農業部全面貫徹崇尚創新，健全現代農業支撐體系；注重協調，提升現代農業發展質量；倡導綠色，引領現代農業永續發展；厚植開放，拓展現代農業發展空間；推進共享，促使農民分享更多成果的五大發展理念，保供給、保安全。

在近期舉行的2016全國畜牧行業高層論壇暨中國畜牧業協會第四次會員代表大會上，農業部畜牧業司司長馬有祥作了《當前畜牧業形勢與任務》的報告，對我國畜牧業經濟建設具有良好的啟迪作用。

馬有祥指出，農業部全面貫徹崇尚創新，健全現代農業支撐體系；注重協調，提升現代農業發展質量；倡導綠色，引領現代農業永續發展；厚植開放，拓展現代農業發展空間；推進共享，促使農民分享更多成果的五大發展理念，保供給、保安全。

“優”“憂”并存

2016年，我國肉類總產量為8400萬噸，雖然減產了1.7%，但畜牧業效益整體較好，具體而言，養豬效益好，蛋雞、肉雞盈利，奶業也還可以。農民雖然增收困難，但增長率6個多點，畜牧業占到了一半。

當前畜牧業形勢可以用兩個字來形容：“優”和“憂”。

第一個關鍵詞是“優”，主要體現在結構優化、區域優化、生態環境逐漸改善、質量安全優和經營主體變優上。

結構優化。2016年，豬肉產量5200多萬噸，同比下降3.9%，占肉類產量62.1%，處歷史低位，從肉類結構上來講是好現象。禽肉增產83萬噸，禽肉占比逐漸提高至22.5%，整體上符合趨勢。畜牧業向著節水、節糧、節地發展，這是畜牧業結構的優化。

區域優化。南方水網地區減少，從產業布局來看，生豬養殖由南向北轉移非常明顯。

生態環境逐漸改善。飼養環境改善，從業者提高了治理水平，草原產草量比較好。

質量安全優。當前是歷史上最好時期，抽檢合格率都很高，達到國際發達國家水平。

經營主體變優。肉蛋奶規模占56%、奶業52%，飼料30多家企業占到行業產量一半。

第二個關鍵詞是“憂”，主要體現在環保風暴和畜產品進口對國內畜牧產業的影響上。

首先，環保風暴對我國畜牧養殖業的影響非常大、非常深遠。尤其地方政府受環保問責制的影響，發展養殖業的積極性大大下降。實行行政禁養，各地都在劃定禁養區、限養區。養殖業富民不富縣，污染還要問責，有些地方關停了80%以上的養殖場。

其次，畜產品進口對國內產業的沖擊不能小看。

明年或以后的方向

針對畜牧業發展現有的問題，要轉變“三觀”，實現可持續發展；提高“三率”，增強競爭力；融合“三產”，提高畜牧業生產效益，產業鏈要延伸。

其中，轉變“三觀”是指把畜禽污染當作資源看；生產發展觀從重養殖輕環保到養殖、環保并重的發展觀；從重堵輕疏到疏通結合、找發展。“三率”則是勞動生產率、資源轉化率、畜禽生產率。

融合“三產”應從五個方面著手。

首先，創新融合機制。順應發達國家走過的路子，要將產業鏈間的利益聯結機制建立起來；延伸產業鏈，屠宰廠向養殖業延伸，飼料廠向養殖業延伸。這是其他國家走過的路，我們國家現在這種融合步伐也在加快。

其次，創新業態。通過解決防疫問題，發展畜牧業旅游成為可能，有的畜牧企業與當地旅游公司合作，發展觀光畜牧業，有的還取得了很好的旅游門票收入。

其他方面還包括畜牧業的專業化服務，“互聯網+”，如2016年“雙十一”成為生鮮品的銷售盛宴、科爾沁牛業“雙十一”當天銷售額達到3000多萬元；創新手段，畜牧業應該利用期貨、保險等金融手段實現風險對沖，減少損失。

今后財政對農業和畜牧業支持的重點，以綠色發展為導向，主要包含以下內容。

推進減量提質。標準化規模養殖，減少養殖場戶；嚴格飼料企業監管，進一步減少企業數量；減少奶站數量；政策支持和監管都向標準化規模化廠傾斜。

其他方面還包括綠色發展，主要是糞污的資源化利用、草原保護建設、相關法律修改等；推進糧改飼，實現種植業養殖業雙贏；推進奶業振興；精準管理，從制度上解決各種數據相互打架，與實際不相符的根本問題。