各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局，黑龍江省農墾總局畜牧獸醫局：
2017年是全面深化草原生態文明體制改革的關鍵一年，也是落實草原保護建設利用“十三五”規劃的重要一年。草原工作要認真貫徹落實中央關于生態文明建設和農業供給側結構性改革的決策部署，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，牢固樹立保護為先、預防為主、制度管控和底線思維，進一步推進草原生態保護建設，促進草牧業發展。為推動草原工作，使改革和發展重點任務落到實處，現就有關問題通知如下。
一、全面深化草原生態文明體制改革
1.推進改革落實。根據《農業部推進草原保護制度建設工作方案》（農牧發〔2016〕11號），按照“權屬明晰、保護有序、評價科學、利用合理、監管到位”的要求，深入推進草原生態文明制度體系建設。穩定完善草原承包經營制度，嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加強基本草原保護。做好草原綜合植被蓋度指標的分解、日常統計監測和對照核查工作，開展草原承載力監測預警，有序推進全民所有草原資源資產有償使用，編制草原資源資產負債表，促進草原實現休養生息。
2.加大溝通協調。草原改革是生態文明體制改革的重要組成部分。省（區、市）草原行政主管部門要緊跟當前生態文明體制改革進展，結合當地草原自然資源保護利用現狀，及時主動向省（區、市）政府匯報草原改革工作安排，確保與地方政府的各項生態文明體制改革舉措“同部署、同協調、同實施、同監管”。積極對接發改、環保、國土等部門做好草原生態空間規劃編制和劃定、生態保護紅線劃定工作，研究厘清草原資源用途管制邊界，掌握各縣域國土空間開發中涉及草原資源變化情況，加強草原生態空間向其他自然生態空間用途轉換管理，探索研究草原生態環境損害評估和賠償制度，建立動態臺賬，強化實時管控。
二、扎實開展草原資源清查
3.加強組織領導。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于創新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》（中辦發〔2016〕75號）及《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發〔2016〕82號）中“全面開展公共資源清查”和“推進全民所有自然資源資產清查核算”的統一要求，開展草原資源清查工作是貫徹中央精神、全面深化改革的必要舉措。各地要充分認識開展草原資源清查工作的重要性和必要性，制定草原資源清查方案，完善工作機制，明確和落實責任分工，加強組織協調，及時掌握研究和解決困難問題，按時保質完成草原清查工作，提高精細化管理水平，確保黨中央、國務院生態文明體制改革的總體部署如期推進。
4.摸清草原家底。圍繞摸清草原“權屬權責、面積分布、類型等級、利用現狀、生態狀況”等基礎信息，各地應以縣為單位組織開展草原自然資源清查，匯總并填寫草原改革任務統計表（見附件1）。根據生態文明體制改革推進要求及草原資源管理現狀，草原資源清查工作分兩步走，今年在京津冀區域、長江經濟帶沿線各省（直轄市）所有縣及全國268個牧區半牧區縣（見附件2）率先開展；2018年完成全國所有縣域草原清查工作。近期，《全國草地資源清查總體工作方案》將印發各地，請遵照執行。
三、嚴格落實依法治草
5.落實草原管護制度。加快劃定基本草原，規范工作程序，及時上圖公告。建立健全省級禁牧和草畜平衡管理辦法，明確違反禁牧規定和超載過牧行為的糾正和處罰措施。加強草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監督檢查，強化載畜量核定，完善禁牧和草畜平衡檔案管理，推廣草畜平衡實用技術，發展適度規模的舍飼圈養，因地制宜建植人工草地，降低天然草原放牧強度，促進草原資源永續利用。開展草畜平衡達標縣建設，創建一批草原利用合理、生產技術先進的典型達標縣，加大對達標縣的績效考核獎勵支持力度。加大草原火災防控力度，全面整改存在的問題和薄弱環節。
6.嚴格草原征占用管理。加強與國土資源管理部門的溝通協調，建立健全用地預審協商機制，做好建設項目征占用草原審核審批工作。對未批先建等違法占用草原的建設項目，一經發現，立即責令建設單位停工，依法進行立案調查；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。對越權審批、違反法定程序審批等造成草原資源嚴重破壞的，要按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定，及時向相關部門反映，依法追究審批機關和相關責任人的責任。已經發生的違法征占用草原的建設項目，應在違法行為依法受到處罰后，方可辦理草原征占用審核審批手續。
7.加大違法案件查處力度。推進基層草原監理機構和草原管護員隊伍建設，加大草原執法監督力度。深入開展草原生態環境整治，著力解決草原生態環境保護面臨的突出問題。采取更加有力的措施，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢，發現涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關追究刑事責任。加大對非法開墾草原、非法征占用草原等違法案件的查處力度，對典型案件進行跟蹤督辦和通報。加強與公安機關、檢察院和法院的溝通協調，不斷完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。
四、落實強牧惠牧政策
8.深入實施新一輪草原補獎政策。嚴格按照《農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發〈新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見(2016—2020年)〉的通知》要求，進一步加大工作力度，切實將政策落到實處。要強化資金管理，力爭在10月底前將禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發放到戶；用足用好績效考核獎勵資金，建立資金使用臺賬，切實推進草原生態改善和草原畜牧業轉型升級。做好補獎信息系統數據錄入、政策實施成效評估研究和績效考核（見附件3）等工作，完成好年度績效目標（見附件4），按時報送績效考核獎勵資金使用方案和補獎政策實施情況總結。
9.推進草原重大生態保護工程建設。繼續推進退牧還草、京津風沙源草原治理、退耕還林還草、西南巖溶地區石漠化草地治理、農牧交錯帶已墾草原治理試點、草原防火基礎設施建設等工程的實施力度。加快實施進度，嚴格執行進度季報制度。加強工程項目基礎數據采集，推進項目數字化管理系統建設。組織開展工程效益監測，定期形成工程效益評價報告。認真開展工程項目自查自驗工作，總結經驗模式、加大成果宣傳，確保工程實施效果。
10.加快推進現代草牧業發展。依托草原補獎政策績效考核獎勵和南方現代草地畜牧業推進行動等政策項目，深入推進草牧業試驗試點。總結可復制可推廣的典型經驗模式，確定一批現代草牧業發展示范縣，組織開展培訓和交流活動。積極爭取金融機構的信貸支持，推進草牧業領域政府和社會資本合作模式。充分發揮典型示范和輻射帶動作用。鼓勵和扶持新型經營主體打造優質品牌，延伸產業鏈，提升附加值，推動構建種養加結合、產供銷一體、一二三產業融合的草牧業產業體系。推動國家牧草產業技術體系和草產業科技創新聯盟建設，整合行業科技資源，形成推進現代草牧業發展的智庫。組織專家和技術人員開展生產經營監測和實地指導，推進草牧業生產良種良法配套，總結推廣優質高效生產經營模式，提高生產效率，保護草原生態，促進牧民增收。
（本文有刪節。）
農業部
2017年2月28日
