2017年中央一號(hào)文件提出，要“以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”。畜產(chǎn)品是人們重要的食物來源。我國每天要消耗2.3億公斤肉、8000萬公斤禽蛋、1億公斤牛奶。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和主攻方向。

一、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需多措并舉協(xié)同發(fā)力

畜產(chǎn)品安全覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、動(dòng)物養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、運(yùn)輸流通等全過程，涉及到飼料種植、動(dòng)物生長、疫病防控等全系統(tǒng)，輻射到生產(chǎn)者、加工商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者等全主體，對畜牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)提出了全方位、多角度的改革需求。

（一）確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要資源環(huán)境的優(yōu)化配置

質(zhì)量安全與自然環(huán)境具有強(qiáng)烈的公共物品屬性，而畜產(chǎn)品與資源具有強(qiáng)烈的私人物品屬性。因此，要協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的有效銜接、良性互動(dòng)和協(xié)同配套。一是，要根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定養(yǎng)殖上限，提升環(huán)境的自凈化能力。二是，要做好糞污治理，確保環(huán)境友好。我全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸， 2016年我國畜禽糞污綜合利用率只有60%，仍是農(nóng)業(yè)面源污染最大來源，占到農(nóng)業(yè)面源污染COD總量的90%以上。如果處理不當(dāng)，對人畜都將產(chǎn)生巨大危害。三是，要盡快啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)三元結(jié)構(gòu)種植與畜禽品種養(yǎng)殖相適應(yīng)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高資源利用率。

（二）確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖的積累沉淀

“好”的畜產(chǎn)品，是“養(yǎng)”出來的，要通過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，做好“養(yǎng)”這篇大文章。首先，完善的標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的先決條件。目前，我國初步建立了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理的問題依然非常嚴(yán)重。其次，規(guī)模化經(jīng)營是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)在要求。我國2016年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到56%以上，但散養(yǎng)仍然占很大比重，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)尚不牢固。再次，示范場創(chuàng)建是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的最佳路徑。“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建”是展示畜牧業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的窗口，是深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的載體，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全科技應(yīng)用的集中體現(xiàn)。最后，新型經(jīng)營主體是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要載體。家庭牧場、合作社和龍頭企業(yè)是規(guī)模化生產(chǎn)主體，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，要特別注重以畜牧業(yè)國家級龍頭企業(yè)帶動(dòng)畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。

（三）確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要產(chǎn)業(yè)融合的快速發(fā)展

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、多個(gè)市場主體、多個(gè)利益機(jī)制等因素共同作用的結(jié)果。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈、拓展畜牧業(yè)價(jià)值鏈。目前，我國養(yǎng)殖業(yè)的“小單元”、加工業(yè)的“大規(guī)模”、運(yùn)銷業(yè)的“碎片化”，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)人為分割和鏈條過短，產(chǎn)業(yè)繁雜、人員繁雜，沒有真正形成一二三產(chǎn)業(yè)融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈以期保障畜產(chǎn)品相關(guān)各產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全。同時(shí)，我國畜產(chǎn)品嚴(yán)格意義上的供應(yīng)鏈還沒有真正形成，消費(fèi)終端之前的行為主體相互獨(dú)立，物質(zhì)流機(jī)械對接、利益彼此分割，沒有實(shí)現(xiàn)一體化、鏈條化，要將飼料獸藥供應(yīng)商、養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)、銷售商、消費(fèi)者等所有活動(dòng)主體形成一個(gè)整體的、無縫連接的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，需要打造供應(yīng)鏈以期保障畜產(chǎn)品供應(yīng)方的質(zhì)量安全。此外，我國畜產(chǎn)品價(jià)值鏈上各活動(dòng)主體之間沒有形成相互關(guān)聯(lián)的利益紐帶和合作共贏的盈利模式，難以共享價(jià)值鏈帶來的成果和收益，交易成本居高不下，各自環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件也頻發(fā)，需要拓展價(jià)值鏈以期保障畜產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

（四）確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要科學(xué)技術(shù)的支撐引領(lǐng)

信息技術(shù)、生物技術(shù)和管理科學(xué)等日新月異地飛速發(fā)展，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了新技術(shù)、新機(jī)遇和新途徑。一是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)；二是應(yīng)用基因測序、胚胎工程、DNA標(biāo)記輔助、DNA診斷、克隆重組、ELISA、RAPD、基因芯片、生物飼料、微生物發(fā)酵等生物技術(shù)，開展疫病防治、飼草料開發(fā)、糞污處理、無害化處理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新研究，確保投入品安全；三是需要?jiǎng)?chuàng)新管理科學(xué)理論，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的理論方法體系，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”保障食品安全；四是需要集成創(chuàng)新技術(shù)提質(zhì)增效，采用“良種+良法”“高新+傳統(tǒng)”技術(shù)集成的方式，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量的有效供給和穩(wěn)步提升。

二、當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素的風(fēng)險(xiǎn)分析

影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)要素眾多，從成分上可分為生物風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、物理風(fēng)險(xiǎn)；從來源上可分為固有風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)；從原因上可分為天然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；從環(huán)節(jié)上可分為生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、加工風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等；從時(shí)間上可分為原始風(fēng)險(xiǎn)、繼發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。清醒認(rèn)識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生根源、發(fā)生條件、形成機(jī)理、事件損失，對于加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要意義。

（一）動(dòng)物疫病對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。人畜共患疫病通過人體與動(dòng)物接觸或食用感染疫病病原體的畜產(chǎn)品，而導(dǎo)致人類發(fā)病。近年來，我國動(dòng)物疫病流行狀況更加復(fù)雜，病種多、病源雜、流行廣。數(shù)據(jù)顯示，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。

（二）飼料獸藥對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，用藥劑量不合理、不按療程用藥、不能對癥用藥，尤其是抗生素藥物濫用等問題，導(dǎo)致了動(dòng)物機(jī)體產(chǎn)生耐藥性和體內(nèi)藥物高殘留，直接威脅畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加工污染對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。我國畜產(chǎn)品的加工在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中占有舉足輕重的地位。2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.8萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到2.2∶1。不規(guī)范的加工過程增加了安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，包括超量使用食品添加劑甚至有毒物質(zhì)，病毒、細(xì)菌、寄生蟲等微生物的二次污染等問題。

（四）儲(chǔ)藏運(yùn)輸對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。畜產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品范疇，在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中極易產(chǎn)生腐敗變質(zhì)現(xiàn)象，保鮮難度極大。一般來講，畜產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸具有嚴(yán)格的溫度、濕度、時(shí)間、工藝、包裝、衛(wèi)生等條件限制，最佳保鮮條件控制難度大、耗費(fèi)成本高。儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中一旦人為操作不當(dāng)或環(huán)境條件惡化，無法滿足保鮮條件，容易造成再次污染。

（五）法制道德對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全既需要法律的保障，也需要道德的支撐。社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對人們思想意識(shí)產(chǎn)生了極大沖擊。回顧已發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，逐利心切、違法犯罪成本較小、社會(huì)公德譴責(zé)微弱等因素，助長了安全事件發(fā)生概率。

影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的上述風(fēng)險(xiǎn)因素，具有客觀性、可變性、偶然性和不確定性等特點(diǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)管理理論來看，各種風(fēng)險(xiǎn)因素往往通過加和作用、非加和作用，形成交叉疊加、互動(dòng)放大，甚至產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)加劇、隱患增加。

三、確保我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行動(dòng)策略

直面畜產(chǎn)品質(zhì)量安全眾多風(fēng)險(xiǎn)因素，回望人民群眾對質(zhì)量安全的熱切期盼，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)在路上。要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極實(shí)施綠色科技、品牌戰(zhàn)略、健康養(yǎng)殖、疫病凈化行動(dòng)計(jì)劃，確保畜產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量安全，“讓人民群眾吃的安全放心”。

（一）實(shí)施綠色科技行動(dòng)計(jì)劃，提升質(zhì)量安全保障的科技含量

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行動(dòng)計(jì)劃，歸根結(jié)底還是需要依靠科技的力量。我們要審時(shí)度勢，實(shí)施綠色科技創(chuàng)新行動(dòng)。一是加強(qiáng)綠色科技基礎(chǔ)研究。瞄準(zhǔn)世界前沿，大力開展基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)的基礎(chǔ)創(chuàng)新研究，培育畜禽、草料優(yōu)良品種，研發(fā)新型生物獸藥、無抗飼料，選育糞污降解、飼料發(fā)酵等微生物新品種，增加綠色生物技術(shù)投入，降低疫病及殘留的風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)綠色科技應(yīng)用研究。緊緊圍繞需求導(dǎo)向，開展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)在畜牧業(yè)中的應(yīng)用研究，研發(fā)物聯(lián)牧場、智慧牧場技術(shù)體系，開展全程溯源、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品加工等過程的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、智能化、低成本化技術(shù)集成及應(yīng)用創(chuàng)新研究，提升綠色養(yǎng)殖、智慧控制水平。三是加強(qiáng)綠色科技推廣研究。要凝練技術(shù)綜合應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)綜合防控的機(jī)制模式，構(gòu)筑畜牧業(yè)提質(zhì)增效技術(shù)體系，要做好示范帶動(dòng)、技術(shù)推廣工作，增加輻射能力，提升畜牧科技普及應(yīng)用水平。

（二）實(shí)施名牌戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提升質(zhì)量安全保障的品牌意識(shí)

質(zhì)量安全是名牌戰(zhàn)略的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)要求，也是畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)底線、道德底線和法治底線。一是繼續(xù)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作。至2015年，我國“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到10.7萬個(gè)，為推進(jìn)畜產(chǎn)品名牌建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、提供了依托。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品是質(zhì)量的象征、品質(zhì)的標(biāo)志、信譽(yù)的保障，要建立健全“三品一標(biāo)”準(zhǔn)入機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、退出機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，要擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量、確保認(rèn)證質(zhì)量，樹立更多的標(biāo)桿形象。二是著力發(fā)揮企業(yè)品牌創(chuàng)建的主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是名牌創(chuàng)建的主體。名牌的建立不是一朝一夕的事情，需要腳踏實(shí)地的“工匠精神”和“十年磨一劍”的堅(jiān)強(qiáng)意志，才能形成“百年老店”。小品牌爭取做成大品牌，地方品牌爭取做成特色品牌，區(qū)域品牌爭取做成全國品牌，品牌產(chǎn)品爭取做成名牌產(chǎn)品。三是積極營造品牌建設(shè)的社會(huì)氛圍。要著力加強(qiáng)品牌建設(shè)的扶持力度，在工商、稅收、質(zhì)檢等方面予以優(yōu)惠；要鼓勵(lì)我國畜產(chǎn)品名牌“走出去”，形成世界知名品牌；要運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等媒介，加大宣傳力度，“酒香”也要飄出“深巷子”，營造樹品牌、建名牌、推名牌的輿論氛圍。

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)加行動(dòng)計(jì)劃，提升質(zhì)量安全保障的規(guī)范程度

標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與加工是實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。一是加快推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。至2015年底共創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場3178個(gè)、省級示范場近1萬個(gè)，為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了貢獻(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊抓住“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)”的“牛鼻子”，部省聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，把示范創(chuàng)建活動(dòng)做大、做強(qiáng)、做扎實(shí)。二是積極引導(dǎo)健康養(yǎng)殖發(fā)展。健康養(yǎng)殖是當(dāng)前“轉(zhuǎn)方式”的重要內(nèi)容。要根據(jù)畜禽生物學(xué)特性，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)原理，開展清潔生產(chǎn)，糞污處理及時(shí)得當(dāng)，保障動(dòng)物福利，最大限度地減少疾病的發(fā)生。要建立健全健康養(yǎng)殖扶持政策，加強(qiáng)健康養(yǎng)殖技術(shù)研究，做好健康養(yǎng)殖示范應(yīng)用，提升健康養(yǎng)殖產(chǎn)品效益。三是大力促進(jìn)屠宰儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化。在優(yōu)化屠宰企業(yè)布局、推進(jìn)就近屠宰的基礎(chǔ)上，逐步建立健全不同畜禽品種及其產(chǎn)品的屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范屠宰加工的方式方法和操作規(guī)程。加強(qiáng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，建立針對不同畜產(chǎn)品種類的“冷鏈配送”技術(shù)規(guī)范和經(jīng)營模式。

（四）實(shí)施疫病凈化行動(dòng)計(jì)劃，提升質(zhì)量安全保障的生物防護(hù)

做好動(dòng)物疫病凈化工作，能夠有效消滅傳染源、阻止傳播途徑，從而降低污染畜產(chǎn)品甚至感染人體的風(fēng)險(xiǎn)。一是研發(fā)動(dòng)物疫病凈化技術(shù)體系。根據(jù)特定病種的生物學(xué)特點(diǎn)和流行病學(xué)規(guī)律，從系統(tǒng)工程理論出發(fā)，按照分門別類、突出重點(diǎn)的原則，創(chuàng)新集成防疫、診療、檢疫、監(jiān)督、無害化處理以及養(yǎng)殖、育種、管理等相關(guān)技術(shù)，形成動(dòng)物疫病凈化的技術(shù)體系和應(yīng)用模式。二是明晰動(dòng)物疫病凈化主攻策略。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》，采取分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病。重點(diǎn)加強(qiáng)垂直凈化主攻方向，開展種畜禽場疫病凈化計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)從核心群到繁殖群再到生產(chǎn)群的無疫；著重突破水平凈化主攻方向，采用區(qū)域化管理，實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域或場所特定病原的消滅和清除。三是創(chuàng)新動(dòng)物疫病凈化實(shí)施工作。加大扶持力度，積極探索不同的凈化模式，有計(jì)劃地控制凈化重點(diǎn)病種，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證策略，開展動(dòng)物疫病凈化示范場（區(qū)）創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)有條件有意愿的規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)建動(dòng)物疫病凈化示范場，建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度；鼓勵(lì)有積極性有主動(dòng)性的地方政府，創(chuàng)建動(dòng)物疫病凈化示范區(qū)，建立完善疫情區(qū)域化管理制度。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長李金祥）