對十二屆全國人大五次會議第8933號建議的答復
劉永好代表：您提出的關于提升農業企業創新能力支撐畜禽產業規模化發展的建議收悉。經商財政部、環境保護部、國土資源部，現答復如下。
一、關于加快設立農業高新技術產業開發區
農業高新技術企業是引領現代農業發展的重要力量，國家高度重視農業高新技術企業發展，對農業高新技術產業開發區建設和高新技術企業予以重點扶持。經國務院批準，科技部、財政部、稅務總局于2016年聯合發布了修訂后的《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火〔2016〕32號），已將“畜禽水產優良新品種和健康養殖技術”納入了新修訂的《國家重點支持的高新技術領域》，對經認定為高新技術企業的畜禽產業相關的企業，可依法減按15%的稅率征收企業所得稅。同時，為減輕企業負擔，促進實體經濟發展，經國務院批準，財政部會同有關部門印發《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2017〕18號）、《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號），取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，調整殘疾人就業保障金政策，“十三五”期間，授權地方自主決定免征、停征或減征地方水利建設基金、地方水庫移民扶持基金，取消或者停止農業轉基因生物安全評價等41項行政事業性收費，將商標注冊收費標準降低50%。符合條件的相關農業高新技術企業均可依法享有相應稅費優惠政策。
二、關于加快推進集“生產、科技、加工一體化”的畜禽規模化養殖和加工現代農業產業園建設
為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件、《政府工作報告》有關精神，去年以來，農業部會同財政部，積極謀劃推動國家現代農業產業園建設工作。國家現代產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”形成的現代農業發展平臺，是引領農業供給側結構性改革、加快推進農業現代化的重大舉措。今年3月底，農業部會同財政部印發通知，啟動了首批國家現代農業產業園創建工作。按照“高標準、嚴要求、寧缺毋濫”的原則，經過縣（市、區）申請、省級推薦、實地核查、現場答辯、公開公示等競爭性選拔程序，確定了創建國家現代農業產業園（第一批）名單，共有11個產業園入選。在政策支持方面，中央財政將根據產業園的規劃面積、園內農業人口數量、地方財政支持情況等因素，通過以獎代補方式給予適當支持。農業部將積極協調有關部門，進一步加大對產業園建設支持力度。對于以畜禽養殖為主的產業園區，我們將積極協調有關部門，督促地方有關部門和產業園區按照《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）等文件規定，合理保障畜禽養殖、加工等用地需求。在環境保護方面，嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規定，深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，協調推進相關政策制度在現代農業產業園區落實。在稅收優惠方面，國家已經出臺了一系列政策，如對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅，對企業從事農林牧漁業項目的所得免征企業所得稅，對牧業畜類保險合同暫免征收印花稅，對直接用于農林牧漁業的生產用地免征土地使用稅等。下一步，我們將加大現代農業產業園建設力度，鼓勵畜牧業主產區積極創建畜禽規模養殖和加工現代農業產業園，引領帶動畜牧業轉型升級。
三、關于支持農業企業加強創新體系建設
全國科技創新大會明確指出，深化科技體制改革的中心任務是解決科技與經濟結合問題，推動企業成為技術創新主體，增強企業創新能力。農業部于2013年印發了《關于促進企業開展農業科技創新的意見》，明確提出要整合農業科技資源，建立協同創新機制，推動產學研用、農科教企緊密結合。引導企業開展應用技術研發，支持企業參與或主持科技重大專項等項目，推動企業成為農業商業化育種、農業生產投入品、農產品加工等領域的技術創新主體。近年來，農業部加強資金項目整合，加大對農業企業創新體系建設支持力度。在畜禽良種創新方面，將企業作為支持的主體，育繁推一體化、聯合育種、核心育種場等重點項目在項目指南中明確要求由企業承擔。據不完全統計，近幾年下達的畜禽良種工程中央預算內投資中，支持企業投資占比80%以上。在科企結合上，支持企業建設現代農業產業技術體系綜合試驗站，密切各產業技術體系與企業合作關系，目前畜牧業領域11個產業技術體系260多個綜合試驗站中超過一半由企業承擔。在協同創新方面，支持以企業為主體、科研院所為骨干，發起成立國家草產業、奶業、畜禽養殖廢棄物資源化處理等3個科技創新聯盟，打造全產業鏈協同創新的載體和平臺，培育企業創新潛力，提升企業的科技水平。在政府購買服務方面，我國初步建立了政府購買服務的法規制度，包括《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》《政府采購法實施條例》《政府購買服務管理辦法（暫行）》《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》等法規、文件，為企業通過公平競爭參與政府購買服務提供了基本政策框架。農業部按照有關規定，積極推進政府購買服務等相關工作，鼓勵引導企業承擔技術推廣、質量安全監管等農業社會化服務。下一步，我們將持續加大對農業企業創新體系建設支持力度，加快提升農業企業創新能力和服務水平。
感謝您長期以來對農業工作的關心，希望今后繼續對農業部的工作予以支持。
聯系單位及電話：農業部畜牧業司 （010）59191653
農業部
2017年7月20日
