各區(qū)、市畜牧獸醫(yī)主管部門，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
今年7月，中央環(huán)保督察組將對(duì)我省進(jìn)行全面督察，根據(jù)各級(jí)對(duì)迎接環(huán)保督察準(zhǔn)備工作提出的要求，市畜牧獸醫(yī)局制定了《青島市畜牧業(yè)迎接中央環(huán)保督察工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好迎接中央環(huán)保督察的準(zhǔn)備工作。
青島市畜牧獸醫(yī)局
2017年6月6日
青島市畜牧業(yè)迎接中央環(huán)保督察工作方案
7月份，我省將作為最后一批被督察省份，接受中央環(huán)保督察。其中，畜牧業(yè)督察的主要內(nèi)容是畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理和利用情況，包括畜禽養(yǎng)殖糞便、病死畜禽無害化處理等，為做好迎接督察的準(zhǔn)備工作，充分反映畜牧獸醫(yī)行業(yè)主管部門所做的工作，根據(jù)各級(jí)對(duì)迎接環(huán)保督察準(zhǔn)備工作提出的要求，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染條例》、《水（土、氣）污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)及環(huán)保規(guī)劃，推進(jìn)我市畜牧業(yè)養(yǎng)殖廢棄物的治理和利用工作扎實(shí)開展，全面落實(shí)畜牧行業(yè)環(huán)保工作職責(zé)，推動(dòng)我市現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
中央環(huán)保督察主要是“督政”，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)督察地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況；主要采取聽取匯報(bào)、書面匯報(bào)、調(diào)閱資料、走訪問詢、個(gè)別談話、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式組織進(jìn)行。將嚴(yán)查環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不到位、認(rèn)識(shí)不到位、不作為、亂作為、工作不力問題，環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)破壞問題，中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題等。因此，各區(qū)市要認(rèn)真開展自查，做好以下10項(xiàng)工作。
（一）熟知畜牧業(yè)涉及環(huán)保的法律法規(guī)內(nèi)容和畜牧獸醫(yī)主管部門在環(huán)保方面的職責(zé)內(nèi)容。市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染條例》、《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》、《水（土、氣）污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)及上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定，梳理出畜牧獸醫(yī)主管部門環(huán)境保護(hù)方面的5項(xiàng)職責(zé)（附件1）和《畜禽養(yǎng)殖環(huán)保責(zé)任目標(biāo)清單》（附件2），各區(qū)市要盡快對(duì)照職責(zé)填報(bào)附件2內(nèi)相關(guān)措施落實(shí)和績(jī)效完成情況。（完成時(shí)限：2017年6月20日）
（二）梳理“十二五”、“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃中畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用的相關(guān)內(nèi)容和完成情況。對(duì)照市、區(qū)市兩級(jí)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)市的發(fā)展規(guī)劃要進(jìn)行認(rèn)真的自查，核查《青島市畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（青牧字〔2011〕132號(hào)）中涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用的相關(guān)內(nèi)容和完成情況，整理各類實(shí)施計(jì)劃措施、文件、年度總結(jié)、督促檢查資料、考核文件、考核結(jié)果、獎(jiǎng)懲決定等材料，形成完整的可支撐“十二五”規(guī)劃完成情況的檔案。落實(shí)補(bǔ)充《青島市都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（青牧發(fā)〔2016〕9號(hào)）中是否涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用的相關(guān)內(nèi)容的內(nèi)容。（完成時(shí)限：2017年6月20日）
（三）完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定及禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專業(yè)戶）的摸底工作。一是按照要求，請(qǐng)黃島區(qū)、城陽區(qū)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案制作比例尺不低于1:50000的畜禽禁養(yǎng)區(qū)分布圖；二是請(qǐng)即墨市、城陽區(qū)、高新區(qū)抓緊時(shí)間會(huì)同同級(jí)環(huán)保部門，依法做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）進(jìn)行全面排查摸底、登記造冊(cè)(附件5)，各項(xiàng)基本情況要真實(shí)準(zhǔn)確，并將關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)名單聯(lián)合市環(huán)保局以加蓋公章和主要負(fù)責(zé)人簽字的紙質(zhì)正式文件上報(bào)市畜牧局獸醫(yī)局、環(huán)保局（完成時(shí)限：2017年6月9日）。三是根據(jù)《青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》（青廳字〔2017〕15號(hào)）的部署及省局要求,各區(qū)市要抓緊時(shí)間對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合生豬出欄50頭以上（小于500頭）、奶牛存欄5頭以上（小于100頭）、肉牛出欄10頭以上（小于100頭）、蛋雞蛋鴨存欄500只以上（小于1萬只）、肉雞肉鴨出欄2000只以上（小于5萬只）條件的養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行徹底的排查并造冊(cè)登記(附件5)，為下一步工作打好基礎(chǔ)。（完成時(shí)限：2017年6月20日）
（四）按照新的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行摸底。依據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局、山東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯牧畜科發(fā)〔2017〕4號(hào)）公布的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行摸底調(diào)查（附件6），全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的基本情況信息，重點(diǎn)是：各養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施的配套情況，廢棄物處理利用情況；對(duì)尚無相應(yīng)處理利用設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），按照2017年40%、2018年40%、2019年20%的比例，明確限、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)處理利用設(shè)施的時(shí)間。（完成時(shí)限：2017年6月20日）
（五）切實(shí)履行對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)。要依法對(duì)所有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的養(yǎng)殖廢棄物的處理和綜合利用情況進(jìn)行常態(tài)化的指導(dǎo)和服務(wù)，包括對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展畜禽糞污處理和綜合利用培訓(xùn)及發(fā)放畜禽糞污處理的告知書、明白紙情況（格式可參照附件7）；對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，下達(dá)整改意見書（格式可參照附件8），落實(shí)整改完成情況；未發(fā)現(xiàn)問題的也要做好記錄，強(qiáng)化痕跡化管理，切實(shí)建立了一場(chǎng)（戶）一冊(cè)檔案。（完成時(shí)限：2017年6月20日）
（六）繼續(xù)強(qiáng)化病死動(dòng)物集中無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)。各區(qū)市要對(duì)自2013年我市啟動(dòng)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管體系建設(shè)以來的各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理,總結(jié)每年工作開展情況，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求，保障病死動(dòng)物集中無害化處理監(jiān)管體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（完成時(shí)限：2017年6月15日）
（七）對(duì)2013年以來涉及養(yǎng)殖污染的輿情、舉報(bào)、信訪問題進(jìn)行全面梳理。要在前期對(duì)輿情及涉牧信訪難點(diǎn)問題（附件3）進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行全面梳理，要對(duì)2013年以來的涉牧輿情舉報(bào)及信訪問題進(jìn)行妥善處理和有效整治，達(dá)到當(dāng)事人滿意的標(biāo)準(zhǔn)，不得出現(xiàn)反彈，不得存在再次爆發(fā)輿情、舉報(bào)或信訪事件的可能；要對(duì)前期信訪舉報(bào)頻率高、處理難度大的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的解決處理情況進(jìn)行再回訪、再落實(shí)，確保不再發(fā)生重復(fù)信訪舉報(bào)現(xiàn)象。落實(shí)痕跡化管理，建立包括投訴內(nèi)容、辦理情況及相關(guān)影像資料的一戶一檔的投訴件專項(xiàng)檔案。（完成時(shí)限：2017年6月15日）
（八）認(rèn)真落實(shí)前期環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)問題的整治責(zé)任。市環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖污染問題（附件4）要及時(shí)組織人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相關(guān)情況，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要制定解決問題的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書，限時(shí)完成；其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要及時(shí)書面移交相關(guān)部門，提出處理建議，并追蹤處理結(jié)果。（完成時(shí)限：2017年6月15日）
（九）要積極主動(dòng)與環(huán)保部門配合做好相關(guān)工作。各區(qū)市要根據(jù)職責(zé)分工，依法履職盡責(zé)，并積極主動(dòng)的與環(huán)保等部門配合，共同做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，總結(jié)近年來與環(huán)保部門聯(lián)合開展工作的情況。（完成時(shí)限：2017年6月15日）
（十）對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工作進(jìn)行全面客觀的總結(jié)。要提前準(zhǔn)備，總結(jié)要能夠客觀反映工作的開展情況及存在的問題，數(shù)據(jù)、信息準(zhǔn)確，與現(xiàn)場(chǎng)情況及其他資料能夠相互印證，不能自相矛盾或數(shù)據(jù)造假。調(diào)研畜牧獸醫(yī)部門在環(huán)境保護(hù)履職過程中存在的主要問題和制約行業(yè)環(huán)保工作開展的主要因素，分析問題形成的原因及下步采取的措施，有關(guān)情況要舉例并用數(shù)據(jù)說明；各區(qū)市參照中央環(huán)保督察組在其他省市督查的以下五項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合區(qū)市實(shí)際情況，認(rèn)真研究形成匯報(bào)提綱:一是你部門在環(huán)境保護(hù)方面有哪些職責(zé)，具體做了哪些工作？二是你認(rèn)為在環(huán)境保護(hù)履職過程中存在哪些主要矛盾和問題，是什么原因造成的？三是你市存在哪些突出環(huán)境問題，是什么原因造成的？四是哪些縣市區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))環(huán)境問題最為突出，主要是什么問題？造成問題的原因是什么？五是你認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作開展的阻力主要來自哪些方面？請(qǐng)舉例說明。（完成時(shí)限：2017年6月10日）
三、有關(guān)要求
（一）健全檔案資料。各區(qū)市、各處站要將2013年以來部門開展環(huán)保工作的政策文件、宣傳培訓(xùn)、資金扶持、執(zhí)法監(jiān)督和輿情管控等方面的文件資料整理歸檔，建立建全工作檔案，建檔留痕，自證有為。各項(xiàng)文件資料要能夠相互印證、相互統(tǒng)一，對(duì)整體工作起到支撐作用，檔案資料應(yīng)于6月20日前整理完畢交畜牧處匯總。檔案材料包括：
1.檔案資料目錄；
2.畜牧獸醫(yī)主管部門黨組織、局長(zhǎng)辦公會(huì)議涉及研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄等；（責(zé)任單位：辦公室）
3.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志涉及轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方面的批示、指示等；（責(zé)任單位：辦公室）
4.新聞媒體涉及轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理成效、經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道材料；（責(zé)任單位：辦公室）
5.各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門通報(bào)、督辦涉及環(huán)保的事項(xiàng)，各級(jí)人大、政協(xié)代表涉及畜禽養(yǎng)殖污染提案辦理情況材料；（責(zé)任單位：畜牧處）
6.轄區(qū)畜牧業(yè)“十二五”和“十三五”規(guī)劃文件和畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分材料；（責(zé)任單位：畜牧處）
7.涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況、病死動(dòng)物無害化處理等有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、公示、驗(yàn)收及有關(guān)經(jīng)費(fèi)撥付文件；“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)資料；（責(zé)任單位：規(guī)劃財(cái)務(wù)處）
8.2013年以來實(shí)施涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目的承建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）名單；（責(zé)任單位：畜牧處）
9.畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)推廣及秸稈青貯管理工作材料；（畜牧處）
10.病死動(dòng)物無害化處理相關(guān)材料；（責(zé)任單位：防疫處）
11.病死動(dòng)物無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相關(guān)材料；（責(zé)任單位：防疫處）
12.其他證明材料。（責(zé)任單位：各相關(guān)處站）
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門要將做好環(huán)保督察準(zhǔn)備工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，落實(shí)各級(jí)各單位的責(zé)任，市畜牧獸醫(yī)局成立青島市畜牧業(yè)迎接中央環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件9），各區(qū)市也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要按照職責(zé)分工，制定解決問題的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格、落實(shí)到人頭，做到不留縫隙，不留空檔。要認(rèn)真梳理環(huán)保督察準(zhǔn)備工作開展情況，做到職責(zé)清楚、底數(shù)準(zhǔn)確、措施可行。各項(xiàng)檔案材料要切實(shí)做到真實(shí)、完整，要深刻吸取“全國(guó)各地在中央環(huán)保督查工作中因檔案資料存在問題被追責(zé)或通報(bào)的典型案例”（附件10）的教訓(xùn)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)。
各區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)迎接環(huán)保督察準(zhǔn)備工作，明確責(zé)任科室及聯(lián)絡(luò)人（請(qǐng)?zhí)顚懜郊?1），相關(guān)人員要保持24小時(shí)通訊暢通，切實(shí)做好環(huán)保督察事項(xiàng)的上傳下達(dá)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織辦理。
（三）加強(qiáng)常態(tài)化管理。各區(qū)市要在前期開展自查的基礎(chǔ)上（情況見附件12、13），進(jìn)一步梳理情況、整理檔案。對(duì)于各級(jí)各部門或督察組要求報(bào)送的材料，必須按時(shí)報(bào)送。環(huán)保督察涉及的各個(gè)事項(xiàng)，要切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)、效果顯，應(yīng)急處理及時(shí)到位。環(huán)保督查前，市畜牧獸醫(yī)局將每半月對(duì)環(huán)保督查準(zhǔn)備工作調(diào)度一次，請(qǐng)各區(qū)市每月15、30日前，將工作情況通過金宏網(wǎng)報(bào)市畜牧獸醫(yī)局。
附件： 1.畜牧獸醫(yī)主管部門環(huán)境保護(hù)主要職責(zé)
2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)保責(zé)任目標(biāo)清單
3.近年來各區(qū)市輿情、涉牧環(huán)保問題信訪及舉報(bào)事項(xiàng)清單
4.各區(qū)市環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)問題清單
5.市（區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶基本情況調(diào)查表
6.市（區(qū)）限、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）情況調(diào)查表
7.畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任告知書（模板）
8.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞污綜合利用整改指導(dǎo)意見書（模板）
9.青島市畜牧業(yè)迎接中央環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組
10.全國(guó)各地在中央環(huán)保督察工作中因檔案資料存在問題被追責(zé)或通報(bào)的典型案例匯編
11.迎接環(huán)保督察準(zhǔn)備工作分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)聯(lián)系人員名單
12.養(yǎng)殖密度大及污染程度較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況調(diào)查表
13.2013年以來涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目承建養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表