近年來，我國規模化養殖比例不斷提高，畜禽養殖量與日俱增。養殖量越大，病死畜禽數量也就越多，無害化處理方面的矛盾越來越突出。從養殖戶角度說，畜禽病死本就給他們帶來不少經濟損失，如處理方式不妥當，更會加重他們的負擔，再加上一些不法商販的收購，會讓部分養殖戶鋌而走險。從公共衛生安全角度講，養殖戶隨意丟棄病死畜禽或賣給不法商販的行為，勢必會給公共衛生帶來嚴重的影響，甚至直接威脅到人民群眾的身體健康。如何做好病死畜禽無害化處理工作對基層動物衛生監督機構是一項極大的考驗。

“對于我們來說，處理好病死畜禽確實存在很多難點。有客觀因素，如畜禽死亡率高，處理量大，處理場所有限，處理技術落后，處理周期長等，也有主觀因素，如養殖戶意識淡薄。但多年來，我們一直在努力做好這項工作。”河北省臨城縣畜牧局辦公室張榮連在基層工作十幾年，一直在重點關注病死畜禽的無害化處理。

病死畜禽處理“三步”走

“從基層的角度觀察，病死畜禽的處理分為三個階段。”

張榮連介紹，第一階段為國家出臺病死豬無害化處理補貼政策之前。養殖環節病死畜禽的處理由養殖戶自行解決，他們一般采取深埋處理，根據病死畜禽尸體大小挖深坑，將畜禽尸體進行掩埋。有些具有動物防疫知識的養殖戶會在坑內先加入生石灰、草木灰等，再放畜禽尸體，并在尸體上撒石灰，用土掩埋，再次撒上石灰消毒。

第二階段為政策出臺后到2016年上半年。這期間，養殖、屠宰環節產生的病死豬嚴格按照無害化處理規程，養殖環節焚燒、深埋，屠宰環節焚燒處理，無害化處理過程完全在動物衛生監督所官方獸醫監督下實施。通過拍照登記上報，然后享受無害化處理補貼80元，除生豬外其他病死畜禽無無害化處理補貼，由養殖戶自行解決。

第三階段從2016年下半年開始。病死畜禽交由無害化處理中心統一處理。按照中央、省、市《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》精神，“縣畜牧局制定了實施方案。病死豬無害化處理每頭補貼的80元，由送交、收集、貯存、裝卸、運輸、無害化處理、確認各環節平均分配。我們還與鄰縣無害化處理中心簽訂協議，由其統一收集運輸并進行無害化處理。目前，病死畜禽無害化處理補貼僅限于豬，其他畜禽仍由養殖戶自行解決。”

病死畜禽該交給誰處理？

張榮連所說的第三階段的模式，在其他地方也或早或晚地進行或謀劃著。

在記者采訪過的地方中，有兩個地方的病死畜禽無害化處理措施使人印象深刻。

第一個是去年11月底采訪過的浙江省龍游縣。浙江省曾因為“病死豬漂流事件”處于風口浪尖上，但現在浙江卻成為病死畜禽無害化處理的榜樣。龍游采取了養殖場（戶）、保險公司、無害化處理中心、監管部門四方聯動的措施，讓養殖戶100%參保、讓保險公司風險可控、讓無害化處理中心效益得到保證，讓監管部門的工作變得高效快捷，四方均有利可圖，使當地病死畜禽無害化處理得到了可持續發展。

第二個是今年4月底采訪過的山東省夏津縣。當地養殖量大，養殖場地分散，病死畜禽的無害化處理讓監管部門十分頭疼。2016年8月起，山東匯富盛生物科技有限公司建設的無害化處理中心，開始擔負起夏津14個鄉鎮的無害化處理工作。在監管部門的監督下，該中心與養殖場（戶）簽訂收集協議，按照病死豬大小給養殖戶補償，并派車收集各處的病死豬，幾個月時間就處理病死豬5萬頭。95%以上的養殖戶不再為病死豬的處理而犯愁。值得一提的是，除病死豬之外，該中心也收集其他病死畜禽，一并處理。

病死畜禽怎么處理，由誰來處理？在今年3月底農業部舉行的畜牧大縣局長輪訓班上，也有不少局長談到了這個問題。按照國家規定，病死畜禽無害化處理補貼的80元是“誰處理補給誰”，如果養殖戶將病死豬交給無害化處理中心，那他們得到的肯定要比80元少。但如果養殖戶自己處理，就只能采取深埋的方式，而且還要有監督人員在現場拍照取證，費時費力，且目前已經不提倡這種方式了。

專業的事情還是要專業的人來做。無害化處理中心具備處理病死畜禽的完備設施，能夠按照要求處理病死畜禽，還能夠變廢為寶，將病死畜禽處理轉化為有機肥。這就是無害化處理中心的優勢所在，也是越來越多地方采用這種模式的根源所在。

無害化處理仍需多方聯動

夏津的無害化處理中心是2015年開始建設的，當時投資了1000多萬元。到目前為止，追加設備投入和收購病死豬的投入達到了1700多萬元。這讓投資方——匯富盛公司的“雄心壯志”不得不收斂起來。中心負責人張懷峰介紹，“剛開始公司打算在不同地方建設8個無害化處理中心，可是無害化處理補貼卻遲遲不到位，公司資金周轉困難，還在建設的工程已經暫停了，現在首先要保證已經投產的中心能夠維持下去。”

對于企業來說，運營下去的最大困難是資金鏈能否接上。對有些地方政府來說，除了要協調生豬養殖戶、保險公司和企業的對接，確保病死豬得到處理外，還要想辦法協調其他病死畜禽的無害化處理。張榮連介紹，2016年，臨城縣豬存欄11.14萬頭，牛存欄3.32萬頭，羊存欄5.04萬只，禽類存欄486.23萬只。根據我國目前病死畜禽死亡率平均數據：豬3%、牛羊1%、禽類6%來測算，再加上養殖環節非疫病死亡以及運輸、屠宰、經營環節產生的病死畜禽，該縣全年需進行無害化處理的病死畜禽達30多萬頭只。病死豬都已經交由無害化處理中心處理，其他病死畜禽仍沒有得到完善的解決。

病死畜禽無害化處理關系到畜牧業可持續發展，關系到公共衛生安全、食品安全及人民的身體健康，農業管理部門應予以重視并給予大力支持，制定相應的優惠政策和資金扶持政策，主導開展這項帶公益性質的事業。基層政府也應該根據當地的實際情況做好病死畜禽無害化處理的規劃，并積極落實。同時，政府還應引入保險公司和無害化處理企業參與其中，讓病死畜禽無害化處理遵從市場規律，在市場經濟的軌道上實現可持續發展。