各設區市畜牧獸醫（農業）局(委)、楊凌示范區農業局，韓城市農林局、神木縣畜牧獸醫局、府谷縣畜牧獸醫局，省動物衛生監督所、省畜禽屠宰加工質量管理站：

為全面貫徹落實中省農村、農業工作會議精神，提升屠宰監管能力，保障屠宰環節質量安全，根據《農業部辦公廳關于做好2017年屠宰行業管理工作的通知》（農辦醫[2017]5號）精神和我局2017年畜牧獸醫工作要點（陜牧發〔2017〕16號），現就做好我省2017年屠宰行業管理工作通知如下。

一、高度重視畜禽屠宰行業面臨的新挑戰

去年以來，國務院環保督查后，我省和全國大部分地方一樣，相當一部分屠宰企業由于環保條件不達標而關閉停產，個別縣區生豬定點屠宰場甚至全部關停，私屠濫宰乘虛而入，給春節期間豬肉集中供應和保障肉品質量安全帶來巨大壓力，也給我們行業管理部門給予了警示，我們必須正視當前屠宰行業出現的新問題、面臨的新困難，充分認識到我省畜禽屠宰企業整體仍處在低水平狀態，還存在企業規模小與數量多并存、設施簡陋與生產粗放并存、環保設施配套不足與準入條件要求矛盾并存、小企業停產與大企業無法投產并存等問題，隨著國家環保措施的落實，部分屠宰企業將面臨生死存亡的嚴峻考驗，屠宰行業將面臨重新洗牌的新形勢。

二、繼續加強屠宰行業管理體系建設

（一）強化政府屬地管理責任。要進一步推動落實政府屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的屠宰環節質量安全責任體系。建立健全屠宰環節質量安全監管工作協調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、屠宰企業資格審核清理、屠宰專項整治等工作。省上爭取盡快出臺進一步加強畜禽屠宰行業管理與改革的意見，明確我省屠宰行業發展、屠宰監管體系建設、屠宰行業管理的工作思路和具體措施，指導各地屠宰企業設置和行業管理。

（二）著力形成部門齊抓共管合力。要積極爭取機構編制、發展改革、財政等部門的支持，加強屠宰監管機構建設，將畜禽屠宰監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，確保屠宰監管工作力量有所加強，經費切實保障。加強與食品藥品監管、環保、公安、工商等部門的協作，細化部門職責，做到無縫銜接，共同維護屠宰市場秩序，保障肉品質量安全。

（三）提升屠宰企業主體責任履行能力。要督促屠宰企業切實履行屠宰環節質量安全主體責任，嚴格執行相關法律法規和標準規定，落實入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。督促屠宰企業切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度，完善屠宰安全生產檔案記錄，加強安全生產日常管理，落實安全生產各項措施。

三、切實加強屠宰企業管理

（一）繼續加大生豬屠宰企業清理整頓。按照屬地管理和“誰審批、誰監管”原則，堅決關閉不符合法定條件的生豬屠宰企業。要重點加強小型生豬屠宰場點的資格清理，嚴格執行《生豬屠宰管理條例》規定的“在邊遠和交通不便的農村地區”這一設置小型生豬屠宰場點的限制性要求，對不符合要求的，堅決予以取締。

（二）嚴厲打擊違規屠宰行為。加大對屠宰病死畜禽、注水肉、違規添加有害物質等違法行為的打擊力度，采取有效措施，加大對城鄉結合部、城中村等重點區域巡查力度，持續保持高壓態勢，堅決予以打擊私屠濫宰不法行為，有效維護正常屠宰行業秩序，保障市場肉品質量安全。

（三）加強屠宰環節病害豬無害化處理監管。督促屠宰企業建立健全病害豬無害化處理制度，嚴格按照國家有關規定進行無害化處理，嚴防病害豬及其產品流出屠宰場。認真落實屠宰環節病害豬無害化處理補助政策，管好、用好屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。

（四）加強日常監管和創新機制。各地要加強日常監管，落實《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》，扎實開展生豬屠宰日常監管和年度檢查，規范生豬屠宰監督檢查行為。督促生豬屠宰企業做好生產記錄，如實記錄進廠（場）查驗、肉品品質檢驗、病害生豬無害化處理、生豬產品出廠（場）等情況，提升生豬屠宰環節質量安全追溯能力。要創新屠宰監管機制，嚴格落實屠宰監督檢查操作規范，全面推行“雙隨機”檢查，實施生豬屠宰飛行檢查制度，構建以衛生評估、風險分級、量化監督、痕跡化管理為主要內容的精細化監管體系。嚴格落實屠宰檢疫制度，加大對應檢未檢或違規檢疫等違法行為的處罰力度。以嚴格規范的行業管理，質量安全的肉品，迎接黨的十九大的召開。

四、切實增強屠宰行業風險防控能力

（一）加大專項整治力度。堅持日常監管與專項整治相結合，全面落實屠宰企業監管措施，深入開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，繼續保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴打態勢，以小型屠宰場點、屠宰環節病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，以落實待宰靜養制度為抓手，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為，確保肉品質量安全。加大與食品藥品監管、公安等部門的協調配合，在黨的十九大等重大活動、重要節假日期間和肉品消費旺季，積極組織開展聲勢大、成效足的專項整治行動。

（二）強化監督檢測。各地要繼續做好生豬屠宰環節“瘦肉精”監督檢查，加大屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度，強化牛、羊屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢，組織開展屠宰環節產生的生物性、化學性危害因素風險監測，深入實施屠宰環節風險監測，杜絕問題肉品出廠上市，切實維護消費者利益。督促屠宰企業落實“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業自檢結果為重要參考的肉品質量安全檢驗體系。加大檢打聯動，對檢測結果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關調查處理。

（三）建立健全屠宰企業誠信管理體系。各地要推進屠宰企業誠信管理體系建設，按照《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》要求，將生豬屠宰環節出現的違反《生豬屠宰管理條例》等規定的單位和個人納入重點監管對象，加大監督檢查頻次。

（四）做好屠宰環節質量安全事件應急處置。各地要加強應急管理，進一步細化、完善屠宰環節質量安全突發事件應急預案和應急機制；加強對屠宰行業輿情信息的動態監測預警，確保問題早發現、早報告、早處置；一旦發生屠宰環節質量安全突發事件，要迅速啟動應急預案，及時上報、快速響應，迅速查明問題原因并妥善處置，堅決防止事態的擴大和蔓延。

五、積極引導屠宰行業轉型升級

各地要順應現代畜牧業發展大趨勢，適應產業發展新形勢，牢固樹立現代意識、環保意識、質量安全意識，優化屠宰企業設置規劃，嚴格企業準入條件，加大企業改造升級和落后產能淘汰，推進我省屠宰企業轉型升級。

（一）優化屠宰企業設置規劃。要按照減數控量、提質升級的目標要求，綜合考慮城鄉規劃、養殖規模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業配送能力等因素，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進屠宰產能調整，遏制重復建設和無序競爭，建立養殖基地規模與屠宰能力匹配、排污治理能力與環境保護要求適應、產品銷售與市場流通體系高效融合的新型屠宰企業設置布局。

（二）深入開展屠宰企業規范化建設。要嚴把準入條件，規范屠宰企業準入審批，推行屠宰質量GMP管理，督促屠宰企業建立健全質量安全內控制度，落實全程質量安全防控措施，做到來源可溯、去向可查、責任可追。繼續開展屠宰企業標準化示范創建活動，支持屠宰企業加快升級改造。鼓勵引導屠宰企業通過兼并、重組等手段，加快小型企業整合，不斷提高屠宰企業規范化生產水平。

（三）加強屠宰企業技術隊伍建設。以推行屠宰企業檢疫、檢驗“二檢合一”試點為重點，加大屠宰企業肉品質量檢驗人員培訓。省畜禽屠宰加工質量管理站要發揮行業技術優勢，加大對重點企業肉品質量檢驗工作的培訓。各市也要制定培訓計劃，針對性的開展培訓活動，不斷提高檢驗人員的法律知識和業務素質，為推進畜禽屠宰規范化管理提供技術保證。要不斷強化屠宰監管人員管理，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的行為，提升屠宰行業管理人員依法履職能力。

（四）強化畜禽屠宰統計監測。各地要嚴格落實國家屠宰統計監測制度，落實專人負責，監督指導屠宰企業做好收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害畜禽無害化處理量等屠宰統計監測信息填報工作。發揮屠宰連接養殖與肉品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，研究分析養殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，及時發布預警信息，科學引導養殖和肉品消費。整合本地區屠宰行業人才資源，探索建立生豬屠宰產業形勢會商制度，及時、準確掌握屠宰產業運行狀況，有效提升屠宰行業管理能力。

六、提升屠宰行業法治化管理能力

（一）加強屠宰行業管理立法。要積極建言獻策，密切配合做好《生豬屠宰管理條例》修訂工作。省上將加強調研，為《陜西省牲畜屠宰管理條例》的修訂做好前期準備工作。組織專家制定我省屠宰場質量GMP管理規范。各地要積極探索，研究制定規范“代宰”行為管理辦法，明確權利義務關系，嚴格“代宰”條件，降低質量安全風險，省上適時總結各地市好的經驗做法在全省推廣。

（二）穩步提升屠宰監管執法能力。各地要強化屠宰監管人員管理，提升屠宰行業管理人員依法履職能力，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的行為。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規定，及時向公安機關移送相關違法案件，嚴懲重處屠宰違法犯罪行為。建立健全屠宰監管區域聯合執法機制，加強區域間協調配合，共同打擊違法屠宰行為。

（三）做好屠宰法律法規標準的宣傳普及。要采取有效措施，高水平開展《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規及技術標準的宣傳普及，教育和引導從業人員自覺守法、規范經營，增強公眾質量安全和健康消費意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。

陜西省畜牧獸醫局

2017年3月14日