1我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況

新中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)始于 1950 年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司率先在山東、北京、新疆和四川等省（區(qū)、市）試辦了牲畜保險(xiǎn)。以 2007 年國(guó)家啟動(dòng)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)為標(biāo)志，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)得到飛速發(fā)展，承保范圍從最初的能繁母豬保險(xiǎn)逐步擴(kuò)展到育肥豬、奶牛、肉羊、家禽、水產(chǎn)品、牦牛和藏系羊等50 余個(gè)種類(lèi)，基本涵蓋各地大宗和特色養(yǎng)殖品種。2007—2016 年，養(yǎng)殖險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模由 19.69 億元增長(zhǎng)到 104.75 億元，規(guī)模增長(zhǎng)了 532.00%，年均增長(zhǎng) 59.11%。

中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱人保財(cái)險(xiǎn)）是我國(guó)養(yǎng)殖險(xiǎn)市場(chǎng)最主要的參與者。自2007 年以來(lái)，養(yǎng)殖險(xiǎn)市場(chǎng)份額始終保持在 60% 以上。截至 2016 年底，共為 1.26 億戶次養(yǎng)殖戶提供了 6 825.44 億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，有力支撐了我國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)工作。

2病死動(dòng)物無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式介紹

人保財(cái)險(xiǎn)作為大型國(guó)有骨干保險(xiǎn)企業(yè)，積極與各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)溝通合作，探索建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 [1-2]，目前形成了分散處理與養(yǎng)殖險(xiǎn)相結(jié)合、集中處理與養(yǎng)殖險(xiǎn)相結(jié)合這兩種主要的聯(lián)動(dòng)模式。

2.1分散處理與養(yǎng)殖險(xiǎn)相結(jié)合的“四川模式”

四川省是我國(guó)生豬養(yǎng)殖、屠宰、輸出第一大省，受制于多山的地貌特征及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的影響，生豬養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)殖較少，無(wú)害化處理管控難度極大。人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司積極與四川省政府、畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)加強(qiáng)合作，通過(guò)省畜牧局發(fā)文明確規(guī)定養(yǎng)殖戶必須對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，才能進(jìn)入保險(xiǎn)理賠程序，共同推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。具體操作：保險(xiǎn)生豬死亡后，養(yǎng)殖戶向人保財(cái)險(xiǎn)報(bào)案；接到報(bào)案后，人保財(cái)險(xiǎn)理賠人員聯(lián)合當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、鄉(xiāng)村干部在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)查勘，確認(rèn)保險(xiǎn)標(biāo)的。監(jiān)督養(yǎng)殖戶根據(jù)各地實(shí)際條件，采取深埋、焚燒等方式對(duì)死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，整個(gè)過(guò)程進(jìn)行拍照取證，照片作為案卷材料進(jìn)行保存。查勘結(jié)束后，理賠人員填制《理賠綜合單證》，養(yǎng)殖戶、理賠人員、獸醫(yī)、在場(chǎng)證明人（鄉(xiāng)村干部）四方簽字確認(rèn)，作為理賠憑證。

理賠案件處理結(jié)束后，人保財(cái)險(xiǎn)將保險(xiǎn)賠款通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬至養(yǎng)殖戶賬上。此前病死動(dòng)物無(wú)害化處理最大的難點(diǎn)在于養(yǎng)殖戶不配合，甚至將病死豬賣(mài)給不法商販。投保養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)后，養(yǎng)殖戶在病死豬被進(jìn)行無(wú)害化處理之后，就能得到相應(yīng)的保險(xiǎn)賠款補(bǔ)償，金額還會(huì)高于不法商販的收購(gòu)價(jià)，有效調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖戶做好無(wú)害化處理工作的積極性。

2013 年 3 月 30 日，新聞聯(lián)播欄目以“四川：五塊錢(qián)讓養(yǎng)豬大省死豬無(wú)害化”為題，對(duì)人保財(cái)險(xiǎn)通過(guò)將無(wú)害化處理設(shè)置為支付生豬保險(xiǎn)賠款的先決條件，發(fā)揮保險(xiǎn)的監(jiān)督和撬動(dòng)作用，防堵死豬流入市場(chǎng)的做法進(jìn)行了報(bào)道，高度評(píng)價(jià)了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮的社會(huì)管理功能。

2.2集中處理與養(yǎng)殖險(xiǎn)相結(jié)合的“龍游模式”

畜牧業(yè)是浙江省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在生豬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染和病死動(dòng)物無(wú)害化處理壓力也日益增大。為此，人保財(cái)險(xiǎn)與地方政府在浙江龍游縣開(kāi)展了生豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)相結(jié)合的試點(diǎn)。具體做法：一是將保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)至散戶在內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖戶（原只承保年出欄 200 頭以上的養(yǎng)殖戶），將保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)至10公斤以下仔豬（原只投保 10 公斤以上的育肥豬）；二是地方財(cái)政給予部分補(bǔ)貼，成立商業(yè)性運(yùn)作的病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理中心（以下簡(jiǎn)稱，無(wú)害化處理中心）；三是將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，養(yǎng)殖戶只有將病死豬交指定場(chǎng)所無(wú)害化處理后，方可獲得保險(xiǎn)賠款；四是將保險(xiǎn)查勘與定點(diǎn)清收轉(zhuǎn)運(yùn)工作結(jié)合。養(yǎng)殖戶報(bào)案后，畜牧部門(mén)、保險(xiǎn)理賠人員隨無(wú)害化處理中心病死動(dòng)物專(zhuān)用收集車(chē)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，養(yǎng)殖戶、畜牧部門(mén)、保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理中心四方簽字確認(rèn)，無(wú)害化處理中心將死豬運(yùn)走后，人保財(cái)險(xiǎn)即可將保險(xiǎn)賠款通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬至養(yǎng)殖戶賬上。

通過(guò)生豬保險(xiǎn)和集中無(wú)害化處理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)確保：一是確保了畜產(chǎn)品安全，養(yǎng)殖戶得到的保險(xiǎn)賠款，高于違法銷(xiāo)售收入，切斷了黑心肉的加工來(lái)源；二是確保了環(huán)境衛(wèi)生，杜絕了亂丟病死豬現(xiàn)象；三是確保了養(yǎng)殖戶少受損失，死豬得到賠款的同時(shí)，也減少了自行處理病死豬的費(fèi)用。目前，“龍游模式”在四川成都、天津?qū)幒印⒅貞c榮昌、山東青島、河北靈壽等地得到了有效推廣。

2.3兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)

相較于分散式處理方式，集中處理病死動(dòng)物的優(yōu)勢(shì)非常明顯。一是可避免不法分子將深埋的動(dòng)物重新挖出利用，確保無(wú)害化處理實(shí)效；二是可避免因深埋或焚燒造成的土地、空氣二次污染，也徹底杜絕了病原通過(guò)地下水滲透等方式擴(kuò)散的可能；三是可減少深埋土地的占用；四是無(wú)害化處理產(chǎn)物可用于非食品動(dòng)物飼料、有機(jī)肥料、工業(yè)用油等，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得一定的收入反哺無(wú)害化處理工作。但集中處理在實(shí)際操作中也面臨一些困難。首先，工廠化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)運(yùn)行虧本可能性很大。為保證實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)害化處理廠必須有充足的生產(chǎn)資料，才能在資源化利用死亡動(dòng)物的過(guò)程中獲得足夠利潤(rùn)；其次，為了保證無(wú)害化處理全覆蓋，必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，而養(yǎng)殖險(xiǎn)保費(fèi)中80%來(lái)自政府補(bǔ)貼，但養(yǎng)殖大縣普遍財(cái)政較為困難，難以負(fù)擔(dān)全覆蓋的保費(fèi)補(bǔ)貼；再次，無(wú)害化處理廠的選址也是個(gè)難題，要選擇遠(yuǎn)離居民區(qū)、地勢(shì)較為平坦、交通便利的建設(shè)用地并不容易。

3有關(guān)思考

3.1大力推廣病死動(dòng)物無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式

病死動(dòng)物無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的探索形成了政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”協(xié)調(diào)作用的機(jī)制，提高了獸醫(yī)公共衛(wèi)生和病死動(dòng)物處置的治理能力。實(shí)踐證明，聯(lián)動(dòng)模式能有效破解目前病死動(dòng)

物無(wú)害化處理工作的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，包括：養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)無(wú)害化處理難、無(wú)害化處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)難、病死動(dòng)物儲(chǔ)存收集運(yùn)輸難等。建議有關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)支持政策，大力推動(dòng)以“養(yǎng)殖場(chǎng)戶、無(wú)害化處理廠、官方獸醫(yī)、保險(xiǎn)公司”四聯(lián)單為依據(jù)進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，進(jìn)一步規(guī)范、推廣無(wú)害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)互促機(jī)制。

3.2加大政府支持力度

由無(wú)害化處理中心對(duì)病死動(dòng)物集中統(tǒng)一處理，有利于確保真正做到無(wú)害化、避免二次污染、減少土地占用，處理產(chǎn)物還能變廢為寶，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。但作為準(zhǔn)公共服務(wù)，無(wú)害化處理中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都需要得到地方政府的大力支持。建議由中央財(cái)政給予一定支持，各級(jí)政府通過(guò)政策扶持、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、貼息貸款、稅費(fèi)減免等方式，同時(shí)整合畜禽良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)貼等資金，將無(wú)害化處理設(shè)備、收集運(yùn)輸病死動(dòng)物設(shè)備車(chē)輛、動(dòng)物尸體暫存冰柜冷庫(kù)等列入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，簡(jiǎn)化無(wú)害化補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)、縮短申請(qǐng)周期，加大對(duì)無(wú)害化處理中心及收集體系經(jīng)費(fèi)投入力度，將聯(lián)動(dòng)模式建設(shè)成為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的典型案例。

3.3細(xì)化實(shí)施細(xì)則

奶牛等大牲畜個(gè)體較大，養(yǎng)殖地點(diǎn)以北方地區(qū)為主，較為惡劣的土壤、氣候環(huán)境使得現(xiàn)行的深埋、焚燒等傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式較難操作；加上地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入中轉(zhuǎn)移支付比例較高，大多無(wú)法支持建設(shè)、運(yùn)營(yíng)無(wú)害化處理中心，再加上藏區(qū)的“天葬”傳統(tǒng)等宗教習(xí)俗問(wèn)題，即使有了保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，大牲畜的無(wú)害化處理難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生豬和家禽。建議根據(jù)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的精神，將大牲畜的無(wú)害化處理要求與生豬家禽等區(qū)別開(kāi)來(lái)，因地制宜，細(xì)化制定大牲畜無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，以滿足各地、各種病死動(dòng)物的無(wú)害化處理需求。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

《意見(jiàn)》明確了從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)。在現(xiàn)行無(wú)害化處理監(jiān)管執(zhí)行體系下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法至關(guān)重要。建議在仍以傳統(tǒng)處理方式為主的地方，切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法力度，通過(guò)動(dòng)監(jiān)、疫控、公安、村委、保險(xiǎn)等各方聯(lián)動(dòng)、多維監(jiān)管，共同推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。