“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業產品生產許可，絕不代表政府責任的減輕，恰恰相反，它意味著政府的責任更重了！”李克強總理在6月14日的國務院常務會議上強調。

當天會議決定，按照今年政府工作報告部署，對19類產品取消生產許可，對部分產品按照國際通行規則實行強制性認證，將8類產品的許可權限下放給地方質檢部門；同時授權質檢總局在部分地區和行業試點簡化生產許可證審批程序，并加強事中事后監管。

李克強說：“凡是取消、下放的事項，有關部門一定要加強事中事后監管，確保本次改革既給企業‘松綁’，更切實保障消費者利益。”

連飼料要喂多大的豬都設定了不同的標準

一天前的全國推進“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理以基層考察時聽到的企業呼聲舉例，說明深化工業產品生產許可制度改革的必要性。

“一家生產豬飼料的企業告訴我，他們已經拿到了飼料生產許可證，但還有部門來檢查，問這個飼料是喂大豬的、喂小豬的還是喂乳豬的？連飼料要喂多大的豬都設定了不同的標準，而且還要求企業提交工藝和配方！”講到這里，總理加重語氣責問道，“政府要配方干什么？這是企業的商業秘密啊！”

他在6月14日的國務院常務會議上接著談到一起工業生產許可的事例：一家電器企業反映，他們生產的“大冰箱”和“小冰箱”，生產工藝和材料沒有本質差別，但卻要申請兩個不同的許可證或者強制認證，大大增加了企業負擔。

“這樣的情況，我是屢‘聽’不鮮啊！”李克強說，“我們發展制造業，壯大實體經濟，遇到一個很大的問題，就是生產經營領域許可證多、涉及部門也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業不堪重負，也制約了制造業的發展。”

他強調，必須按照深化“放管服”改革的要求，簡化工業產品生產許可和審批程序，并強化部門監管責任和企業產品質量安全主體責任，進一步放寬市場準入、激發社會投資活力，促進“中國制造”品質升級。

今年要壓減50%的工業產品生產許可證

短短半年多時間，李克強已經三次部署工業生產許可證制度改革等相關事宜。去年11月，總理在上海主持召開地方深化“放管服”改革座談會時，肯定江蘇省宿遷市與質檢總局等中央部門合作，大幅壓減工業類產品生產許可的改革試點。他要求，要進一步圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度，全面清理各種行業準入證、生產許可證和職業資格證。

今年6月13日召開的全國推進“放管服”電視電話會議上，李克強明確要求“今年要再壓減50%的工業產品生產許可證”。一天后，總理就主持召開國務院常務會議，確定取消和下放一批工業產品生產許可，簡化審批程序。

李克強表示，經過多輪改革特別是2015年以來持續加大改革力度，工業產品生產許可證已經從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅度取消。

“但掰開來看，這60多個大類里面還套著一些小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個。而且多個部門還存在高度重復許可的問題。”總理說。

而在本次會議調整后，實施生產許可證管理的產品將由60類減至38類。李克強特別強調，本次改革中按照國際通行規則實行的“強制性認證”，必須嚴格規范，決不能搞成“變相許可”。

各部門都要“舉一反三”，切實轉變管理方式

李克強要求，本次改革涉及的產品與群眾生活密切相關，因此必須穩妥有序推進。要充分研究行業標準等具體銜接問題，確保真正為企業減輕負擔，從而更好保障就業。

“我們今天研究的雖是工業產品生產許可證制度的改革，但各部門都要‘舉一反三’，在各個領域推進政府職能轉變，深化‘放管服’改革！”李克強最后強調，“一定要切實轉變政府管理方式，為企業輕裝上陣、營造更便捷的環境，助力中國產品和中國經濟躍上中高端。”（王念茲）