近年來，縣委、縣政府把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，積極探索建立基層動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”管理新機(jī)制，抓好動(dòng)物疫病防治工作，取得了明顯成效。從實(shí)踐情況看，總體效果不錯(cuò)，受到了群眾的歡迎，具體表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
——?jiǎng)游镆卟》乐嗡斤@著提高。全縣牲畜口蹄疫病、家禽禽流感、羊痘免疫密度保持100%，豬瘟、雞新城疫免疫密度分別達(dá)98%、95%以上；近兩年規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）豬鏈球菌病和高致病性豬藍(lán)耳病免疫密度100%；動(dòng)物免疫證發(fā)放、免疫耳標(biāo)佩掛、免疫檔案建立都達(dá)到100%；
——?jiǎng)游餀z疫工作規(guī)范有序。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動(dòng)物全部實(shí)行檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場（點(diǎn)）、屠商的《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放達(dá)100%。
——畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內(nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到2%、1%、8%以下。
——預(yù)警、應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。全縣動(dòng)物疫病監(jiān)測、疫情報(bào)告、疫情撲滅及消毒滅源等工作有條不紊的開展。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)上報(bào)、果斷處置。即使局部發(fā)生小的疫情，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，采取措施果斷得力，疫情被撲滅在極小范圍內(nèi)。
——促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)更加健康有序發(fā)展。近幾年，全縣沒有發(fā)生一起動(dòng)物疫情擴(kuò)散、蔓延，同2002年前相比，每年可為全縣畜禽養(yǎng)殖戶減少直接經(jīng)濟(jì)損失2500多萬元，農(nóng)業(yè)人口人均減少損失近70元，為畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了保駕護(hù)航的作用。
“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的推行，在防治重大動(dòng)物疫病中發(fā)揮了重要作用。特別是在2005年居巢區(qū)發(fā)生禽流感影響到我縣部分鎮(zhèn)、2006年全國豬高熱病流行、2007年我縣高致病性豬藍(lán)耳病疫苗免疫副反應(yīng)等事件中，基層動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制以其較為扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了突出作用，顯示出強(qiáng)大的優(yōu)勢。針對每次突發(fā)事件，全體村級動(dòng)物防疫員進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，做到疫情每天日報(bào)告和零報(bào)告制度。特別是在發(fā)現(xiàn)可疑疫情后，基層動(dòng)物防疫員立即上報(bào)縣防指，并由他們負(fù)責(zé)對可疑疫點(diǎn)進(jìn)行封鎖、撲殺、消毒和強(qiáng)制免疫等各項(xiàng)任務(wù)，從而有效地控制了疫情的擴(kuò)散和蔓延，多次受到省、市防指的肯定和鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶的好評。
在具體推行基層動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過程中，各地重點(diǎn)在管理體制、防疫方式、投入機(jī)制及管理服務(wù)采上取了一些行之有效的辦法和措施。
一、改革管理體制，構(gòu)建“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)
2003年，針對我縣農(nóng)村基層動(dòng)物防疫體系存在的機(jī)構(gòu)殘缺不全，“線斷網(wǎng)破人散”，疫情監(jiān)測、通報(bào)系統(tǒng)存在漏洞，動(dòng)物防疫措施難以落實(shí)等問題，縣委、縣政府根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫管理工作意見的通知》（皖政辦[2003]11號）精神，探索以“以錢養(yǎng)事”為主要內(nèi)容的基層動(dòng)物防疫體制改革。在每個(gè)鎮(zhèn)成立了畜牧獸醫(yī)分站，采取公開考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個(gè)農(nóng)戶配置1名防疫員，在全縣擇優(yōu)選聘了50名基層動(dòng)物防疫員，定責(zé)任區(qū)、定防疫任務(wù)、定報(bào)酬，實(shí)行政府花錢買服務(wù)，由縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，3年共安排30多萬元用于基層動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼，確保了動(dòng)物防疫工作有序開展。
2006年，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》（含辦發(fā)[2006]34號），縣政府召開常務(wù)會(huì)議對該項(xiàng)工作作了專題研究，并結(jié)合前幾年動(dòng)物防疫工作實(shí)踐，按照“政府承擔(dān)、公開招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的思路，出臺(tái)了《關(guān)于“以錢養(yǎng)事”創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫工作新機(jī)制實(shí)施方案》（含政辦[2006]102號），進(jìn)一步鞏固和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。通過劃定防疫責(zé)任片、核定防疫經(jīng)費(fèi)、界定防疫任務(wù)、確定防疫目標(biāo)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化運(yùn)作方式，將動(dòng)物防疫任務(wù)公開向社會(huì)上有動(dòng)物防疫資質(zhì)的村級動(dòng)物防疫員發(fā)包，實(shí)行政府購買服務(wù)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。
2007年，在總結(jié)2006年陶廠、清溪兩鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣其他6鎮(zhèn)全面展開。截止3月份，全縣基層動(dòng)物防疫工作已全部實(shí)行了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。全縣各鎮(zhèn)共聘用48名村級動(dòng)物防疫員，嚴(yán)格按照縣防指的要求，在各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)完成各項(xiàng)防疫任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
二、改革防疫方式，提高“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作質(zhì)量
為扎實(shí)開展好“以錢養(yǎng)事”基層動(dòng)物防疫工作，通過明確防疫任務(wù)，細(xì)化防疫員職責(zé)，使基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是實(shí)行雙軌管理。建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，層層分解任務(wù)，縣政府與鎮(zhèn)政府簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書，鎮(zhèn)政府與村級動(dòng)物防疫員簽訂動(dòng)物防疫承包合同書，明確村級動(dòng)物防疫員為具體負(fù)責(zé)人，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。二是完善防疫辦法。在重點(diǎn)抓好春秋兩季集中防疫的同時(shí)，突出抓好日常補(bǔ)欄補(bǔ)防工作，做到每月一次補(bǔ)欄補(bǔ)防。對全縣八個(gè)仔豬交易市場和五個(gè)耕牛交易市場確定專職村級動(dòng)物防疫員實(shí)行強(qiáng)制防疫，種豬場推行仔豬窩防，努力提高動(dòng)物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有村級動(dòng)物防疫員和畜主簽字，防疫的豬、牛、羊加掛耳標(biāo)，發(fā)放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標(biāo)三統(tǒng)一。
三、建立投入機(jī)制，加快推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作落實(shí)
為積極推動(dòng)“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作，著力在“錢”字上下功夫。按照“政府責(zé)任不減，財(cái)政投入保障”的原則，采取各級財(cái)政共同承擔(dān)的辦法，多渠道籌集資金，把“事”養(yǎng)好。對村級動(dòng)物防疫員按每1000個(gè)農(nóng)戶為一單元，每月省財(cái)政承擔(dān)100元，縣、鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)50元的標(biāo)準(zhǔn)（每年省財(cái)政12萬元、縣、鎮(zhèn)各6萬元）由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到縣動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”專戶。春秋兩季防疫結(jié)束后，由縣農(nóng)委會(huì)同各鎮(zhèn)政府根據(jù)考核細(xì)則和合同分兩次進(jìn)行嚴(yán)格考核，按防疫實(shí)績百分比分兩次（春季40%，秋季60%）將防疫員報(bào)酬直接打到村級動(dòng)物防疫員勞務(wù)卡上。
四、強(qiáng)化服務(wù)管理，激發(fā)“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作活力
在管理過程中，主要是嚴(yán)把三關(guān)：一是資格準(zhǔn)入關(guān)。縣農(nóng)委按公平、公正、公開的原則，實(shí)行考試與考核相結(jié)合的辦法,審定村級動(dòng)物防疫員資格，各鎮(zhèn)按照確定的人數(shù)，公開向有資格的動(dòng)物防疫員招聘，掛牌上崗，聘期一年。二是合同管理關(guān)。把動(dòng)物防疫員的職責(zé)分解量化，作為工作任務(wù)和工作目標(biāo)列入合同，合同明確標(biāo)的、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)、違反合同的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，一切按合同辦事。三是考核兌現(xiàn)關(guān)。根據(jù)承包合同的目標(biāo)任務(wù)，采取“聽、查、看”的方法進(jìn)行考核。對出色完成任務(wù)目標(biāo)的，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守、造成重大損失的，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
通過調(diào)研，我們體會(huì)到，在開展“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作中，必須把握好以下幾點(diǎn)：
第一、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)得上，才能在思想上重視起來，在行動(dòng)上體現(xiàn)出來。加大動(dòng)物防疫工作宣傳力度，堅(jiān)持責(zé)任明確、措施落實(shí)、檢查督促、工作成效“五到位”。鎮(zhèn)、村要層層召開動(dòng)員會(huì)，簽訂責(zé)任狀，明確工作責(zé)任。實(shí)行縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)大合力，把“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫落到實(shí)處。
第二、建立隊(duì)伍是基礎(chǔ)。基層“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作，任務(wù)艱巨。扎實(shí)做好此項(xiàng)工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而要持之以恒、一以貫之地抓下去，才能見成效、有結(jié)果。這就需要建立一支長期穩(wěn)定的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍；同時(shí)，“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作技術(shù)性強(qiáng)、要求高，決定了村級動(dòng)物防疫員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。因此，建立一支專業(yè)技術(shù)過硬的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，是做好“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。建立隊(duì)伍，解決事情有人干，工作有人抓。沒有隊(duì)伍，“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作便無從談起，無從做起，無法落實(shí)。
第三，市場準(zhǔn)入是關(guān)鍵。各項(xiàng)工作都有重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)等于抓住關(guān)鍵。實(shí)施“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作，推行市場準(zhǔn)入是關(guān)鍵，只有把住市場準(zhǔn)入關(guān)，才能堵住病害禽及其產(chǎn)品流入市場。推行市場準(zhǔn)入更重要的意義在于，市場是“一桿秤”，什么樣的產(chǎn)品可以賣，什么樣的產(chǎn)品不能賣，市場傳遞了產(chǎn)品需求信息，突顯出市場法則，教育廣大養(yǎng)殖戶提高動(dòng)物防疫意識，主動(dòng)接受村級動(dòng)物員開展免疫工作。
第四，經(jīng)費(fèi)投入是保障。把“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作做好、做到位，資金投入必不可少，提供經(jīng)費(fèi)，就是落實(shí)“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫所需的辦公場所、防疫疫苗、耳標(biāo)耳鉗、免疫證明、防疫員報(bào)酬等，同時(shí)把利益分配與防效結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)人的積極性，投入工作，解決了“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作的人力、物力、財(cái)力保障問題。
——?jiǎng)游镆卟》乐嗡斤@著提高。全縣牲畜口蹄疫病、家禽禽流感、羊痘免疫密度保持100%，豬瘟、雞新城疫免疫密度分別達(dá)98%、95%以上；近兩年規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）豬鏈球菌病和高致病性豬藍(lán)耳病免疫密度100%；動(dòng)物免疫證發(fā)放、免疫耳標(biāo)佩掛、免疫檔案建立都達(dá)到100%；
——?jiǎng)游餀z疫工作規(guī)范有序。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動(dòng)物全部實(shí)行檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場（點(diǎn)）、屠商的《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放達(dá)100%。
——畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內(nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到2%、1%、8%以下。
——預(yù)警、應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。全縣動(dòng)物疫病監(jiān)測、疫情報(bào)告、疫情撲滅及消毒滅源等工作有條不紊的開展。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)上報(bào)、果斷處置。即使局部發(fā)生小的疫情，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，采取措施果斷得力，疫情被撲滅在極小范圍內(nèi)。
——促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)更加健康有序發(fā)展。近幾年，全縣沒有發(fā)生一起動(dòng)物疫情擴(kuò)散、蔓延，同2002年前相比，每年可為全縣畜禽養(yǎng)殖戶減少直接經(jīng)濟(jì)損失2500多萬元，農(nóng)業(yè)人口人均減少損失近70元，為畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了保駕護(hù)航的作用。
“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的推行，在防治重大動(dòng)物疫病中發(fā)揮了重要作用。特別是在2005年居巢區(qū)發(fā)生禽流感影響到我縣部分鎮(zhèn)、2006年全國豬高熱病流行、2007年我縣高致病性豬藍(lán)耳病疫苗免疫副反應(yīng)等事件中，基層動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制以其較為扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了突出作用，顯示出強(qiáng)大的優(yōu)勢。針對每次突發(fā)事件，全體村級動(dòng)物防疫員進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，做到疫情每天日報(bào)告和零報(bào)告制度。特別是在發(fā)現(xiàn)可疑疫情后，基層動(dòng)物防疫員立即上報(bào)縣防指，并由他們負(fù)責(zé)對可疑疫點(diǎn)進(jìn)行封鎖、撲殺、消毒和強(qiáng)制免疫等各項(xiàng)任務(wù)，從而有效地控制了疫情的擴(kuò)散和蔓延，多次受到省、市防指的肯定和鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶的好評。
在具體推行基層動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過程中，各地重點(diǎn)在管理體制、防疫方式、投入機(jī)制及管理服務(wù)采上取了一些行之有效的辦法和措施。
一、改革管理體制，構(gòu)建“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)
2003年，針對我縣農(nóng)村基層動(dòng)物防疫體系存在的機(jī)構(gòu)殘缺不全，“線斷網(wǎng)破人散”，疫情監(jiān)測、通報(bào)系統(tǒng)存在漏洞，動(dòng)物防疫措施難以落實(shí)等問題，縣委、縣政府根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫管理工作意見的通知》（皖政辦[2003]11號）精神，探索以“以錢養(yǎng)事”為主要內(nèi)容的基層動(dòng)物防疫體制改革。在每個(gè)鎮(zhèn)成立了畜牧獸醫(yī)分站，采取公開考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個(gè)農(nóng)戶配置1名防疫員，在全縣擇優(yōu)選聘了50名基層動(dòng)物防疫員，定責(zé)任區(qū)、定防疫任務(wù)、定報(bào)酬，實(shí)行政府花錢買服務(wù)，由縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，3年共安排30多萬元用于基層動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼，確保了動(dòng)物防疫工作有序開展。
2006年，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》（含辦發(fā)[2006]34號），縣政府召開常務(wù)會(huì)議對該項(xiàng)工作作了專題研究，并結(jié)合前幾年動(dòng)物防疫工作實(shí)踐，按照“政府承擔(dān)、公開招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的思路，出臺(tái)了《關(guān)于“以錢養(yǎng)事”創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫工作新機(jī)制實(shí)施方案》（含政辦[2006]102號），進(jìn)一步鞏固和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。通過劃定防疫責(zé)任片、核定防疫經(jīng)費(fèi)、界定防疫任務(wù)、確定防疫目標(biāo)、規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化運(yùn)作方式，將動(dòng)物防疫任務(wù)公開向社會(huì)上有動(dòng)物防疫資質(zhì)的村級動(dòng)物防疫員發(fā)包，實(shí)行政府購買服務(wù)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。
2007年，在總結(jié)2006年陶廠、清溪兩鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全縣其他6鎮(zhèn)全面展開。截止3月份，全縣基層動(dòng)物防疫工作已全部實(shí)行了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。全縣各鎮(zhèn)共聘用48名村級動(dòng)物防疫員，嚴(yán)格按照縣防指的要求，在各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)完成各項(xiàng)防疫任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
二、改革防疫方式，提高“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作質(zhì)量
為扎實(shí)開展好“以錢養(yǎng)事”基層動(dòng)物防疫工作，通過明確防疫任務(wù)，細(xì)化防疫員職責(zé)，使基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。一是實(shí)行雙軌管理。建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，層層分解任務(wù)，縣政府與鎮(zhèn)政府簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書，鎮(zhèn)政府與村級動(dòng)物防疫員簽訂動(dòng)物防疫承包合同書，明確村級動(dòng)物防疫員為具體負(fù)責(zé)人，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。二是完善防疫辦法。在重點(diǎn)抓好春秋兩季集中防疫的同時(shí)，突出抓好日常補(bǔ)欄補(bǔ)防工作，做到每月一次補(bǔ)欄補(bǔ)防。對全縣八個(gè)仔豬交易市場和五個(gè)耕牛交易市場確定專職村級動(dòng)物防疫員實(shí)行強(qiáng)制防疫，種豬場推行仔豬窩防，努力提高動(dòng)物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有村級動(dòng)物防疫員和畜主簽字，防疫的豬、牛、羊加掛耳標(biāo)，發(fā)放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標(biāo)三統(tǒng)一。
三、建立投入機(jī)制，加快推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作落實(shí)
為積極推動(dòng)“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作，著力在“錢”字上下功夫。按照“政府責(zé)任不減，財(cái)政投入保障”的原則，采取各級財(cái)政共同承擔(dān)的辦法，多渠道籌集資金，把“事”養(yǎng)好。對村級動(dòng)物防疫員按每1000個(gè)農(nóng)戶為一單元，每月省財(cái)政承擔(dān)100元，縣、鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)50元的標(biāo)準(zhǔn)（每年省財(cái)政12萬元、縣、鎮(zhèn)各6萬元）由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到縣動(dòng)物防疫“以錢養(yǎng)事”專戶。春秋兩季防疫結(jié)束后，由縣農(nóng)委會(huì)同各鎮(zhèn)政府根據(jù)考核細(xì)則和合同分兩次進(jìn)行嚴(yán)格考核，按防疫實(shí)績百分比分兩次（春季40%，秋季60%）將防疫員報(bào)酬直接打到村級動(dòng)物防疫員勞務(wù)卡上。
四、強(qiáng)化服務(wù)管理，激發(fā)“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作活力
在管理過程中，主要是嚴(yán)把三關(guān)：一是資格準(zhǔn)入關(guān)。縣農(nóng)委按公平、公正、公開的原則，實(shí)行考試與考核相結(jié)合的辦法,審定村級動(dòng)物防疫員資格，各鎮(zhèn)按照確定的人數(shù)，公開向有資格的動(dòng)物防疫員招聘，掛牌上崗，聘期一年。二是合同管理關(guān)。把動(dòng)物防疫員的職責(zé)分解量化，作為工作任務(wù)和工作目標(biāo)列入合同，合同明確標(biāo)的、發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)、違反合同的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任，一切按合同辦事。三是考核兌現(xiàn)關(guān)。根據(jù)承包合同的目標(biāo)任務(wù)，采取“聽、查、看”的方法進(jìn)行考核。對出色完成任務(wù)目標(biāo)的，給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守、造成重大損失的，依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
通過調(diào)研，我們體會(huì)到，在開展“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作中，必須把握好以下幾點(diǎn)：
第一、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)得上，才能在思想上重視起來，在行動(dòng)上體現(xiàn)出來。加大動(dòng)物防疫工作宣傳力度，堅(jiān)持責(zé)任明確、措施落實(shí)、檢查督促、工作成效“五到位”。鎮(zhèn)、村要層層召開動(dòng)員會(huì)，簽訂責(zé)任狀，明確工作責(zé)任。實(shí)行縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)大合力，把“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫落到實(shí)處。
第二、建立隊(duì)伍是基礎(chǔ)。基層“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作，任務(wù)艱巨。扎實(shí)做好此項(xiàng)工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而要持之以恒、一以貫之地抓下去，才能見成效、有結(jié)果。這就需要建立一支長期穩(wěn)定的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍；同時(shí)，“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作技術(shù)性強(qiáng)、要求高，決定了村級動(dòng)物防疫員必須具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。因此，建立一支專業(yè)技術(shù)過硬的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，是做好“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。建立隊(duì)伍，解決事情有人干，工作有人抓。沒有隊(duì)伍，“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作便無從談起，無從做起，無法落實(shí)。
第三，市場準(zhǔn)入是關(guān)鍵。各項(xiàng)工作都有重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)等于抓住關(guān)鍵。實(shí)施“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作，推行市場準(zhǔn)入是關(guān)鍵，只有把住市場準(zhǔn)入關(guān)，才能堵住病害禽及其產(chǎn)品流入市場。推行市場準(zhǔn)入更重要的意義在于，市場是“一桿秤”，什么樣的產(chǎn)品可以賣，什么樣的產(chǎn)品不能賣，市場傳遞了產(chǎn)品需求信息，突顯出市場法則，教育廣大養(yǎng)殖戶提高動(dòng)物防疫意識，主動(dòng)接受村級動(dòng)物員開展免疫工作。
第四，經(jīng)費(fèi)投入是保障。把“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作做好、做到位，資金投入必不可少，提供經(jīng)費(fèi)，就是落實(shí)“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫所需的辦公場所、防疫疫苗、耳標(biāo)耳鉗、免疫證明、防疫員報(bào)酬等，同時(shí)把利益分配與防效結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)人的積極性，投入工作，解決了“以錢養(yǎng)事”動(dòng)物防疫工作的人力、物力、財(cái)力保障問題。
