近年來(lái) , 紅安畜牧業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步 , 全縣生豬出欄連續(xù)三年保持在60萬(wàn)頭以上 , 年生豬屠宰達(dá)27萬(wàn)頭 , 豬肉產(chǎn)量4.65萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)14.05億元 , 2016年 , 省畜牧獸醫(yī)局將紅安列為全省生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作示范點(diǎn)建設(shè)縣 , 力求把紅安屠宰行業(yè)打造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施設(shè)備齊全、污水處理達(dá)標(biāo)的全省屠宰行業(yè)標(biāo)桿縣。一年來(lái) , 我們通過(guò)科學(xué)謀劃、積極探索 , 全縣生豬定點(diǎn)屠宰水平大幅度提升 , 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能進(jìn)一步到位。我們的主要做法是:
一、強(qiáng)化組織 , 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
(一)整合機(jī)制 , 強(qiáng)化職能。以前 , 生豬定點(diǎn)屠宰管理是由商務(wù)局負(fù)責(zé)管理 , 但實(shí)際監(jiān)管職責(zé)是由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所履行 , 商務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)證照的申報(bào)、審核 , 容易出現(xiàn)交叉不清的管理局面。2014年 , 縣政府出臺(tái)文件 , 正式將生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)局劃撥到縣畜牧獸醫(yī)局 , 并設(shè)立紅安縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理辦公室 , 為畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位 , 全額財(cái)政撥款編制5人 , 將管理和監(jiān)督融為一體 , 大大強(qiáng)化了生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理職能。
(二)派兵布陣 , 專(zhuān)班專(zhuān)管。生豬定點(diǎn)屠宰工作 , 是事關(guān)肉食品安全、老百姓能否吃上“放心肉”的民生工作 , 縣委縣政府高度重視 , 成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng) , 公安、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生豬定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰以來(lái) , 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次過(guò)問(wèn)督辦。黃岡市委常委、縣委書(shū)記余學(xué)武多次就城關(guān)董華屠宰場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究督辦 , 省畜牧獸醫(yī)局屠管辦主任王昌勝帶隊(duì)先后7次赴紅安進(jìn)行跟蹤督辦協(xié)調(diào) , 縣委常委、宣傳部長(zhǎng)郭金城多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議 , 研究部署 , 副縣長(zhǎng)鮑晨輝帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人 , 更是經(jīng)常性的實(shí)地調(diào)研 , 現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。
(三)屬地管理 , 強(qiáng)化責(zé)任。根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰的工作特點(diǎn) , 我們實(shí)行屬地管理原則 , 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組 , 專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常事務(wù) , 貫徹執(zhí)行縣生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組的決議 , 負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理的主體責(zé)任 , 同時(shí)為強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管作用 , 縣政府制定了《生豬定點(diǎn)屠宰管理工作考核方案》 , 簽訂責(zé)任狀 , 將生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終“六考”內(nèi)容 , 確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
(四)調(diào)查摸底 , 科學(xué)謀劃。萬(wàn)事開(kāi)頭難 , 有了眾多領(lǐng)導(dǎo)的重視 , 做好綱領(lǐng)性文件引導(dǎo)就是開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰的第一步 , 我們制定了《紅安縣生豬定點(diǎn)屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》、《紅安縣關(guān)于開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理掃雷行動(dòng)的實(shí)施方案》 , 全面清理證照不齊、私屠亂宰等行為 , 引導(dǎo)全縣生豬定點(diǎn)屠宰正規(guī)化、合法化。通過(guò)全面摸底 , 我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))獲得省市批準(zhǔn)登記在冊(cè)并頒發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰證的場(chǎng)點(diǎn)有11個(gè) , 其中A類(lèi)證一個(gè) , B類(lèi)證10個(gè)。對(duì)所有不符合標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)下達(dá)了限期整改通知書(shū) , 最后將在整改期限內(nèi)完成改造升級(jí)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)納入到改造升級(jí)的工作中來(lái) , 為全縣生豬定點(diǎn)屠宰工作提供了方向。
(五)正面引導(dǎo) , 廣泛宣傳。正面宣傳 , 注重“軟”環(huán)境建設(shè) , 是做好生豬定點(diǎn)屠宰的重要法寶。我們采用了張貼宣傳活動(dòng)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等方式 , 發(fā)放資料300余份 , 宣傳生豬定點(diǎn)屠宰相關(guān)法律法規(guī)和肉品品質(zhì)鑒定的相關(guān)常識(shí) , 指導(dǎo)培訓(xùn)15場(chǎng)次 , 培訓(xùn)50余人次。側(cè)面敲打 , 注重“硬”的手段 , 是做好生豬定點(diǎn)屠宰的重要抓手。以開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī) , 印發(fā)了《紅安縣關(guān)于開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理掃雷行動(dòng)的公告》 , 大力開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法 , 2016年累計(jì)執(zhí)法60 余次 , 參與執(zhí)法人數(shù)240人次 , 檢查屠宰場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所331場(chǎng)次 , 抽檢屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”600余份 , 維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序。
二、規(guī)劃先行 , 部門(mén)做好監(jiān)管執(zhí)法
(一)規(guī)劃總控 , 優(yōu)化布局。通過(guò)梳理 , 全縣13家獲得屠宰證的場(chǎng)點(diǎn) , 屠宰條件良莠不齊 , 雨潤(rùn)漢鵬作為A類(lèi)大型屠宰場(chǎng)在各方面首屈一指 , 并取得排污許可證。B類(lèi)證的10家屠宰點(diǎn)除了城關(guān)、上新集安裝了半自動(dòng)化機(jī)械 , 大部分屠宰場(chǎng)都是人工宰殺、土灶脫毛、案板分割 , 生產(chǎn)設(shè)備極度落后 , 且布局不規(guī)范 , 衛(wèi)生條件差 , 排污實(shí)施缺乏 , 有些地方還進(jìn)行非法屠宰 , 致使全縣屠宰監(jiān)管難到位 , 肉食品安全監(jiān)管難保障。我們根據(jù)省、市部門(mén)的要求 , 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的意愿 , 最后確定有意愿改造升級(jí)的4家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)作為全縣生豬定點(diǎn)屠宰改造升級(jí)的主要內(nèi)容 , 分別在縣域東西南北。達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度集中、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理、總量只減不增的定點(diǎn)屠宰新體系。
(二)源頭把控 , 確保安全。由江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)在我縣建設(shè)的紅安漢鵬肉類(lèi)食品有限公司是我縣最大規(guī)模的A類(lèi)證定點(diǎn)屠宰場(chǎng) , 年屠宰量占全縣生豬屠宰的75%以上 , 且產(chǎn)品基本外銷(xiāo) , 為做好管控 , 我們?cè)诠緝?nèi)設(shè)立了檢疫站 , 派駐工作人員6人 , 專(zhuān)人、專(zhuān)班、全程24小時(shí)做好管控 , 確保“雨潤(rùn)”肉食品安全。做好定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的源頭管控是我們開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰改造升級(jí)的重中之重 , 我們嚴(yán)格按照要求 , 嚴(yán)把“生豬進(jìn)廠、生豬屠宰、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)關(guān)、產(chǎn)品出廠、無(wú)害化處理關(guān)”五關(guān) , 確保全縣人民吃上“放心肉”。
(三)執(zhí)法布控 , 部門(mén)聯(lián)動(dòng)。以開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰“掃雷行動(dòng)”為契機(jī) , 對(duì)全縣所有屠宰場(chǎng)(點(diǎn))進(jìn)行進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。2016年10月15日 , 縣屠宰監(jiān)管成員單位畜牧獸醫(yī)、食藥局、公安局組成聯(lián)合執(zhí)法對(duì)對(duì)二程鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)場(chǎng)進(jìn)行突擊執(zhí)法 , 發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)在收到整改通知書(shū)和立即停止經(jīng)營(yíng)通知書(shū)后仍然繼續(xù)從事生豬屠宰活動(dòng)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)該屠宰場(chǎng)內(nèi)的湯鍋進(jìn)行了拆除 , 沒(méi)收了該屠宰點(diǎn)的屠宰工具 , 決定取締二程鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。
2016年12月17日 , 公安、食藥、畜牧獸醫(yī)局、七里坪政府聯(lián)合行動(dòng) , 對(duì)七里坪鎮(zhèn)管轄的豐崗管理區(qū)、紫云管理區(qū)、檀樹(shù)管理區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法行查 , 發(fā)現(xiàn)紫云管理區(qū)屠宰經(jīng)營(yíng)戶趙紅平、檀樹(shù)管理區(qū)屠宰經(jīng)營(yíng)戶程志鋒經(jīng)營(yíng)未加蓋兩章的白條豬肉 , 經(jīng)刑問(wèn)當(dāng)事人供認(rèn)自己屠宰自己經(jīng)營(yíng) , 在執(zhí)法沒(méi)收決定處罰過(guò)程中兩名當(dāng)事人阻止執(zhí)法及不配合 , 縣公安局、七里派出所依法決定將趙紅平、程志鋒刑事拘留五天。
2014年以來(lái) , 通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法 , 我們先后關(guān)停了3家非法屠宰點(diǎn) , 取締掉不達(dá)標(biāo)的7家定點(diǎn)屠宰場(chǎng) , 進(jìn)一步表明了我們的決心和信心。
三、積極引導(dǎo) , 實(shí)現(xiàn)企業(yè)與部門(mén)的雙贏
(一)正面引導(dǎo) , 主動(dòng)升級(jí)。企業(yè)主動(dòng)是生豬定點(diǎn)屠宰的關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 在改造升級(jí)前 , 我縣10家b類(lèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn) , 為此 , 我們按法規(guī)規(guī)定下達(dá)限期整改通知書(shū) , 要求屠宰場(chǎng)限期改造升級(jí) , 加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入 , 最終只有城關(guān)鎮(zhèn)、上新集鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)和覓兒寺鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰點(diǎn)向同級(jí)政府提交了申請(qǐng) , 承諾了升級(jí)改造時(shí)限 , 并按照 “八統(tǒng)一”:統(tǒng)一屠宰場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì) , 統(tǒng)一屠宰場(chǎng)屠宰設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) , 統(tǒng)一屠宰場(chǎng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)室建設(shè)要求 , 統(tǒng)一屠宰場(chǎng)內(nèi)墻和地面建設(shè) , 統(tǒng)一屠宰場(chǎng)外墻顏色 , 統(tǒng)一屠宰場(chǎng)規(guī)章制度和屠宰規(guī)范、統(tǒng)一屠宰場(chǎng)記錄臺(tái)賬、統(tǒng)一屠宰場(chǎng)場(chǎng)名和公示標(biāo)志牌建設(shè)規(guī)范 , 進(jìn)行了改造升級(jí) , 達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) , 形成了東南西北 , 包片管理的合理局面。
(二)集中管理 , 統(tǒng)一配送。定好改造升級(jí)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)后 , 我們根據(jù)縣域地理和交通條件 , 實(shí)行分片集中管理、統(tǒng)一配送 , 分別由上新集鎮(zhèn)負(fù)責(zé)西片的屠宰配送 , 高橋負(fù)責(zé)東片的配送 , 城關(guān)負(fù)責(zé)北片的配送、覓兒寺負(fù)責(zé)南片的配送。簽訂合同 , 互相監(jiān)督 , 實(shí)現(xiàn)資源最大化。4個(gè)屠宰點(diǎn)分別在各自負(fù)責(zé)銷(xiāo)售區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)直銷(xiāo)專(zhuān)營(yíng)店 , 專(zhuān)宰專(zhuān)銷(xiāo)。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組建四個(gè)檢疫專(zhuān)班 , 分別對(duì)4個(gè)點(diǎn)進(jìn)行集中管理 , 確保全縣肉類(lèi)食品安全。
(三)互利互惠 , 發(fā)揮效益。集中屠宰、統(tǒng)一配送實(shí)施后 , 部門(mén)和屠宰場(chǎng)都是受益的。覓兒寺鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)是本次改造升級(jí)的一個(gè)屠宰場(chǎng) , 原來(lái)設(shè)備全是人工的 , 每年只有2000頭的量 , 收入不到10萬(wàn)元 , 投資57萬(wàn)元改造之后 , 升級(jí)為半自動(dòng)化設(shè)備 , 以前只負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的配送 , 現(xiàn)在負(fù)責(zé)南片的太平、八里、覓兒三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后 , 屠宰量是原來(lái)的三倍之多 , 成本大大降低 , 根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)算預(yù)計(jì)不到3年 , 就可以完全回本 , 可以說(shuō)是小投資、大回報(bào)。同時(shí)作為監(jiān)管部門(mén) , 以前要同時(shí)監(jiān)管3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng) , 現(xiàn)在只需監(jiān)管1個(gè)屠宰場(chǎng) , 即省時(shí)也省力 , 監(jiān)管部門(mén)就可以多出精力來(lái)專(zhuān)注于監(jiān)管執(zhí)法。兩項(xiàng)減法 , 部門(mén)和企業(yè)都受益。老百姓關(guān)心的肉食品安全監(jiān)管得到有力解決 , 企業(yè)的效益也大大發(fā)揮出來(lái)。