造成了大量畜禽糞便資源不能還田利用。資源、環(huán)境成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的兩道“緊箍咒”，必須下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板，治污染。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個方向調(diào)？資源稟賦是定位器，市場需求是導(dǎo)航燈。需要汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，根據(jù)新形勢新要求，立足各地自然條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系，促進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。這既是糧食去庫存、養(yǎng)殖去污染的應(yīng)急之策，也是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本之道。所以，部黨組把推廣糧改飼、構(gòu)建“糧-經(jīng)-飼草”三元種植格局、推進農(nóng)牧結(jié)合，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點，給予高度重視。我們一定要擔(dān)起責(zé)任，抓住機遇，重新搭建種養(yǎng)之間的紐帶，促進種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。三是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)對草原工作提出了新要求。草原是草牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，草牧業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的短板。短板既是差距，也是潛力。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，這對草原工作特別是草牧業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。一方面，應(yīng)堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要實現(xiàn)生產(chǎn)過程更加綠色，使資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型草牧業(yè)基本建成。牧區(qū)特別是青藏高原水源涵養(yǎng)區(qū)和嚴(yán)重退化沙化草原區(qū)，一定要落實禁牧休牧和草畜平衡制度，應(yīng)該減的牲畜一定要減下來；農(nóng)牧交錯區(qū)、農(nóng)區(qū)和南方草山草坡地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮各自區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，推廣先進適用養(yǎng)殖模式，不能用的添加劑和藥物一定不能用，著力培育生態(tài)有機草畜產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)堅持適度發(fā)展。將來發(fā)展草牧業(yè)，一定要使養(yǎng)殖規(guī)模同草原和飼草料資源承載力相匹配，種植的飼草料有畜禽消化，產(chǎn)出的畜產(chǎn)品有市場接收，畜禽糞便經(jīng)過處理有土地消納，適度規(guī)模經(jīng)營將是建設(shè)現(xiàn)代草牧業(yè)的必然選擇。要使適度規(guī)模經(jīng)營在草牧業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，使家庭牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)主力軍，著力提升草牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和科技化水平。三、持之以恒，久久為功，推動草原保護建設(shè)工作再上新臺階由于自然、地理、歷史等方面的原因，我國草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展仍然存在一些特殊困難和問題。草原管理精準(zhǔn)化要求不斷提高，但本底數(shù)據(jù)還未厘清；鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果的壓力越來越大，但管理機構(gòu)隊伍仍十分薄弱；草牧業(yè)發(fā)展形勢喜人，但牧區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。這些，都與中央要求、社會關(guān)注和群眾期盼有差距。我們要深刻認(rèn)識當(dāng)前新形勢、領(lǐng)會新要求，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，直面問題，凝心聚力，持之以恒，久久為功，推動草原工作再上新臺階。（一）進一步強化草原法制建設(shè)。明年，我們計劃在全系統(tǒng)開展一次“草原法制建設(shè)年”活動，深入推進依法治草。主要抓三個方面的工作。一是抓立法。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，推進《草原法》修訂和《基本草原保護條例》制定立法進程。開展《草原征占用管理辦法》《草種管理辦法》等配套部門規(guī)章的修訂準(zhǔn)備工作，推進《草原生物災(zāi)害防控管理辦法》的制定工作。二是抓執(zhí)法。組織開展草原禁牧和草畜平衡制度落實專項監(jiān)督檢查，查處通報一批重點案件。強化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補票”現(xiàn)象，嚴(yán)格控制草原用途改變。各地要加強草原監(jiān)理體系和村級草原管護員隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備條件，加大草原違法行為查處力度。三是抓宣傳。組織開展草原普法宣傳、種草綠化宣傳、進村入戶宣傳以及其他有關(guān)政策法規(guī)宣傳，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，著力營造依法治草的良好輿論氛圍。（二）進一步夯實草原精準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)。精準(zhǔn)化管理體現(xiàn)在哪里？我認(rèn)為關(guān)鍵在兩方面。一方面，標(biāo)準(zhǔn)要全面客觀。草原標(biāo)準(zhǔn)體系的研究建立，是目前我們亟需加強的一塊工作。《草原分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已出臺，要抓緊研究制定其他有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并著手謀劃將一些比較成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的法律效力和適用范圍。同時，要積極協(xié)調(diào)修改完善《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于草地的定義和分類，對于把草地叫作“牧草地”“未利用地”這些不準(zhǔn)確甚至錯誤的說法，一定要盡力扭轉(zhuǎn)過來。另一方面，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確清晰。由于種種原因，目前草原調(diào)查統(tǒng)計制度尚未建立，數(shù)據(jù)這一塊目前我們也比較欠缺。全國草原管理仍沿用上世紀(jì)八十年代末第一次草地資源調(diào)查的數(shù)據(jù)，已經(jīng)不能滿足實際需要。要抓緊組織制定草原資源清查實施方案，協(xié)調(diào)啟動實施清查專項，全面摸清目前的草原家底。開展草業(yè)產(chǎn)值測算試點，明確草業(yè)產(chǎn)值測算指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集方式方法，建立健全草原調(diào)查統(tǒng)計制度。同時，還要協(xié)調(diào)好第一次全國地理國情普查有關(guān)草地數(shù)據(jù)的問題，堅決守護好草原陣地。（三）進一步研究落實草原改革任務(wù)。主要有經(jīng)營制度和生態(tài)文明制度兩個層面的改革任務(wù)。在經(jīng)營制度改革層面。習(xí)近平總書記今年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動力。根據(jù)小崗村會議精神，農(nóng)業(yè)部牽頭起草了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，中辦國辦已于10月印發(fā)實施。草原承包經(jīng)營制度，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要組成部分，是黨在牧區(qū)的政策基石。大家要根據(jù)中央要求，著手開展草原“三權(quán)分置”研究，明確草原所有權(quán)權(quán)益，穩(wěn)定和完善草原承包權(quán)，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)。在生態(tài)文明制度層面。今年，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《推進草原保護制度建設(shè)工作方案》，這是中央生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一，明年要抓好落實，不斷推進草原經(jīng)營管護制度建設(shè)。經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，草原綜合植被蓋度納入了生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)體系，全國有一個總的考核指標(biāo)，各省區(qū)也有自己的指標(biāo)。大家要抓好指標(biāo)的考核和兌現(xiàn)，一定要將指標(biāo)分解到縣、落實到地，到“十三五”末這是要交賬的。其他一些已經(jīng)出臺的生態(tài)文明體制改革重要制度，如自然資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等，大家也要抓緊研究落實。(四)進一步實施好強牧惠牧政策。草原生態(tài)保護補助獎勵政策，是新中國成立以來，在我國草原牧區(qū)實施的一項投入規(guī)模大、覆蓋面積廣、受益牧民多的重大政策，已經(jīng)成為中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。六年來，十三個草原牧區(qū)省區(qū)付出了卓越努力，扎實做好政策實施工作，取得了顯著成效。在這里，我向有關(guān)省區(qū)，說一句感謝，道一句辛苦！爭取政策難，落實政策更難，確保落實政策不出問題難上加難。我在這里重點強調(diào)一下，請各有關(guān)省區(qū)務(wù)必高度重視，不懈怠，不退縮，繼續(xù)做好新一輪政策的落實工作。一是盡快報送實施方案。目前還有個別省區(qū)的新一輪政策實施方案沒有報財農(nóng)兩部備案，請務(wù)必加大工作力度，盡快將方案報上來。二是抓緊落實資金任務(wù)。爭取在春節(jié)前，把今年的補獎資金兌現(xiàn)到牧戶，至少要完成資金的申報、公示等前期工作，給廣大牧民群眾吃上“定心丸”。三是加強監(jiān)督檢查。今年是新一輪政策的啟動年，明年我們將重點抓好政策督導(dǎo)檢查。請有關(guān)各省區(qū)切實做好政策任務(wù)落實工作，督促各旗縣將該禁牧的草原一定要禁住，該減的牲畜一定要減下來。四是用好績效資金。要強化對旗縣政策落實情況的績效考核，用足用好績效考核獎勵資金。績效資金的使用要建立臺帳，每一筆資金的流向都要記錄在案。一定要把錢花到該花的地方，切實起到促進政策落實和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，通過生產(chǎn)發(fā)展鞏固生態(tài)建設(shè)成效。(五)進一步推進現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。一手抓好重大工程實施，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。組織實施“十三五”草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，繼續(xù)推進退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、新一輪退耕還林還草、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等草原生態(tài)保護建設(shè)重大工程。通過工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合、重點突破與面上治理相結(jié)合，著力保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，提升草原生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，改善草原地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一手抓好試驗試點，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進草牧業(yè)試驗試點，實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，改良天然草原，發(fā)展人工種草，推進草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷，創(chuàng)新技術(shù)支撐和金融支持體制機制。組織專家、技術(shù)人員以及合作社和龍頭企業(yè)，深入生產(chǎn)一線特別是貧困地區(qū)，開展生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)和產(chǎn)銷對接，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶實行良種良法配套，提高生產(chǎn)水平。及時總結(jié)試點成效，提煉經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑龊眯麄魍平椋ε嘤聵I(yè)態(tài)和新手段，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)牧民收益率。通過政策引導(dǎo)、項目帶動和市場驅(qū)動，加快推進現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時促進農(nóng)牧民增收和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。 同志們。畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。希望大家以本次會議為契機，交流經(jīng)驗，分享成果，堅定信心，再接再厲，努力開創(chuàng)畜牧草原工作新局面。