2017年9月8日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就耕地輪作休耕試點進(jìn)展情況舉行發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹，2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝，2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及9個省(區(qū))的192個縣(市)。
2016年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，計劃用3-5年時間，建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。
《方案》要求，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地推廣輪作500萬畝（其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)100萬畝、遼寧省50萬畝、吉林省100萬畝、黑龍江省250萬畝），推廣“一主四輔”種植模式，“一主”為實行玉米與大豆輪作，“四輔”分別是實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作、實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作、實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作、實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。
在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。
在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源的同時，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。連續(xù)多年實施休耕，休耕期間，優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強(qiáng)的植物，不改變耕地性質(zhì)。經(jīng)檢驗達(dá)標(biāo)前，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝（其中，貴州省2萬畝、云南省2萬畝），西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)（甘肅省）連年休耕2萬畝，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時減少農(nóng)事活動，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。在西南石漠化區(qū)，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。
發(fā)布會上，曾衍德指出，目前我國耕地長期處于高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用狀態(tài)，存在耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重和耕地污染問題突出的問題，以及還有農(nóng)膜的殘留問題，包括開展輪作休耕制度試點在內(nèi)的一系列措施，旨在加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。
曾衍德介紹，2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝，預(yù)計2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，將緩解玉米庫存壓力。
“實行玉米與大豆輪作，能改善土壤理化性狀，提高耕地地力水平。休耕季種植綠肥等作物，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層等方面起到了積極作用。”曾衍德介紹，河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右；在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。
曾衍德還稱，從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場變化動態(tài)調(diào)整。在休耕上，注重收入保障，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以收入不減為前提，大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費用。
曾衍德表示，雖然休耕會減少種植收益，輪作的個別品種也可能會導(dǎo)致農(nóng)民收益減少，但國家對開展耕地輪作休耕制度試點要給與必要的現(xiàn)金和糧食補(bǔ)助，實施方案中確定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本與原有種植收益基本相當(dāng)。此外，還鼓勵各地結(jié)合國家重點項目建設(shè)，將耕地輪作休耕制度試點與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，國家級扶貧縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，提高輪作休耕制度試點的政策實施效果。
“2017年，中央財政安排了25.6億元的資金，比去年增加了11.24億元，其中我們輪作是15個億，休耕是10.6個億。重點用于對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益，還包括土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。”曾衍德說。
曾衍德還透露，農(nóng)業(yè)部將采取措施對耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提升。此外，還將修訂《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，依法推進(jìn)耕地質(zhì)量管理。按照“取之于土，用之于土”的原則，研究出臺耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的支持力度。落實糧食安全省長責(zé)任制考核和省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)質(zhì)量的責(zé)任。同時，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收關(guān)。
