青農(nóng)醫(yī)〔2017〕166號

西寧市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、海東市農(nóng)發(fā)委、各州農(nóng)牧局：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于2017年繼續(xù)組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”的部署要求，結(jié)合我省實際，我廳制定了《2017年畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省農(nóng)牧廳

2017年6月13日

2017年畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2017〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號），農(nóng)業(yè)部決定2017年繼續(xù)開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。結(jié)合我省實際，決定以生豬屠宰監(jiān)管為重點，統(tǒng)籌牛、羊、禽等畜禽屠宰監(jiān)管，認(rèn)真組織開展好此次行動，進一步落實監(jiān)管責(zé)任，整治畜禽屠宰領(lǐng)域存在的突出問題，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。為確保活動有序開展，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《青海省畜禽屠宰管理辦法》，加強畜禽屠宰行業(yè)管理，堅持“問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、部門聯(lián)動、行刑銜接”，以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無害化處理和生豬、牛羊“代宰”行為為重點，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、主要任務(wù)

（一）規(guī)范屠宰生產(chǎn)活動。在私屠濫宰易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)開展集中整治行動，嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序。對畜禽屠宰廠（場）開展全面檢查，督促落實屠宰廠（場）質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作規(guī)程，嚴(yán)格落實屠宰檢驗檢疫制度，規(guī)范屠宰廠（場）屠宰生產(chǎn)活動。

（二）緊盯重點監(jiān)管環(huán)節(jié)。加強小型屠宰場點監(jiān)管，持續(xù)抓好屠宰場清理整頓工作。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)”設(shè)置小型生豬屠宰場點和《青海省畜禽屠宰管理辦法》規(guī)定的除農(nóng)村居民屠宰自己食用的畜禽、城鎮(zhèn)居民屠宰自己食用的家禽外任何單位和個人屠宰畜禽必須在依法取得許可的畜禽屠宰廠（場）內(nèi)進行的限制性要求，對不符合條件的小型屠宰場點堅決予以取締，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。強化屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管，做到應(yīng)處盡處，嚴(yán)厲打擊屠宰病死畜禽、為生產(chǎn)加工“地溝油”提供原料和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金等違法行為。加強對“代宰”生豬、牛羊屠宰廠（場）的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢疫”等行為。

（三）健全監(jiān)管工作機制。健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合開展專項整治行動，聯(lián)手查處肉品質(zhì)量安全大案要案，及時通報案件查處和日常監(jiān)管監(jiān)測信息。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善監(jiān)管執(zhí)法信息共享、公安機關(guān)提前介入、案件移送、雙向案件咨詢等工作機制，嚴(yán)懲畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為。

三、主要措施

（一）嚴(yán)厲打擊畜禽屠宰違法活動。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，采取日常巡查與飛行檢查相結(jié)合、主動查處和依舉報線索查處相結(jié)合等方式，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、為生產(chǎn)加工“地溝油”提供原料、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。

（二）嚴(yán)格畜禽定點屠宰資格檢查。嚴(yán)格查驗屠宰企業(yè)屠宰資質(zhì)情況，嚴(yán)厲打擊出借、轉(zhuǎn)讓、冒用或偽造定點屠宰證書或標(biāo)志牌等違法行為。要盡快完成畜禽屠宰清理整頓專項行動，全力推進屠宰企業(yè)污染防治設(shè)施專項整治行動，對清理整頓和已完成整改要求，符合法定條件的，抓緊上報合格企業(yè)名單。對不符合法定條件的，整改仍達不到要求的，一律不得繼續(xù)從事畜禽屠宰活動。堅決禁止經(jīng)整改仍不合格的屠宰企業(yè)繼續(xù)從事屠宰活動。堅決關(guān)停不符合設(shè)立條件的畜禽屠宰場點。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢驗檢疫制度。督促屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗制度。推行畜禽產(chǎn)品“兩章兩證”上市制度，督促屠宰企業(yè)出場肉品全部加施檢驗、檢疫合格印章，附具檢驗、檢疫合格證書。嚴(yán)格執(zhí)行待宰靜養(yǎng)制度，嚴(yán)格落實靜養(yǎng)時限要求。嚴(yán)格落實屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢制度，認(rèn)真組織開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，對“瘦肉精”檢測陽性結(jié)果的，嚴(yán)格按規(guī)定進行處理。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫“五不得”工作要求，嚴(yán)格按規(guī)程實施屠宰檢疫。

（四）嚴(yán)格落實屠宰環(huán)節(jié)重點監(jiān)管措施。落實《青海省農(nóng)牧廳 青海省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，有效銜接屠宰準(zhǔn)出與畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入管理，強化部門監(jiān)管合力。落實《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，規(guī)范畜禽屠宰監(jiān)督檢查行為，督促屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)記錄，提升屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯能力。落實《生豬屠宰廠（場）飛行檢查辦法》，通過對畜禽屠宰廠（場）進行飛行檢查，核查投訴舉報、監(jiān)督違法行為整改，提升屠宰監(jiān)管水平。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2017年6月15日前）。結(jié)合本地實際情況制定具體實施方案，細(xì)化整治目標(biāo)和任務(wù)，明確工作要求，研究部署畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好氛圍。

（二）排查清理階段（2017年6月16日至7月15日）。對轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰廠（場）開展拉網(wǎng)式排查，對屠宰違法行為易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)開展重點巡查，同時要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實摸清實際情況，掌握違法違規(guī)線索，研究清理整頓方案。

（三）“百日行動”階段（2017年7月16日至10月31日）。針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，確定整治的重點區(qū)域、重點企業(yè)和重要時間段，聯(lián)合公安、食品藥品監(jiān)管部門開展嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法犯罪“百日行動”（“百日行動”方案另行部署）。充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，聯(lián)合執(zhí)法與部門執(zhí)法相結(jié)合，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，嚴(yán)厲打擊畜禽屠宰違法行為。

（四）鞏固優(yōu)化階段（2017年11月1日至2018年3月31日）。持續(xù)保持對屠宰違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強日常監(jiān)管，強化清理整頓，切實保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，適時開展屠宰廠（場）飛行檢查，探索實施屠宰廠（場）風(fēng)險分級管理。

（五）總結(jié)提升階段（2018年4月1日至30日）。全面總結(jié)“掃雷行動”情況，系統(tǒng)梳理行動開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法和存在不足，形成一批典型案例。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”對規(guī)范屠宰行為、保障重要節(jié)日和重大活動期間肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費投入，強化工作保障，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實推進，著力解決屠宰環(huán)節(jié)存在的突出問題。

（二）強化部門協(xié)作。各地要強化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強與公安、食品藥品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門聯(lián)動機制，對重點區(qū)域、重點目標(biāo)和重要違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。完善案件移送機制，及時將涉嫌犯罪的案件線索或案件移交公安機關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證工作。

（三）落實規(guī)章制度。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從加強部門監(jiān)管聯(lián)動、強化肉品準(zhǔn)出準(zhǔn)入對接、完善企業(yè)誠信體系建設(shè)等方面著手，進一步健全肉品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善質(zhì)量安全主體責(zé)任制度，督促屠宰廠（場）落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施。

（四）開展宣傳教育。各地要加大《生豬屠宰管理條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)和司法解釋宣貫力度，加強整治成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費合格肉品。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，收集整理群眾舉報線索，并根據(jù)舉報線索開展監(jiān)管執(zhí)法。

（五）加強輿情監(jiān)測和信息報送。各地要建立輿情監(jiān)測制度，認(rèn)真核查處理媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要健全完善畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，每月5日前報送上月畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表（見附件）和移送公安機關(guān)的大要案詳細(xì)案情。常規(guī)信息實行季報制度，2017年9月、2018年1月的5日前報送前一階段畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作進展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2018年4月5日前報送畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作總結(jié)。各地在畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送我廳獸醫(yī)局和省動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

聯(lián) 系 人：省農(nóng)牧廳獸醫(yī)局 王 斌

聯(lián)系電話（傳真）：0971-6125442

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