各設(shè)區(qū)市農(nóng)委：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，我委制訂了《2017年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：2017年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2017年6月21日
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會辦公室2017年6月23日印發(fā)
附件：
2017年全省生豬屠宰監(jiān)管
“掃雷行動”實施方案
為切實加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)督管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)對做好全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作，制定實施方案。
一、目標任務(wù)
深入貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“問題導(dǎo)向、標本兼冶、部門聯(lián)動、行刑銜接”，以生豬屠宰行業(yè)清理整頓、定點屠宰企業(yè)監(jiān)管、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管和生豬“代宰”行為管理等為重點，切實規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營活動，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、主要措施
（一）深入推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓。2017年10月底前全面完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作。清理整頓未完成地區(qū)，要進一步明確工作責(zé)任，倒排時序進度，落實政策措施，積極穩(wěn)妥關(guān)閉不合格生豬屠宰企業(yè)。自2017年11月1日起，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不再向未取得生豬定點屠宰證的企業(yè)派駐官方獸醫(yī)以及出具生豬屠宰檢疫證明。清理整頓完成的地區(qū)，要對已關(guān)閉不合格屠宰點開展“回頭看”，對仍在非法從事屠宰活動的，嚴格按照法律法規(guī)進行處置，嚴防私屠濫宰回潮。
（二）切實規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營管理。認真落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害豬及其產(chǎn)品無害化處理等屠宰全過程質(zhì)量安全控制措施，完善記錄臺帳制度，提升生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯能力。嚴格駐場官方獸醫(yī)的檢疫監(jiān)管，嚴格執(zhí)行屠宰檢疫“五不得”工作要求，嚴格按規(guī)程實施屠宰檢疫。嚴格執(zhí)行豬肉產(chǎn)品“兩證兩章”上市制度，確保屠宰企業(yè)出場豬肉產(chǎn)品全部加施檢驗、檢疫合格印章，附具檢驗、檢疫合格證書。加強對“代宰”屠宰企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全“代宰”質(zhì)量安全控制制度，嚴厲查處“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。
（三）嚴格落實生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管措施。認真組織開展轄區(qū)生豬屠宰企業(yè)“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，切實落實農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》和《生豬屠宰廠（場）飛行檢查辦法》，嚴格查驗屠宰企業(yè)屠宰資質(zhì)情況，加強生豬屠宰企業(yè)日常監(jiān)督，提升生豬屠宰監(jiān)管水平。落實農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，有效銜接屠宰準出與畜禽產(chǎn)品準入管理，強化部門監(jiān)管合力。切實強化屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極開展屠宰行業(yè)“安全月”活動，組織開展主題宣講、宣傳咨詢、警示教育和排查督查等活動，督促屠宰企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實安全生產(chǎn)各項措施。
（四）嚴厲打擊生豬屠宰違法活動。嚴禁已吊銷牌照企業(yè)、經(jīng)整改仍不合格或私自增加、改造屠宰生產(chǎn)線的企業(yè)繼續(xù)從事屠宰活動，嚴厲打擊出借、轉(zhuǎn)讓、冒用或偽造生豬定點屠宰證書或標志牌等違法行為。貫徹落實省農(nóng)委、省公安廳、省食藥局《關(guān)于打擊私屠濫宰等危害肉品質(zhì)量安全違法犯罪活動的公告》，進一步加強與食藥、公安等部門的協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，以打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水等違法活動為重點，加大對已關(guān)閉屠宰企業(yè)“小刀手”、行政區(qū)劃交界地等重點監(jiān)管目標及風(fēng)險區(qū)域的監(jiān)督檢查。加強“十九大”及重大活動、重要節(jié)假日和肉品消費旺季等敏感時段的專項整治與保障工作。
（五）積極推動屠宰產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。認真落實《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》（蘇農(nóng)牧﹝2017﹞1號）精神，抓緊制定本區(qū)域畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按要求報省農(nóng)委備案。要規(guī)范行業(yè)準入管理，嚴格生豬定點屠宰證核發(fā)程序和要求。嚴格落實國家屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時準確填報屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息，引導(dǎo)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進牛羊家禽集中屠宰試點工作，結(jié)合本地實際，每市應(yīng)選擇1-2個畜禽種類，開展集中屠宰試點，積極推行“集中屠宰、集中檢疫、規(guī)范管理”。
三、工作步驟
生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”時間從2017年6月至2018年4月。
（一）動員部署階段（2017年6月底前）。結(jié)合本地實際情況制定具體實施方案，細化整治目標和任務(wù)，明確工作要求，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好氛圍。
（二）清理整頓階段（2017年6月至10月）。倒排工作進度，加快關(guān)閉不合格生豬屠宰場（點），妥善解決人員分流、肉品保供等社會敏感問題，及時申報省級驗收，確保按期全面完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作。
（三）“百日行動”階段（2017年7月至10月）。對轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對屠宰違法行為易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)開展重點巡查，暢通舉報渠道，切實摸清實際情況，掌握違法違規(guī)線索，確定整治的重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點時間段，聯(lián)合公安、食藥等部門開展嚴厲打擊危害豬肉質(zhì)量安全違法犯罪“百日行動”（“百日行動”方案另行部署）。強化部門聯(lián)動，實行聯(lián)合執(zhí)法與部門執(zhí)法相結(jié)合，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，嚴厲打擊畜禽屠宰違法行為。
（四）鞏固優(yōu)化階段（2017年11月至2018年3月）。持續(xù)保持對屠宰違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，加強日常監(jiān)管，切實保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。開展生豬屠宰企業(yè)飛行檢查，探索實施生豬屠宰企業(yè)風(fēng)險分級管理，逐步構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機制。
（五）總結(jié)提升階段（2018年4月）。全面總結(jié)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法和存在的不足，公布一批典型案例。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”對規(guī)范生豬屠宰行為、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，制定目標任務(wù)清晰、時間進度明確的實施方案，扎實有序推進。要建立健全績效考核機制，加大核查督導(dǎo)力度，對重點地區(qū)和重點案件實行現(xiàn)場指導(dǎo)、督察督辦，確保工作措施落到實處。我委將不定期組織對各地生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”進展情況進行督導(dǎo)，并將“掃雷行動”開展情況納入全省重大動物疫病防控延伸績效管理考核。
（二）加強部門協(xié)作。各地要強化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強與公安、食藥、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門聯(lián)動機制，聯(lián)合對重點區(qū)域、重點對象和重點違法行為開展監(jiān)管執(zhí)法。完善案件移送機制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時將案件線索或案件移送公安機關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。
（三）加強制度建設(shè)。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從加強部門監(jiān)管聯(lián)動、強化豬肉準出準入對接、完善企業(yè)誠信體系建設(shè)等方面著手，進一步健全肉品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理等主體責(zé)任制度，督促生豬屠宰企業(yè)落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害豬無害化處理、安全生產(chǎn)、糞污治理等管理控制措施。
（四）加強宣傳教育。各地要加大宣傳引導(dǎo)力度，運用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，通過開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、專家訪談、大要案曝光等形式，及時報道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”進展，提高公眾認知度和參與度，營造良好輿論氛圍。要總結(jié)宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作成效和典型經(jīng)驗，及時報道工作動態(tài)和信息，讓全社會了解生豬屠宰監(jiān)管工作。
（五）加強輿情監(jiān)測和信息報送。要建立完善輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置機制，對重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件，要做到及時上報、快速響應(yīng)，迅速查明問題并妥善處置，嚴防事態(tài)擴大蔓延。要建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，每月5日前報送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表（見附表）和移送公安機關(guān)的大要案詳細案情。常規(guī)信息實行季報制度，2017年9月、2018年1月的5日前報送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作進展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2018年4月5日前報送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作總結(jié)。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送我委獸醫(yī)屠管局和省動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
聯(lián)系人：省農(nóng)委獸醫(yī)屠管局華緒川，025-86263093；
省動物衛(wèi)生監(jiān)督所佴梅，025-86263358。