“鏈融體”經(jīng)驗(yàn)啟示
政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持是當(dāng)前推動(dòng)糞污處理利用的充要條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，治理畜禽糞污及農(nóng)林廢棄物污染，具有公共物品屬性，政府必須進(jìn)行投入。裕豐京安的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，政府扶持是實(shí)現(xiàn)畜禽及農(nóng)林廢棄物處理利用健康發(fā)展的重要保障。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，沼氣發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)每度電的成本為0.75元，而居民用電每度電收費(fèi)0.35元，現(xiàn)政府補(bǔ)貼每度電0.60元，由此每生產(chǎn)一度電可以盈利0.20元。如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，發(fā)電項(xiàng)目將難以為繼，作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)是不會(huì)做賠本生意的，“鏈融體”模式也將不復(fù)存在。
企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作是當(dāng)前推動(dòng)糞污處理利用的內(nèi)在要求。“鏈融體”模式之所以取得成功，就是始終堅(jiān)持“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，推動(dòng)養(yǎng)殖、種植、加工、能源工程多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)融合，使原來(lái)相互分割的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，成為了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的市場(chǎng)主體，使外部問(wèn)題內(nèi)部化，減少交易成本，提高了交易效率。在“鏈融體”模式中，我們可以看到畜牧養(yǎng)殖是基礎(chǔ)，畜禽糞污及農(nóng)林廢棄物資源化是核心、是關(guān)鍵、是“牛鼻子”；只有緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，才能盤活“循環(huán)發(fā)展”這盤棋。
延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)前推動(dòng)糞污處理利用的關(guān)鍵措施。“鏈融體”模式的核心是“鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)融合”，就是在政府的支持下，做大做強(qiáng)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并將養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條向治污、減排、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)延伸，形成了五大板塊；而五大板塊產(chǎn)業(yè)不斷融合、相互促進(jìn)。目前，我國(guó)各級(jí)各地正在大力推動(dòng)畜禽糞污處理與利用工作，一定要立足現(xiàn)有的大型養(yǎng)殖企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，抓住“鏈條延伸”突破口，不但治理企業(yè)自身產(chǎn)生的污染，而且著眼于治理縣域及周邊農(nóng)業(yè)廢棄物，鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)縣域內(nèi)畜禽糞污排放、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向等因素，興辦或新建沼氣工程、生物天然氣工程、有機(jī)肥工程等項(xiàng)目，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。
“鏈融體”是糞污處理利用的經(jīng)典模式，要因地制宜加以推廣應(yīng)用。從全國(guó)畜禽糞污處理利用的調(diào)研來(lái)看，“鏈融體”模式是當(dāng)前我國(guó)行之有效的經(jīng)典模式，值得大力推廣應(yīng)用。但是，任何經(jīng)濟(jì)模式都有其產(chǎn)生、發(fā)展、完善的歷史條件，“鏈融體”也不例外，不能生搬硬套、搞一刀切。一方面，“鏈融體”在一定時(shí)空條件、經(jīng)濟(jì)條件下，可復(fù)制、可推廣、可應(yīng)用；另一方面，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，借鑒“鏈融體”模式基本內(nèi)核，既可以全鏈條、多鏈條進(jìn)行融合，也可以鏈條中的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行融合，同時(shí)，也要因地制宜地探索畜禽糞污處理利用的新技術(shù)、新方法和新模式。
加快畜禽糞污處理利用的幾點(diǎn)建議
進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度。現(xiàn)代意義上的畜禽糞污處理與資源化利用，我國(guó)才剛剛起步，屬于新生事物，必須堅(jiān)持“政府支持”原則，落實(shí)在財(cái)政扶持措施上。通過(guò)明晰財(cái)政投入領(lǐng)域，如科學(xué)研究、推廣應(yīng)用、市場(chǎng)運(yùn)行等主體或畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、糞污處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、種養(yǎng)一體化實(shí)施等具體任務(wù)，引導(dǎo)畜禽糞污處理與資源化方向；通過(guò)加大財(cái)政投入力度，如貸款貼息、增加補(bǔ)貼、減免稅收、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、參股投入、地方配套等方式，發(fā)揮財(cái)政資本的乘數(shù)效應(yīng)，吸引社會(huì)資本投入，探索PPP等機(jī)制模式，達(dá)到四兩撥千斤的效果。
加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，提升科技支撐水平。一是做好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。繼續(xù)深入研究沼氣、生物天然氣的發(fā)酵原理與工藝，探索發(fā)現(xiàn)、積極培育新型沼氣發(fā)酵微生物，獲取新的適宜的技術(shù)模式，提高畜禽糞污以及農(nóng)林廢棄物的產(chǎn)氣效率。二是做好集成研究和推廣應(yīng)用研究。依靠基礎(chǔ)研究成果，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)研究、集成創(chuàng)新研究，研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)，凝練形成新的技術(shù)體系和應(yīng)用模式，提高新技術(shù)的推廣效率。三是做好糞污防治與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉研究。畜禽糞污處理與資源化利用不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且是一個(gè)資源環(huán)境問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，三者相輔相成、缺一不可。
鼓勵(lì)各地探索實(shí)踐，凝練新型機(jī)制模式。長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞畜禽糞污處理和資源化，各級(jí)各地積極探索、不斷實(shí)踐，形成了許多比較成熟的機(jī)制模式。應(yīng)對(duì)成熟技術(shù)模式認(rèn)真總結(jié)、凝練提升，形成完善的可復(fù)制、可推廣技術(shù)體系；鼓勵(lì)各地從自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)條件出發(fā)，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，探索具有地方特色的新機(jī)制、新模式；激發(fā)各市場(chǎng)主體要大膽地試、大膽地創(chuàng)，大力探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在應(yīng)用中解決問(wèn)題，在推廣中完善提高。
推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，完善政策保護(hù)體系。建立健全糞污處理及資源化的政策保護(hù)體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是探索金融支持體系。金融部門尤其是國(guó)家政策性金融部門，要針對(duì)大中型沼氣項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、有機(jī)肥項(xiàng)目等畜禽糞污處理資源化利用項(xiàng)目，提供必要的貸款扶持。三是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。要千方百計(jì)地推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成市場(chǎng)主體之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制；探索建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，做到防患于未然。四是構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。糞污處理及資源化工作，涉及多部門，需要通力配合、加強(qiáng)合作、即時(shí)溝通，建立定期會(huì)商機(jī)制，形成推動(dòng)工作合力。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院李金祥
