11月22日，江西吉安市省政府辦公廳發(fā)布《吉安市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出2017年底前，吉安市依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（含養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶）關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污貯存處理利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)、贛府廳發(fā)〔2017〕41號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則和源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的技術(shù)路線，以農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，以規(guī)范生豬養(yǎng)殖、打造生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，有效落實(shí)屬地管理責(zé)任和措施，持續(xù)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用率。

主要目標(biāo)

2017年底全面完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理標(biāo)注、畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況核查，以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)；到2020年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污貯存處理利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到85%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提前一年完成改造任務(wù)，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問(wèn)題。

重點(diǎn)任務(wù)

1.完善“三區(qū)”規(guī)劃，做好退養(yǎng)工作

全面摸清畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀，掌握畜禽糞污處理與利用情況，做好畜禽養(yǎng)殖登記備案工作。嚴(yán)格按照環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，完善畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，全面完成地理標(biāo)注并予以公布，抓好“三區(qū)”規(guī)劃落實(shí)。制定《吉安市規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理暫行辦法》、《吉安市生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案》、《吉安市生豬退養(yǎng)工作指導(dǎo)方案》、《吉安市生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)審批辦法》和《畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作方案》，依法依規(guī)做好禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉或搬遷工作。

2.構(gòu)建生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)

按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一流、環(huán)保設(shè)施一流、養(yǎng)殖技術(shù)一流、生產(chǎn)效益一流的目標(biāo)，將生豬飼養(yǎng)，沼氣和光伏發(fā)電，污水及病死豬無(wú)害化處理，有機(jī)肥廠和有機(jī)種植基地全產(chǎn)業(yè)鏈集中建設(shè)在一個(gè)小區(qū)里，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，最終實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染監(jiān)管制度。

通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以堵促疏倒逼畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理。督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物的減排工作，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。依法核發(fā)排污許可證，設(shè)有排污口的應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，不得無(wú)證排污和不按證排污。

4.健全病死畜禽無(wú)害化處理體系

繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)[2015]11號(hào)）要求，加快病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理體系項(xiàng)目建設(shè)，采取單點(diǎn)布局或多點(diǎn)布局方式，加快集中處理場(chǎng)和收集暫存點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年底，每個(gè)畜禽養(yǎng)殖縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)無(wú)害化集中處理場(chǎng)。大力推廣應(yīng)用高溫化制、生物降解、焚燒碳化等先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)和推廣高效、環(huán)保、節(jié)能的畜禽無(wú)害化處理設(shè)備和技術(shù)工藝。落實(shí)生豬保險(xiǎn)政策，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，健全完善生豬政策性保險(xiǎn)和無(wú)害化處理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場(chǎng)機(jī)制

以能源化和肥料化為方向，打通還田通道、分擔(dān)還田成本，實(shí)現(xiàn)就地就近循環(huán)利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。以生豬和肉雞養(yǎng)殖密集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。發(fā)展規(guī)?；笮驼託夤こ?，鼓勵(lì)沼氣發(fā)電上網(wǎng)、農(nóng)村聯(lián)戶沼氣和生物天然氣生產(chǎn)使用。在果菜茶優(yōu)勢(shì)區(qū)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)沼液貯存和灌溉管網(wǎng)，打造一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持有機(jī)肥生產(chǎn)與使用，開(kāi)展農(nóng)民使用有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)。推廣區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物生態(tài)消納有效途徑，加快綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大廢棄物資源化利用PPP模式支持力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與廢棄物資源化利用的積極性。

6.建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化制度

全面落實(shí)屬地管理責(zé)任制度、養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度和部門監(jiān)管責(zé)任制度，建立健全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行年度考核，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，完善肥料登記管理制度。

7.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用科技支撐

推進(jìn)畜禽糞便、沼渣沼液和有機(jī)肥還田利用技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用新技術(shù)、新工藝引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣。生豬調(diào)出大縣積極參與畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推行生態(tài)養(yǎng)殖、資源化利用模式，總結(jié)推廣畜禽糞污資源化利用典型案例；根據(jù)我市井岡蜜柚、橫江葡萄、柑橘、油茶、設(shè)施蔬菜、品牌茶葉等特色園藝作物，選擇果菜茶油生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣，按照科研推廣結(jié)合、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套、種植養(yǎng)殖匹配的要求，大力實(shí)施果茶菜油有機(jī)肥沼肥替代化肥、化肥使用量零增長(zhǎng)等行動(dòng)，加強(qiáng)有機(jī)肥生產(chǎn)、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)集成，加快新技術(shù)、新工藝、新模式推廣應(yīng)用，打造一批站得住、信得過(guò)、叫得響的農(nóng)業(yè)知名品牌。

工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市本級(jí)成立了規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)履職擔(dān)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門牽頭抓總，相關(guān)部門密切配合，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支持，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新；財(cái)政部門要加大投入力度，進(jìn)一步突出財(cái)政支持的綠色生產(chǎn)導(dǎo)向；能源、電力部門要暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道；國(guó)土資源部門要保障養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的用地。各地要在2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化分年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）完善政策支持。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用財(cái)政投入力度，重點(diǎn)安排畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施，大力扶持生產(chǎn)和使用有機(jī)肥。從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水、用電、用地政策，相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化集中處理體系建設(shè)、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)等相關(guān)政策。加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，要堅(jiān)持畜禽生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖污染治理與利用等設(shè)施一并建設(shè)，農(nóng)田基本建設(shè)要將儲(chǔ)液池、沼液澆灌等儲(chǔ)存和利用等設(shè)施納入設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容；農(nóng)村沼氣能源項(xiàng)目要向前端源頭控制和末端資源化利用延伸，強(qiáng)化實(shí)施效果。認(rèn)真貫徹落實(shí)省設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)有機(jī)肥補(bǔ)償政策，市、縣制定相配套的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大種植場(chǎng)戶使用有機(jī)肥補(bǔ)貼面。

（三）嚴(yán)格依法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和《吉安市規(guī)范生豬養(yǎng)殖管理暫行辦法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理和環(huán)境影響監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖飼料、獸藥等投入品的管控，保障養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的安全性。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖糞污非法直排、偷排等違法行為。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及、宣傳，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和相關(guān)從業(yè)人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大力宣傳畜禽廢棄物處理和資源化的重要意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，宣傳我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化取得的成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推介典型、試點(diǎn)示范，共同營(yíng)造推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的良好氛圍。

環(huán)保落地，一邊拆一邊建，一面被動(dòng)出局的散養(yǎng)戶，一面是轉(zhuǎn)型之際不惜高成本擴(kuò)張的規(guī)模企業(yè)，生豬養(yǎng)殖行業(yè)迎來(lái)前所未有的大洗牌，悲喜交加，痛并快樂(lè)，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然階段。隨著散戶的進(jìn)一步退出，規(guī)模養(yǎng)殖加速填補(bǔ)其空缺，未來(lái)生豬養(yǎng)殖行業(yè)市場(chǎng)格局也將主要表現(xiàn)為規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。