——關(guān)于雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式的調(diào)查
近年來(lái)，山西雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)5市30個(gè)縣（區(qū)）狠抓以“資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全、生態(tài)文明、持續(xù)高效”為特征的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)已成為加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要實(shí)現(xiàn)形式。
創(chuàng)新發(fā)展理念 統(tǒng)攬畜牧經(jīng)濟(jì)
雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)地處山西省的北部和西部，與內(nèi)蒙古、冀、陜?nèi)〗唤纭＿M(jìn)入21世紀(jì)，山西省委、省政府根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，決定把這一區(qū)域內(nèi)的30個(gè)縣（區(qū)）作為山西的“大西北”進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，使雁門(mén)關(guān)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民增收等方面均取得了明顯成效。區(qū)內(nèi)奶牛存欄達(dá)到21萬(wàn)頭，占全省58%；肉羊、絨山羊飼養(yǎng)量達(dá)到930萬(wàn)只，占全省50%。
但在建設(shè)過(guò)程中也暴露出一些不容忽視的深層次的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“七個(gè)不協(xié)調(diào)”。一是規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)與散養(yǎng)戶(hù)效益不夠協(xié)調(diào)。以奶牛為例，規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)以養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛者居多，頭均年產(chǎn)鮮奶為6~7噸，而散養(yǎng)戶(hù)則多數(shù)養(yǎng)著劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛，頭均年產(chǎn)鮮奶僅3~4噸，一頭奶牛年效益相差1倍多。而規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)奶牛飼養(yǎng)量?jī)H占總數(shù)的20%。二是養(yǎng)殖數(shù)量與畜產(chǎn)品產(chǎn)量不夠協(xié)調(diào)。在飼養(yǎng)絨山羊、肉羊方面顯得尤為突出。一些飼養(yǎng)絨山羊、肉羊的科技示范戶(hù)，絨山羊只均產(chǎn)絨1~2斤，肉羊出欄大都在6個(gè)月。而一般養(yǎng)羊戶(hù)，絨山羊只均產(chǎn)絨僅0.5斤左右，肉羊出欄大都在10個(gè)月以上。三是畜牧業(yè)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐不夠協(xié)調(diào)。封山禁牧的地方，畜牧業(yè)嚴(yán)重滑坡。不少以分戶(hù)飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)村，常常是人畜混居。四是分散飼養(yǎng)與疫病防控要求密度不夠協(xié)調(diào)。畜禽飼養(yǎng)分散大大增加了動(dòng)物防疫的難度。五是現(xiàn)代化畜產(chǎn)品加工企業(yè)與傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖需求不夠協(xié)調(diào)。近幾年，蒙牛、伊利、雅士利等大型乳制品企業(yè)相繼落戶(hù)雁門(mén)關(guān)區(qū)。一度時(shí)期，奶農(nóng)抱怨奶價(jià)太低，企業(yè)抱怨奶質(zhì)太差。六是養(yǎng)殖戶(hù)與草地建設(shè)銜接不夠協(xié)調(diào)。養(yǎng)畜的不種草，種草的不養(yǎng)畜，在京津風(fēng)沙源地區(qū)尤為普遍。草價(jià)高養(yǎng)殖戶(hù)買(mǎi)不起，草價(jià)低了種草戶(hù)不賺錢(qián)。七是科技投入與科技貢獻(xiàn)率要求不夠協(xié)調(diào)。如國(guó)家對(duì)奶牛養(yǎng)殖實(shí)行的凍精補(bǔ)貼政策，奶牛集中度高的地方，效果明顯，分散的地方收效甚微。
我們通過(guò)調(diào)研、考察、研討，對(duì)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位有了新的理解和把握。就是要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，集中精力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。為此，雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組明確提出今后一個(gè)時(shí)期雁門(mén)關(guān)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)就是：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，努力把雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為一體的現(xiàn)代化畜牧經(jīng)濟(jì)大區(qū)、強(qiáng)區(qū)、新區(qū)、特區(qū)。到2010年，雁門(mén)關(guān)區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均牧業(yè)純收入力爭(zhēng)達(dá)到1200元以上。
創(chuàng)新發(fā)展方式 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越
在發(fā)展方式上，我們把工作重點(diǎn)主要放在有效解決分散飼養(yǎng)戶(hù)一家一戶(hù)解決不了、解決不好的社會(huì)化服務(wù)上，讓散養(yǎng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，入住標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，得到更多的實(shí)惠。我們編寫(xiě)了《雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)方案》，繪制了小區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)圖。這就使標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)從一開(kāi)始就步入了科學(xué)發(fā)展軌道。懷仁縣南小寨村，去年初，雁門(mén)關(guān)區(qū)批復(fù)了該村建設(shè)人畜分離標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)，該小區(qū)已建成投入使用。該小區(qū)總占地130多畝，總投資291萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助25萬(wàn)元，市縣、鄉(xiāng)村配套50萬(wàn)元，農(nóng)民自籌216萬(wàn)元，共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊小區(qū)7200平方米，全村27戶(hù)飼養(yǎng)的2.8萬(wàn)只肉羊全部入住小區(qū)，當(dāng)年出欄肉羊8000只，比不入住小區(qū)前新增經(jīng)濟(jì)效益40萬(wàn)元。今年他們籌措資金再新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1萬(wàn)平方米，使肉羊存欄達(dá)到5萬(wàn)只。
一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。總體設(shè)計(jì)要合理、布局要科學(xué)，每個(gè)小區(qū)至少要有10戶(hù)以上的農(nóng)戶(hù)入?yún)^(qū)，羊飼養(yǎng)量在500只以上，牛飼養(yǎng)量在300頭以上，建設(shè)與其相配套的圈舍、飼料地和牧草地、青貯池、人工授精室、獸醫(yī)室、糞便處理設(shè)施或沼氣池，以及必需的鍘草機(jī)、粉碎機(jī)、收割機(jī)和改良消毒設(shè)備等。
二、技術(shù)支撐科學(xué)化。一是充分發(fā)揮優(yōu)良品種的作用。僅去年就從省內(nèi)外引進(jìn)良種羊3.8萬(wàn)只，購(gòu)進(jìn)高產(chǎn)奶牛優(yōu)質(zhì)凍精25萬(wàn)支，改良牛羊200萬(wàn)頭（只）。二是推廣科學(xué)實(shí)用的配套技術(shù)。主要包括飼草種植與青貯加工技術(shù)、分群飼養(yǎng)技術(shù)、肥羔生產(chǎn)和快速育肥技術(shù)、飼草料合理搭配飼喂技術(shù)等。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫和畜禽廢棄物無(wú)害化處理。四是對(duì)基層干部、技術(shù)人員和入?yún)^(qū)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
三、組織形式多樣化。一是以村委會(huì)組織的集體統(tǒng)辦型。由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，小區(qū)建成后將使用權(quán)分配到各養(yǎng)殖戶(hù)。二是以專(zhuān)業(yè)合作社為依托的社員參與型。由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)牽頭組織入社農(nóng)民共同興建小區(qū)。三是以養(yǎng)殖大戶(hù)牽頭的大戶(hù)帶動(dòng)型。以這種形式建設(shè)的小區(qū)達(dá)到了96個(gè)。四是以龍頭企業(yè)控股的股份公司型。以這種形式建設(shè)的小區(qū)達(dá)到了15個(gè)，使300多個(gè)散養(yǎng)戶(hù)1.5萬(wàn)頭（只）牛羊入住了小區(qū)。
四、建筑模式特色化。一是棚舍結(jié)合型。二是新型材料裝配型。三是生態(tài)沼氣型。四是窯洞改造型。五是塑膜暖棚簡(jiǎn)易型。
五、經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)化。對(duì)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)全部統(tǒng)一掛牌，并與龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織建立了利益連接機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的加工銷(xiāo)售，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 探索長(zhǎng)效機(jī)制
一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，去年我們開(kāi)展了“百名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)，幫建百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)”活動(dòng)。省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)、雁門(mén)關(guān)區(qū)5個(gè)市、30個(gè)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包建了100個(gè)小區(qū)。二是創(chuàng)新投資機(jī)制。在小區(qū)建設(shè)上，我們采取國(guó)家、地方、銀行、社會(huì)、農(nóng)戶(hù)多渠道投資的方式進(jìn)行資金籌措，保障小區(qū)建設(shè)的需要。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制，就是根據(jù)不同建設(shè)主體探索出一條適合自己小區(qū)的管理機(jī)制，主要有股份制、農(nóng)民合作社、集體管理制、牽頭大戶(hù)負(fù)責(zé)管理制等多種形式。同時(shí)，每個(gè)小區(qū)都成立了小區(qū)管理機(jī)構(gòu)，制定小區(qū)內(nèi)人員、生產(chǎn)、環(huán)境、疫病防控等管理制度和小區(qū)管理辦法。四是創(chuàng)新考核機(jī)制。制定了《雁門(mén)關(guān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作考核辦法》，并抽調(diào)專(zhuān)家組成考核組對(duì)小區(qū)進(jìn)行全面考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收采取了科學(xué)量化、打分排序，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。去年我們雁門(mén)關(guān)區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)了3個(gè)先進(jìn)市、6個(gè)先進(jìn)縣。
近幾年，區(qū)內(nèi)累計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)，使6800多個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)、24.3萬(wàn)頭（只）畜禽入住養(yǎng)殖小區(qū)。據(jù)測(cè)算，入住小區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)比未入住小區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)，每年戶(hù)均多增收1.5萬(wàn)元。對(duì)此，區(qū)里通過(guò)多種形式廣泛宣傳各種不同類(lèi)型的典型，有效地調(diào)動(dòng)了入?yún)^(qū)養(yǎng)殖戶(hù)的積極性。在此基礎(chǔ)上，雁門(mén)關(guān)區(qū)辦公室還制定了《2008~2012年標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，在區(qū)內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1000個(gè)，使50%的分散養(yǎng)殖戶(hù)入住小區(qū)，小區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到3000元以上，把雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全省畜牧業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。雁門(mén)關(guān)區(qū)狠抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的做法，山西省委、省政府給予了充分肯定，并在全省推廣這一經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府決定在全省實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖計(jì)劃。力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間，每年拿出1.8個(gè)億元資金，用于實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今年全省要新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）1000個(gè)，到2012年，全省入住小區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖量占到總飼養(yǎng)量的70%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。
要真正搞好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，還必須處理好五方面的關(guān)系。一是處理好政府抓引導(dǎo)和養(yǎng)殖戶(hù)唱主角的關(guān)系。二是處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。三是處理好軟件和硬件的關(guān)系。四是處理好投入和產(chǎn)出的關(guān)系。五是處理好“統(tǒng)一管理”和“分戶(hù)經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系。
(作者系：山西省農(nóng)工辦副主任、省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng))
近年來(lái)，山西雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)5市30個(gè)縣（區(qū)）狠抓以“資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全、生態(tài)文明、持續(xù)高效”為特征的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)已成為加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要實(shí)現(xiàn)形式。
創(chuàng)新發(fā)展理念 統(tǒng)攬畜牧經(jīng)濟(jì)
雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)地處山西省的北部和西部，與內(nèi)蒙古、冀、陜?nèi)〗唤纭＿M(jìn)入21世紀(jì)，山西省委、省政府根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，決定把這一區(qū)域內(nèi)的30個(gè)縣（區(qū)）作為山西的“大西北”進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。這一重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，使雁門(mén)關(guān)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民增收等方面均取得了明顯成效。區(qū)內(nèi)奶牛存欄達(dá)到21萬(wàn)頭，占全省58%；肉羊、絨山羊飼養(yǎng)量達(dá)到930萬(wàn)只，占全省50%。
但在建設(shè)過(guò)程中也暴露出一些不容忽視的深層次的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“七個(gè)不協(xié)調(diào)”。一是規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)與散養(yǎng)戶(hù)效益不夠協(xié)調(diào)。以奶牛為例，規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)以養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛者居多，頭均年產(chǎn)鮮奶為6~7噸，而散養(yǎng)戶(hù)則多數(shù)養(yǎng)著劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛，頭均年產(chǎn)鮮奶僅3~4噸，一頭奶牛年效益相差1倍多。而規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)奶牛飼養(yǎng)量?jī)H占總數(shù)的20%。二是養(yǎng)殖數(shù)量與畜產(chǎn)品產(chǎn)量不夠協(xié)調(diào)。在飼養(yǎng)絨山羊、肉羊方面顯得尤為突出。一些飼養(yǎng)絨山羊、肉羊的科技示范戶(hù)，絨山羊只均產(chǎn)絨1~2斤，肉羊出欄大都在6個(gè)月。而一般養(yǎng)羊戶(hù)，絨山羊只均產(chǎn)絨僅0.5斤左右，肉羊出欄大都在10個(gè)月以上。三是畜牧業(yè)快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐不夠協(xié)調(diào)。封山禁牧的地方，畜牧業(yè)嚴(yán)重滑坡。不少以分戶(hù)飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)村，常常是人畜混居。四是分散飼養(yǎng)與疫病防控要求密度不夠協(xié)調(diào)。畜禽飼養(yǎng)分散大大增加了動(dòng)物防疫的難度。五是現(xiàn)代化畜產(chǎn)品加工企業(yè)與傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖需求不夠協(xié)調(diào)。近幾年，蒙牛、伊利、雅士利等大型乳制品企業(yè)相繼落戶(hù)雁門(mén)關(guān)區(qū)。一度時(shí)期，奶農(nóng)抱怨奶價(jià)太低，企業(yè)抱怨奶質(zhì)太差。六是養(yǎng)殖戶(hù)與草地建設(shè)銜接不夠協(xié)調(diào)。養(yǎng)畜的不種草，種草的不養(yǎng)畜，在京津風(fēng)沙源地區(qū)尤為普遍。草價(jià)高養(yǎng)殖戶(hù)買(mǎi)不起，草價(jià)低了種草戶(hù)不賺錢(qián)。七是科技投入與科技貢獻(xiàn)率要求不夠協(xié)調(diào)。如國(guó)家對(duì)奶牛養(yǎng)殖實(shí)行的凍精補(bǔ)貼政策，奶牛集中度高的地方，效果明顯，分散的地方收效甚微。
我們通過(guò)調(diào)研、考察、研討，對(duì)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位有了新的理解和把握。就是要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，集中精力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。為此，雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組明確提出今后一個(gè)時(shí)期雁門(mén)關(guān)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)就是：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，努力把雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為一體的現(xiàn)代化畜牧經(jīng)濟(jì)大區(qū)、強(qiáng)區(qū)、新區(qū)、特區(qū)。到2010年，雁門(mén)關(guān)區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均牧業(yè)純收入力爭(zhēng)達(dá)到1200元以上。
創(chuàng)新發(fā)展方式 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越
在發(fā)展方式上，我們把工作重點(diǎn)主要放在有效解決分散飼養(yǎng)戶(hù)一家一戶(hù)解決不了、解決不好的社會(huì)化服務(wù)上，讓散養(yǎng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，入住標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，得到更多的實(shí)惠。我們編寫(xiě)了《雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)方案》，繪制了小區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)圖。這就使標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)從一開(kāi)始就步入了科學(xué)發(fā)展軌道。懷仁縣南小寨村，去年初，雁門(mén)關(guān)區(qū)批復(fù)了該村建設(shè)人畜分離標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)一年的建設(shè)，該小區(qū)已建成投入使用。該小區(qū)總占地130多畝，總投資291萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助25萬(wàn)元，市縣、鄉(xiāng)村配套50萬(wàn)元，農(nóng)民自籌216萬(wàn)元，共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊小區(qū)7200平方米，全村27戶(hù)飼養(yǎng)的2.8萬(wàn)只肉羊全部入住小區(qū)，當(dāng)年出欄肉羊8000只，比不入住小區(qū)前新增經(jīng)濟(jì)效益40萬(wàn)元。今年他們籌措資金再新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1萬(wàn)平方米，使肉羊存欄達(dá)到5萬(wàn)只。
一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。總體設(shè)計(jì)要合理、布局要科學(xué)，每個(gè)小區(qū)至少要有10戶(hù)以上的農(nóng)戶(hù)入?yún)^(qū)，羊飼養(yǎng)量在500只以上，牛飼養(yǎng)量在300頭以上，建設(shè)與其相配套的圈舍、飼料地和牧草地、青貯池、人工授精室、獸醫(yī)室、糞便處理設(shè)施或沼氣池，以及必需的鍘草機(jī)、粉碎機(jī)、收割機(jī)和改良消毒設(shè)備等。
二、技術(shù)支撐科學(xué)化。一是充分發(fā)揮優(yōu)良品種的作用。僅去年就從省內(nèi)外引進(jìn)良種羊3.8萬(wàn)只，購(gòu)進(jìn)高產(chǎn)奶牛優(yōu)質(zhì)凍精25萬(wàn)支，改良牛羊200萬(wàn)頭（只）。二是推廣科學(xué)實(shí)用的配套技術(shù)。主要包括飼草種植與青貯加工技術(shù)、分群飼養(yǎng)技術(shù)、肥羔生產(chǎn)和快速育肥技術(shù)、飼草料合理搭配飼喂技術(shù)等。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫和畜禽廢棄物無(wú)害化處理。四是對(duì)基層干部、技術(shù)人員和入?yún)^(qū)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
三、組織形式多樣化。一是以村委會(huì)組織的集體統(tǒng)辦型。由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，小區(qū)建成后將使用權(quán)分配到各養(yǎng)殖戶(hù)。二是以專(zhuān)業(yè)合作社為依托的社員參與型。由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)牽頭組織入社農(nóng)民共同興建小區(qū)。三是以養(yǎng)殖大戶(hù)牽頭的大戶(hù)帶動(dòng)型。以這種形式建設(shè)的小區(qū)達(dá)到了96個(gè)。四是以龍頭企業(yè)控股的股份公司型。以這種形式建設(shè)的小區(qū)達(dá)到了15個(gè)，使300多個(gè)散養(yǎng)戶(hù)1.5萬(wàn)頭（只）牛羊入住了小區(qū)。
四、建筑模式特色化。一是棚舍結(jié)合型。二是新型材料裝配型。三是生態(tài)沼氣型。四是窯洞改造型。五是塑膜暖棚簡(jiǎn)易型。
五、經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)化。對(duì)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)全部統(tǒng)一掛牌，并與龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織建立了利益連接機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品的加工銷(xiāo)售，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 探索長(zhǎng)效機(jī)制
一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，去年我們開(kāi)展了“百名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)，幫建百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)”活動(dòng)。省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)、雁門(mén)關(guān)區(qū)5個(gè)市、30個(gè)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包建了100個(gè)小區(qū)。二是創(chuàng)新投資機(jī)制。在小區(qū)建設(shè)上，我們采取國(guó)家、地方、銀行、社會(huì)、農(nóng)戶(hù)多渠道投資的方式進(jìn)行資金籌措，保障小區(qū)建設(shè)的需要。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制，就是根據(jù)不同建設(shè)主體探索出一條適合自己小區(qū)的管理機(jī)制，主要有股份制、農(nóng)民合作社、集體管理制、牽頭大戶(hù)負(fù)責(zé)管理制等多種形式。同時(shí)，每個(gè)小區(qū)都成立了小區(qū)管理機(jī)構(gòu)，制定小區(qū)內(nèi)人員、生產(chǎn)、環(huán)境、疫病防控等管理制度和小區(qū)管理辦法。四是創(chuàng)新考核機(jī)制。制定了《雁門(mén)關(guān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作考核辦法》，并抽調(diào)專(zhuān)家組成考核組對(duì)小區(qū)進(jìn)行全面考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收采取了科學(xué)量化、打分排序，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。去年我們雁門(mén)關(guān)區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)了3個(gè)先進(jìn)市、6個(gè)先進(jìn)縣。
近幾年，區(qū)內(nèi)累計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)，使6800多個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)、24.3萬(wàn)頭（只）畜禽入住養(yǎng)殖小區(qū)。據(jù)測(cè)算，入住小區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)比未入住小區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)，每年戶(hù)均多增收1.5萬(wàn)元。對(duì)此，區(qū)里通過(guò)多種形式廣泛宣傳各種不同類(lèi)型的典型，有效地調(diào)動(dòng)了入?yún)^(qū)養(yǎng)殖戶(hù)的積極性。在此基礎(chǔ)上，雁門(mén)關(guān)區(qū)辦公室還制定了《2008~2012年標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，在區(qū)內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1000個(gè)，使50%的分散養(yǎng)殖戶(hù)入住小區(qū)，小區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到3000元以上，把雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全省畜牧業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。雁門(mén)關(guān)區(qū)狠抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的做法，山西省委、省政府給予了充分肯定，并在全省推廣這一經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府決定在全省實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖計(jì)劃。力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間，每年拿出1.8個(gè)億元資金，用于實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今年全省要新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）1000個(gè)，到2012年，全省入住小區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖量占到總飼養(yǎng)量的70%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。
要真正搞好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，還必須處理好五方面的關(guān)系。一是處理好政府抓引導(dǎo)和養(yǎng)殖戶(hù)唱主角的關(guān)系。二是處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。三是處理好軟件和硬件的關(guān)系。四是處理好投入和產(chǎn)出的關(guān)系。五是處理好“統(tǒng)一管理”和“分戶(hù)經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系。
(作者系：山西省農(nóng)工辦副主任、省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng))
