農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出突出東北騰挪空間較大的優(yōu)勢，著力提升養(yǎng)殖規(guī)模化水平；補(bǔ)齊東北畜產(chǎn)品加工流通短板，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持。到2020年，東北現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，肉類和奶類產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別達(dá)到15%和40%以上。到2025年，東北畜牧業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

長期以來，受飼養(yǎng)方式粗放、畜產(chǎn)品加工和運(yùn)銷能力不足等因素影響，東北畜牧業(yè)發(fā)展水平與豐富的糧草資源不相稱、不同步，主要表現(xiàn)為“冷”“遠(yuǎn)”“高”“低”四方面：“冷”，指設(shè)施條件差，牲畜在冬季低溫嚴(yán)寒中能量消耗大，增加了養(yǎng)殖成本；“遠(yuǎn)”，指區(qū)位偏遠(yuǎn)，運(yùn)力不足，資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢；“高”，指玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策推高了價(jià)格，與東部沿海地區(qū)大量使用低價(jià)進(jìn)口玉米和高粱比，失去了競爭優(yōu)勢；“低”，指生產(chǎn)方式粗放，畜牧業(yè)生產(chǎn)效率總體低于全國平均水平。

“當(dāng)前，東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。”農(nóng)業(yè)部副部長于康震表示，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革以來，國內(nèi)玉米價(jià)格下降了30%左右，有利于降低養(yǎng)殖業(yè)成本，有了與東部沿海地區(qū)競爭的基礎(chǔ)；人們對(duì)有機(jī)、綠色畜產(chǎn)品等高端消費(fèi)需求不斷增加，為東北畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大消費(fèi)空間；沿海地區(qū)、水網(wǎng)地帶禁養(yǎng)限養(yǎng)，倒逼畜牧生產(chǎn)北移西進(jìn)，東北廣袤的土地有足夠的接納能力。加快東北畜牧業(yè)發(fā)展的條件都已具備。

玉米種植帶和畜牧養(yǎng)殖帶緊密結(jié)合，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條普遍經(jīng)驗(yàn)，而我國東北玉米帶的畜牧業(yè)發(fā)展落后于其他畜牧主產(chǎn)區(qū)。2016年，四省區(qū)（內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江）生豬年出欄量僅為7100萬頭左右，比不上四川一省的出欄量。加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，推動(dòng)玉米就地轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)青貯玉米種植，建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是調(diào)結(jié)構(gòu)的必由之路。

據(jù)了解，豐富的種植業(yè)資源是東北地區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢。四省區(qū)既有糧食，又有秸稈、牧草，2015年糧食產(chǎn)量和秸稈產(chǎn)量分別占全國的24%和41%；青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草分別占全國產(chǎn)量的70%和13%。同時(shí)，東北地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)在人工成本、土地資源等方面具有明顯優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查，東北四省區(qū)養(yǎng)殖業(yè)雇工成本比全國平均水平低20%至30%。與中原和南方水網(wǎng)地區(qū)比，東北養(yǎng)殖用地相對(duì)寬裕。

事實(shí)上，近兩年，國內(nèi)大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)相繼布局東北地區(qū)。初步統(tǒng)計(jì)，四省區(qū)在建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目投資已經(jīng)超過615億元，2018年底前可新增出欄1540萬頭。大型龍頭企業(yè)發(fā)展起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)鏈長，有利于東北現(xiàn)代畜牧業(yè)“彎道超車”。

“加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，要著力打造東北畜產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。”于康震表示，東北地區(qū)歷來就是畜產(chǎn)品價(jià)格洼地，肉、蛋價(jià)格總體低于全國平均水平，在東北發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，不是簡單地把南方水網(wǎng)地區(qū)的生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過來，而是要用好用足東北地區(qū)的好資源、好條件，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

如何利用好資源優(yōu)勢？農(nóng)業(yè)部提出，要在集約化、規(guī)模化上做文章。利用東北人均耕地多、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)全國有實(shí)力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)到東北建場，通過產(chǎn)加銷一體化、“企業(yè)+家庭牧場”等方式發(fā)展集約化規(guī)模化養(yǎng)殖；要突出東北畜牧業(yè)的特色和優(yōu)勢，在綠色化、品牌化上做文章。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是東北的天然優(yōu)勢，黑土地是一塊“金招牌”。打好綠色牌、有機(jī)牌，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化，打造東北地區(qū)的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。

畜牧業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。為解決資金難題，《指導(dǎo)意見》提出，加大東北現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)政策資金扶持力度。利用全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持。加快推廣畜牧養(yǎng)殖和價(jià)格保險(xiǎn)，保障持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。積極探索通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)和支持社會(huì)資本向東北地區(qū)聚集，著力做強(qiáng)畜禽牧草種業(yè)、優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)、產(chǎn)品加工流通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。