為貫徹落實2017年中央1號文件精神，加快推進北方農牧交錯帶農業結構調整工作，我部制定了《2017年推進北方農牧交錯帶農業結構調整工作方案》，現印發你們，請按照分工抓好落實。
農業部辦公廳
2017年6月9日
2017年推進北方農牧交錯帶農業結構調整工作方案
一、思路目標
緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為引領，以市場需求為導向，以農業結構調優、資源環境改善、農民收入增長為目標，強化規劃引領、科技集成、體制改革、政策支持，加快形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的生產結構，提高區域內農業生產與資源環境匹配度。
二、重點任務
（一）建立健全牧林農融合發展推進機制。強化規劃引領。完成有關地市政府生態農牧區建設五年規劃編制工作，10月底前經省級人民政府審批后，報農業部備案。優化工作機制。推動北方農牧交錯帶相關省份建立工作推進組，統籌研究解決意見實施過程中的重大問題，制定區域內農業結構調整年度工作方案，加強工作指導和績效考核。有關部門將以規劃為依據，推動重大政策、重大工程項目向生態農牧區建設傾斜。開展現場觀摩。適時召開全國農牧交錯帶農業結構調整現場觀摩會，搭建經驗交流、項目對接、銀企合作平臺，協力推進相關工作。總結典型范例。鼓勵篩選出具有推廣價值的典型案例進行宣傳，發揮示范帶動作用。（計劃司、畜牧業司牽頭，種植業司配合，農牧交錯帶相關省份農業部門參與）
（二）加快推進以玉米為重點的種植業結構調整。適當調減非優勢區籽粒玉米種植面積。力爭籽粒玉米調減400萬畝以上。其中，河北、山西、陜西、寧夏等涉及北方農牧交錯帶區域分別調減籽粒玉米種植面積45萬畝、40萬畝、100萬畝、30萬畝。適當擴大飼草料種植面積。通過政策引導、市場信息服務，發展青貯玉米、苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等優質飼草作物，力爭飼草在種植結構中的比例提高1個百分點以上。其中，河北、山西、陜西、寧夏等涉及北方農牧交錯帶區域分別種植優質飼草55萬畝、20萬畝、100萬畝、150萬畝。開展草牧業試驗試點。推行“引草入田、糧草輪作”耕作制度，發展一批規模化、專業化優質飼草料生產基地，增強優質飼草料供給能力，建設現代飼草料產業體系。其中，內蒙古鼓勵扶持草業合作社和龍頭企業，發展草產業主體；山西積極推廣“企業帶動、農民種植、訂單生產、循環發展”的牧草收儲新模式。（種植業司、畜牧業司牽頭，財務司配合，農牧交錯帶相關省份農業部門參與）
（三）聚焦增牛穩羊優奶做強草食畜牧業。深入開展畜禽養殖標準化示范和畜牧業綠色發展示范縣創建活動。實施奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場（小區）建設項目，支持符合條件的養殖場提升標準化養殖水平。河北啟動“百萬頭優質肉牛”“百萬只優質肉羊”示范基地建設。內蒙古繼續實施牛羊基礎母畜“雙百千萬高產創建工程”。陜西推行以陜北白絨山羊為主的標準化適度規模養殖模式，加快建設10個肉羊生產基地縣。山西省建設標準化畜禽規模養殖園區200個。深入實施奶業振興行動。繼續實施振興奶業苜蓿發展行動，以奶牛養殖、乳品加工為重點做強奶業，加強優質奶源基地建設，著力培育一批現代化養殖企業，引導乳品生產企業強化標準化管理和全過程質量控制，加強奶業宣傳，做大做強優質乳企品牌。（畜牧業司牽頭，財務司配合，農牧交錯帶相關省份農業部門參與）
（四）做大做強特色優勢產業。積極發展雜糧雜豆生產。建設雜糧雜豆標準化高效種植示范縣（區），建立一批優質雜糧原產地生產保護區，推進雜糧分等分級與精深加工。擴大高蛋白大豆、芽豆等品種種植面積。擴大優質專用馬鈴薯生產規模。加強馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設，建立優質專用馬鈴薯加工優勢區，開發具有地域特色的主食產品。建設優勢特色果品標準化生產基地。加強陜北山地蘋果產業帶、渭北北部蘋果產業帶和黃河沿岸土石山區紅棗產業帶建設，推進果品分級篩選、產地冷藏、冷鏈運輸，加快深加工產品開發及副產物綜合利用。穩定發展蔬菜生產。促進冬春設施、夏秋露地和加工蔬菜協調發展，建立綠色優質蔬菜生產基地。因地制宜發展道地中藥材。全力打造燕山中藥材經濟核心示范區，積極發展沙生和道地中藥材。（種植業司牽頭，計劃司、市場司、加工局配合，農牧交錯帶相關省份農業部門參與）
（五）推進一二三產業融合發展。支持發展農產品初加工。支持北方農牧交錯帶發展農產品產地初加工，集中連片建設一批貯藏、烘干、凈化、分等分級等農產品產地初加工設施。支持發展農產品精深加工。推進政企研合作，開展果蔬加工技術對接活動，集中解決一批精深加工技術難題，提高農產品精深加工水平。完善農產品物流冷鏈設施裝備，大力發展農村電子商務。支持拓展農業多種功能。依托農牧交錯帶農耕游牧文化、民族風俗、生態環境資源富集的優勢，支持建設休閑農業與鄉村旅游示范市縣和美麗休閑鄉村，大力發展休閑度假、養生養老、旅游觀光、農事體驗等新業態，發展溝域經濟。支持農村產業融合發展。依托國家現代農業示范區、現代農業產業園、農村產業融合發展試點示范工程等，率先建成一批產業融合發展區。（加工局牽頭，財務司配合，農牧交錯帶相關省份農業部門參與）
（六）推動農業科技集成推廣應用。加強共性關鍵技術研究、集成和示范。圍繞北方農牧交錯帶農業產業發展需求，盡快在品種研發、節本增效、優質安全、綠色發展等領域實現突破，加快示范推廣一批綠色生態、優質安全、多抗廣適、高產高效以及特殊專用新品種，完善小麥、馬鈴薯、大宗蔬菜、肉牛、大宗淡水魚等41個產業體系，增加44個綜合試驗站，分別建設農業部重點實驗室32個、國家農業科學實驗站86個、農業科學觀測實驗站46個。強化特色優勢區域品種資源保護。篩選一批對路品種，集成一批良種良法配套技術，推廣一批資源全量化利用模式。強化先進適用農機化技術與裝備推廣應用。利用農機購置補貼政策，支持飼料作物收獲、飼料（草）加工、畜產品采集加工、殘膜回收、馬鈴薯生產、高效植保等方面的機械推廣應用。（科教司牽頭，農機化司、種子局配合，農牧交錯帶相關省份農業部門參與）
（七）創新完善農企經營機制。培育壯大新型農業經營主體和服務主體。發展壯大飼草料、特色種養等專業化生產服務組織，引導農戶通過經營權流轉、股份合作、農業生產托管等方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。建立緊密型利益聯結機制。鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場聯結帶動農戶發展特色種養業，通過開展訂單生產、合同種養、貸款擔保等形式，與農戶、家庭農場及合作社等形成服務、生產、銷售及加工等為一體的產業聯合體。引導農牧民以耕地、草場、勞動力等要素入股龍頭企業和合作社。開展新型職業農民培育。大力實施現代青年農場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，搭建融合在線教育培訓、移動互聯服務于一體的信息服務平臺，開展在線教育培訓試點。支持建設雁門關生態農牧研究院，打造農牧交錯帶培訓基地。（經管司、科教司牽頭，農牧交錯帶相關省份農業部門參與）
（八）優化農業資源利用方式。發展節水農業。建設一批高標準節水農業示范區，發展雨養農業和旱作農業，篩選推廣抗旱節水品種，集成應用膜下滴灌、噴灌、覆膜保墑等節水技術，重點支持河北地下水超采區綜合治理試點、山西高效節水灌溉工程建設、陜西農藝節水示范。推行綠色生產方式。實施有機肥替代化肥行動，推廣“有機肥+配方肥”“有機肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥”等模式，建設一批病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地。支持有條件的縣市創建農業可持續發展試驗示范區。積極推廣循環農業模式。組織開展養殖大縣種養結合整縣推進試點，按照“就地消納、能量循環、綜合利用”原則，因地制宜推廣“草-畜-田”“果-沼-畜”“糧-菌-畜”等適度規模種養一體化發展模式。重點支持遼寧畜牧業綠色發展示范縣、河北張家口農業可再生能源循環利用示范區、寧夏種養結合推進試點、陜西大中型沼氣工程和有機肥加工廠、山西病死畜禽專業無害化處理廠等建設。加強草原生態修復。實施草原生態保護補助獎勵、退牧還草、京津風沙源治理、北方農牧交錯帶已墾草原治理等重大工程項目，著力改善草原生態。支持河北崇禮生態牧場建設，陜西、山西、遼寧沙化草原治理。（種植業司、科教司、畜牧業司、種子局分別牽頭，計劃司、財務司配合，農牧交錯帶相關省份農業部門參與）
三、保障措施
（一）高度重視，明確責任。農業部各相關司局和相關省農業主管部門要按照工作方案，抓緊研究細化工作推進的路線圖、時間表，確保領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度安排；屬于原則性要求的，要提出加強改進工作的意見和措施。
（二）加大支持，重點傾斜。農業部各相關司局和相關省農業主管部門要切實加大對農牧交錯帶的定向支持，加強項目聚焦與整合，農業結構調整、產業融合發展、綠色發展等重大政策和重點工程項目要予以適當安排。
（三）強化督促，合力推進。農業部發展計劃司將牽頭加強跟蹤調度，強化過程管理。農業部各相關司局、相關省農業主管部門和相關地市對工作推進過程中遇到的新情況新問題，要及時向發展計劃司反饋，集中力量解決突出矛盾，確保各項目標任務圓滿完成并取得實效，并將推進重點任務完成進展情況于9月30日前報送農業部發展計劃司。
