《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的頒布實(shí)施,為治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染提供了重要的法律依據(jù)。隨著畜禽污染防治工作的深入推進(jìn),特別是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后,畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定、區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷等舉措得到有力落實(shí)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理已步入正軌,成效逐步顯現(xiàn)。

但與此同時(shí),規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)所產(chǎn)生的污染也不容忽視。值得注意的是,我們通常所講的規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)其實(shí)規(guī)模未必小,不等同于農(nóng)戶散養(yǎng)。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十三條規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定,并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。”在實(shí)際中,有的省份參照國(guó)家出臺(tái)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,最低標(biāo)準(zhǔn)定為存欄量豬500頭、蛋雞1.5萬只、肉雞3萬只、奶牛100頭、肉牛200頭,其他種類畜禽按照比例折算,也有的省份制定了更低的標(biāo)準(zhǔn)。但總體來看,最低標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超農(nóng)戶散養(yǎng)的規(guī)模,仍然有不少養(yǎng)殖數(shù)量較多的養(yǎng)殖場(chǎng)不在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),成為監(jiān)管盲點(diǎn)。

規(guī)模小,污染并不小。畜禽養(yǎng)殖廢棄物本身的特點(diǎn)決定了其污染排放量很大,如不經(jīng)處理肆意外排,會(huì)嚴(yán)重威脅周邊的環(huán)境。例如,山東某地環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)一養(yǎng)鴨場(chǎng)向河流排放未經(jīng)處理的養(yǎng)殖污水、糞便,COD、氨氮分別超標(biāo)數(shù)十倍乃至數(shù)百倍。然而其養(yǎng)殖規(guī)模為數(shù)千只,達(dá)不到當(dāng)?shù)匾?guī)定的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部門的行政處罰面臨無法可依的尷尬局面,最后通過其他的法律依據(jù)進(jìn)行了處理。在一些地區(qū)的畜禽污染整治專項(xiàng)行動(dòng)中也發(fā)現(xiàn),較大的養(yǎng)殖場(chǎng)一般都在村莊以外,對(duì)村民生活環(huán)境影響不大,反而是一些小型的養(yǎng)殖戶隱藏在鎮(zhèn)村居民區(qū)內(nèi),其產(chǎn)生的污水、惡臭等嚴(yán)重影響周邊群眾的正常生活,成為環(huán)境信訪熱點(diǎn)問題。

針對(duì)規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理,還需引起足夠重視,多管齊下予以有力整治。

第一,完善相關(guān)法律政策。鑒于當(dāng)前工作實(shí)際,當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治出臺(tái)政策文件,為治理提供依據(jù)。

第二,科學(xué)定義畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,規(guī)模與非規(guī)模的差別在于經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)主體,而不單純是養(yǎng)殖數(shù)量。以數(shù)量一刀切,就會(huì)造成上述問題。建議對(duì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步研究探討和修訂,使其更加符合實(shí)際,利于防治污染。

第三,合理引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。按照管行業(yè)必須管環(huán)保的原則,建議環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多部門齊抓共管,對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底,根據(jù)實(shí)際情況分門別類制定相應(yīng)舉措。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、支持引導(dǎo)、規(guī)范整治等方式,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

第四,構(gòu)建監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),讓工作重心下沉至鎮(zhèn)、村。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育,鼓勵(lì)通過村集體監(jiān)督、村民自治等方式規(guī)范糾正養(yǎng)殖戶行為。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展關(guān)乎人民群眾的“菜籃子”“錢袋子”,畜禽污染防治關(guān)乎人民的“水缸子”,必須完善法治、不留死角,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。