“動物飼養場所動物防疫條件審查”“動物產地檢疫”和“跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批”等三項動物衛生監督制度的實施，對我國動物疫病防控、確保動物及動物產品安全、保障人民群眾生命安全起到了十分關鍵的作用。但隨著我國動物養殖水平的提高、動物疫病防控技術的進步，在中央深化行政審批制度改革的背景下，這三項制度逐漸顯現出不適應性，存在改革的必要。
關于動物飼養場的動物防疫條件審查
存在的問題
《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）要求興辦動物飼養場（養殖小區）應當取得動物防疫條件合格證。同時，《動物防疫條件審查辦法》規定“本辦法所稱動物飼養場、養殖小區是指《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）第三十九條規定的畜禽養殖場、養殖小區。”在實際操作時，一般也都將省級人民政府規定的“達到應當向所在地縣級畜牧獸醫行政主管部門備案的動物飼養場（養殖小區）的規模標準”當作需要審查發（換）證的動物飼養場（養殖小區）規模標準。這樣，除了可能出現動物飼養場（養殖小區）建設完成后再申請辦證，條件不符合、改造難度大的情形外，還存在以下問題：
規模標準以下的飼養單元沒有規定動物防疫條件。相對于規模動物飼養場來說，小于規模標準的動物飼養單元的飼養、防疫水平普遍較低，發生疫病的幾率更高，而法律法規對這類小于規模標準的動物飼養個體沒有規定任何動物防疫條件，將嚴重影響動物疫病的有效防控。
動物防疫條件沒有區分度。在一般情況下，同樣符合《動物防疫條件審查辦法》規定的動物飼養場，與主要交通干線的距離不同、配備的設施設備不同、涉及的動物疫病風險也會有所不同。良好的動物圈舍、設施設備以及先進技術的使用既改善了動物的生存環境，提高了動物的免疫力和抗病能力，又提高了動物的品質。而現行的動物疫病防控政策缺乏對投入高、條件好的動物飼養場給予應有的價值體現，取得動物防疫條件合格證的動物飼養場與沒有取得合格證的飼養場產出的動物基本上都可以在全國范圍內自由交易、流通，動物防疫條件好的動物飼養場在市場上往往沒有明顯的競爭優勢。
動物防疫條件監管任務重。法律法規既要求對未取得動物防疫條件合格證的飼養場進行查處，又要求對取得許可的條件是否符合進行監督檢查。近年來，隨著職責和任務增多，動物衛生監督機構普遍面臨人員力量嚴重不足的局面，并且這種局面在較長的時期內都難以改觀。面對數量眾多的飼養場，容易出現違法者眾多、執法機構無力責眾，甚至出現“法不責眾”的現象，不僅有損執法機構的形象，而且增加了執法機構及官方獸醫瀆職的風險。此外，由于部分養殖者無《動物防疫條件合格證》，導致經營飼養場的違法事實不能及時被發現，這也成為追究動物衛生監督執法人員的瀆職違法事實之一。
有關思考
依照國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，逐步減少行政許可的種類與數量，更多采信認證認可等第三方機構評價結果，加快政府職能轉變。認證認可是國際通行的第三方合格評定手段，以第三方認證認可逐步取代行政許可是提升政府效能的必然趨勢，是加快轉變政府職能的重要手段。并且，不少企業也都有愿意通過相關認證來證明產品質量，如：不少企業通過了無公害農產品認證、甚至綠色食品認證，一些企業還通過了危害分析的臨界控制點（HACCP）、ISO9000及以上標準以及良好農業規范（GAP）等管理體系認證。是否可以考慮取消動物飼養場所的動物防疫條件審查的行政許可，設立動物防疫條件評估認證制度，并對動物防疫條件劃分不同的等級，根據等級高低決定動物可流通的范圍，如最高等級的可全國范圍流通，中等級的可在省內跨市級流通，次之的可在市級范圍內跨縣級流通，最低等級或者未申請評估認證的只可在縣級或者鄉鎮內流通。由動物飼養場自行決定是否申請評估。這一做法，首先可以降低動物衛生監督機構及官方獸醫的職務風險；其次可以促進動物飼養場主動申請評估認證，便于動物衛生監督機構掌握更多的動物飼養場的情況；再次，可以促使部分動物飼養場不斷加大投入，全面提升動物防疫條件的水平。
更進一步，加快實施動物飼養場所風險評估管理，將動物防疫條件有關內容作為風險評估的一部分，全面評估動物飼養場所的疫病風險狀況，并依據結果決定動物的流通范圍，實現控制動物流通范圍的政策更具科學性、合理性。
關于動物產地檢疫
存在的問題
產地檢疫應有的功能沒有完全發揮。產地檢疫時，除了查驗資料及畜禽標識外，主要依靠眼觀，偶爾加上溫度計和聽診器來開展臨床檢查，缺少屠宰檢疫中的隔離等措施以及同步檢疫，并且只有在疑似患有檢疫規程規定的疫病或臨床檢查發現其他異常情況下才進行實驗室檢測。從檢出的染疫或者疑似染疫數量來看，檢出率非常低，而目前動物疫病防控形勢仍然不容樂觀，說明產地檢疫的質量不高、應有的作用并沒有完全發揮出來。
動物產地檢疫申報制度難以落到實處?！秳游锓酪叻ā芬笸涝住⒊鍪刍蛘哌\輸動物前應當申報檢疫，即動物只要移動就要申報檢疫，而不論其目的地是在本縣、本市、本省、省外。由于動物養殖場（戶）普遍分布零散，不少場（戶）地處偏遠、交通不便，并且散養戶、中小規模養殖場數量占較大比重，因此，這種制度落到實處，除了需要管理相對人具有較強的守法意識外，還需要動物衛生監督機構具備大量的人員、經費等保障。而動物衛生監督機構的實際情況是，一方面不少地方執法經費普遍難以滿足需要、缺口較大，另一方面執法人員嚴重不足。在人員不足的情況下，不少地方不得不聘用臨時人員協助，使得執法風險顯著增加；明知養殖場（戶）沒有按規定申報檢疫也無法一一立案查處，導致即使知道有職務犯罪風險也無法防范；還有的地方不得已少設立動物檢疫申報點，或者在屠宰場附近設立動物檢疫指定申報點專門受理、開展本縣養殖并進入本縣屠宰場的動物產地檢疫申報，使得動物產地檢疫申報制存在的價值大打折扣。另外，從每年的檢疫與出欄動物數量比例、查處的相關案件數來看，這種制度實際上并未落到實處。
條款設置不合理?！秳游锓酪叻ā匪傅膭游?、動物產品檢疫只是“對動物、動物產品進行疫病檢查、定性和處理”。無法囊括實際操作中所有的疫病檢查事項。《動物檢疫管理辦法》第十四條規定了動物產地檢疫出證條件，其中第五項要求“養殖檔案相關記錄和畜禽標識符合農業部規定”。其中，“相關記錄”可有兩種理解：一是與動物衛生監督機構職責相關的記錄，如免疫、檢疫、畜禽發病、診療、無害化處理等。在動物產地檢疫規程中，也只要求官方獸醫通過查驗養殖檔案了解生產、免疫、監測、診療、消毒、無害化處理等情況，確認飼養場（養殖小區）6個月內未發生相關動物疫病，確認動物已按國家規定進行強制免疫并在有效保護期內，即主要確認動物疫病及免疫情況。二是與動物健康有關的記錄，主要是用藥情況。實際操作中一般要求“如果動物沒過休藥期，就要告知畜主必須過了休藥期再提出檢疫申報”，有些司法機關也是如此理解。如2012年12月央視曝光“速生雞”事件后，對官方獸醫進行追責時，法院認為官方獸醫“在動物出欄前，到場到戶臨欄檢疫，查驗養殖戶免疫、用藥、消毒、疫病檢測及相關免疫證明和檢測報告單，結合臨床健康檢查均無異常后，方可出具《動物檢疫合格證明》。”未發現肉雞養殖戶違法使用違禁藥品也成為官方獸醫違法行為的一部分?！秳游餀z疫管理辦法》第十四條還要求乳用、種用動物和寵物應當符合農業部規定的健康標準?！度橛脛游锝】禈藴省分心膛！⒛躺窖蚪】禈藴拾?ldquo;養殖檔案齊全”。根據《畜牧法》的規定，養殖檔案的法定監管部門是縣級以上地方人民政府獸醫行政主管部門。獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關情況屬于《獸藥管理條例》調整的范圍，其法定監管部門也同樣是縣級以上地方人民政府獸醫行政主管部門。作為《動物防疫法》的配套法規，《動物檢疫管理辦法》不能要求動物衛生監督機構履行應由獸醫行政主管部門履行的職責。
有關思考
重新界定申報動物產地檢疫的范圍。英國動物在國內流通都不需檢疫，美國對各州內從農場運到屠宰場的動物不檢疫，只有在跨州流通時才需檢疫，因此，可以在借鑒其他國家做法的基礎上，在一定范圍內取消申報動物產地檢疫。
對動物產地檢疫合格條件進行評估。對動物產地檢疫合格條件的合法性、合理性進行評估，嚴格按照《動物防疫法》規定的動物衛生監督機構的職責設定動物產地檢疫合格條件，對于有關條款當中類似“農業部規定”等模棱兩可的概念給予明確，對于不屬于法定監管事項一律取消。
關于跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋涉及的審批
存在的問題
動物衛生監督機構承擔的風險高。由于我國種畜禽檢疫對象包括的疫病沒有完全凈化，跨省調運乳用、種用動物以及種禽的產地規程都要求進行實驗室檢測，尤其是乳用、種用動物要100%進行檢測。除了相關疫病沒有達到凈化標準，帶毒（菌）個體在群體中不斷散毒（菌），由此帶來的檢測成本、企業運行成本增加外，也增加了動物衛生監督機構的履職風險。根據相關跨省調運動物的產地檢疫規程的要求，實驗室檢測須由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室承擔。
符合審批的條件設置不夠合理?！秳游餀z疫管辦法》第三十六條規定的審批合格條件不合理主要表現在兩個方面：一方面，從動物衛生監督系統內部來看，輸出場的有關情況同樣需要輸出地動物衛生監督機構在實施產地檢疫時進行把關，這實際上是一種重復許可，不符合行政許可高效便民的原則。另一方面，從輸入場來看，如果輸入場沒有不符合條件而引進動物及其精液、胚胎、種蛋，那也是從低風險到高風險，與疫病防控政策并不違背。同時，輸入場不達到條件則不能獲得審批，也就限制了不需要辦理《動物防疫條件合格證》的養殖戶從省外引進種畜禽（雖然這種行為發生的幾率可能很低）的權利，這種限制與《畜牧法》所提倡的發展優質、高效、生態、安全的畜牧業以及支持畜禽養殖者購買優良畜禽、繁育良種等不相適應。并且未達到條件的輸入場引進的種用動物的后代也是不能隨意就作為種用動物出售的，那么輸入場自愿花費較大的成本引進種畜禽，法律法規也沒必要加以限制。另外，從畜牧獸醫部門實施的種畜禽有關行政許可來看，除了跨省調運審批、產地檢疫外，還涉及到動物防疫條件合格證、種畜禽生產經營許可證。
有關思考
推進種畜禽疫病凈化。根據《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》提出的“健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設定凈化時限”，抓緊實施乳用動物和種用動物疫病凈化計劃，適時推行強制凈化，提高乳用動物和種用動物健康水平，建立完善事前和事中監管機制。根據疫病凈化情況決定動物可調運的范圍，產地檢疫只有在懷疑患有相關疫病等情況下才開展實驗室檢測。同時，為防止運輸途中感染，可增加調入后隔離觀察期間的實驗室疫病監測，進一步強化事后監管措施。
優化審批條件。對現行規定的審批條件進行評估，減少動物衛生監督系統內部重復審查的事項，對不必要的條件予以刪除。同時，盡快完善全國聯網的跨省調運動物檢疫電子出證系統，并在此基礎上建立全國統一的動物衛生監督互聯互通平臺，提高跨省調運動物檢疫審批工作效率。根據中央深化行政審批制度改革的精神，國務院于2013年印發了《關于嚴格控制新設行政許可的通知》，在提出嚴格控制新設行政許可的同時，還要求對已設定的行政許可，要加強跟蹤評估、監督管理，起草法律、行政法規修訂草案，起草單位要對該法律、行政法規設定的行政許可的實施情況進行重點評估，對沒有達到預期效果或不適應經濟社會發展要求的行政許可，可以提出修改或廢止建議；國務院有關部門要建立制度、暢通渠道，聽取公民、法人或其他組織對其負責實施的行政許可提出的意見和建議。近年來，農業部也先后開展了《動物防疫法》及其配套規章《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》的立法后評估。因此，可以在相關立法評估的基礎上，專門開展動物防疫行政許可的范圍、許可條款的設置等評價，對需要調整的事項及時進行優化、改進，提高行政許可的質量，充分發揮其應有的作用。
關于動物飼養場的動物防疫條件審查
存在的問題
《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）要求興辦動物飼養場（養殖小區）應當取得動物防疫條件合格證。同時，《動物防疫條件審查辦法》規定“本辦法所稱動物飼養場、養殖小區是指《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）第三十九條規定的畜禽養殖場、養殖小區。”在實際操作時，一般也都將省級人民政府規定的“達到應當向所在地縣級畜牧獸醫行政主管部門備案的動物飼養場（養殖小區）的規模標準”當作需要審查發（換）證的動物飼養場（養殖小區）規模標準。這樣，除了可能出現動物飼養場（養殖小區）建設完成后再申請辦證，條件不符合、改造難度大的情形外，還存在以下問題：
規模標準以下的飼養單元沒有規定動物防疫條件。相對于規模動物飼養場來說，小于規模標準的動物飼養單元的飼養、防疫水平普遍較低，發生疫病的幾率更高，而法律法規對這類小于規模標準的動物飼養個體沒有規定任何動物防疫條件，將嚴重影響動物疫病的有效防控。
動物防疫條件沒有區分度。在一般情況下，同樣符合《動物防疫條件審查辦法》規定的動物飼養場，與主要交通干線的距離不同、配備的設施設備不同、涉及的動物疫病風險也會有所不同。良好的動物圈舍、設施設備以及先進技術的使用既改善了動物的生存環境，提高了動物的免疫力和抗病能力，又提高了動物的品質。而現行的動物疫病防控政策缺乏對投入高、條件好的動物飼養場給予應有的價值體現，取得動物防疫條件合格證的動物飼養場與沒有取得合格證的飼養場產出的動物基本上都可以在全國范圍內自由交易、流通，動物防疫條件好的動物飼養場在市場上往往沒有明顯的競爭優勢。
動物防疫條件監管任務重。法律法規既要求對未取得動物防疫條件合格證的飼養場進行查處，又要求對取得許可的條件是否符合進行監督檢查。近年來，隨著職責和任務增多，動物衛生監督機構普遍面臨人員力量嚴重不足的局面，并且這種局面在較長的時期內都難以改觀。面對數量眾多的飼養場，容易出現違法者眾多、執法機構無力責眾，甚至出現“法不責眾”的現象，不僅有損執法機構的形象，而且增加了執法機構及官方獸醫瀆職的風險。此外，由于部分養殖者無《動物防疫條件合格證》，導致經營飼養場的違法事實不能及時被發現，這也成為追究動物衛生監督執法人員的瀆職違法事實之一。
有關思考
依照國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，逐步減少行政許可的種類與數量，更多采信認證認可等第三方機構評價結果，加快政府職能轉變。認證認可是國際通行的第三方合格評定手段，以第三方認證認可逐步取代行政許可是提升政府效能的必然趨勢，是加快轉變政府職能的重要手段。并且，不少企業也都有愿意通過相關認證來證明產品質量，如：不少企業通過了無公害農產品認證、甚至綠色食品認證，一些企業還通過了危害分析的臨界控制點（HACCP）、ISO9000及以上標準以及良好農業規范（GAP）等管理體系認證。是否可以考慮取消動物飼養場所的動物防疫條件審查的行政許可，設立動物防疫條件評估認證制度，并對動物防疫條件劃分不同的等級，根據等級高低決定動物可流通的范圍，如最高等級的可全國范圍流通，中等級的可在省內跨市級流通，次之的可在市級范圍內跨縣級流通，最低等級或者未申請評估認證的只可在縣級或者鄉鎮內流通。由動物飼養場自行決定是否申請評估。這一做法，首先可以降低動物衛生監督機構及官方獸醫的職務風險；其次可以促進動物飼養場主動申請評估認證，便于動物衛生監督機構掌握更多的動物飼養場的情況；再次，可以促使部分動物飼養場不斷加大投入，全面提升動物防疫條件的水平。
更進一步，加快實施動物飼養場所風險評估管理，將動物防疫條件有關內容作為風險評估的一部分，全面評估動物飼養場所的疫病風險狀況，并依據結果決定動物的流通范圍，實現控制動物流通范圍的政策更具科學性、合理性。
關于動物產地檢疫
存在的問題
產地檢疫應有的功能沒有完全發揮。產地檢疫時，除了查驗資料及畜禽標識外，主要依靠眼觀，偶爾加上溫度計和聽診器來開展臨床檢查，缺少屠宰檢疫中的隔離等措施以及同步檢疫，并且只有在疑似患有檢疫規程規定的疫病或臨床檢查發現其他異常情況下才進行實驗室檢測。從檢出的染疫或者疑似染疫數量來看，檢出率非常低，而目前動物疫病防控形勢仍然不容樂觀，說明產地檢疫的質量不高、應有的作用并沒有完全發揮出來。
動物產地檢疫申報制度難以落到實處?！秳游锓酪叻ā芬笸涝住⒊鍪刍蛘哌\輸動物前應當申報檢疫，即動物只要移動就要申報檢疫，而不論其目的地是在本縣、本市、本省、省外。由于動物養殖場（戶）普遍分布零散，不少場（戶）地處偏遠、交通不便，并且散養戶、中小規模養殖場數量占較大比重，因此，這種制度落到實處，除了需要管理相對人具有較強的守法意識外，還需要動物衛生監督機構具備大量的人員、經費等保障。而動物衛生監督機構的實際情況是，一方面不少地方執法經費普遍難以滿足需要、缺口較大，另一方面執法人員嚴重不足。在人員不足的情況下，不少地方不得不聘用臨時人員協助，使得執法風險顯著增加；明知養殖場（戶）沒有按規定申報檢疫也無法一一立案查處，導致即使知道有職務犯罪風險也無法防范；還有的地方不得已少設立動物檢疫申報點，或者在屠宰場附近設立動物檢疫指定申報點專門受理、開展本縣養殖并進入本縣屠宰場的動物產地檢疫申報，使得動物產地檢疫申報制存在的價值大打折扣。另外，從每年的檢疫與出欄動物數量比例、查處的相關案件數來看，這種制度實際上并未落到實處。
條款設置不合理?！秳游锓酪叻ā匪傅膭游?、動物產品檢疫只是“對動物、動物產品進行疫病檢查、定性和處理”。無法囊括實際操作中所有的疫病檢查事項。《動物檢疫管理辦法》第十四條規定了動物產地檢疫出證條件，其中第五項要求“養殖檔案相關記錄和畜禽標識符合農業部規定”。其中，“相關記錄”可有兩種理解：一是與動物衛生監督機構職責相關的記錄，如免疫、檢疫、畜禽發病、診療、無害化處理等。在動物產地檢疫規程中，也只要求官方獸醫通過查驗養殖檔案了解生產、免疫、監測、診療、消毒、無害化處理等情況，確認飼養場（養殖小區）6個月內未發生相關動物疫病，確認動物已按國家規定進行強制免疫并在有效保護期內，即主要確認動物疫病及免疫情況。二是與動物健康有關的記錄，主要是用藥情況。實際操作中一般要求“如果動物沒過休藥期，就要告知畜主必須過了休藥期再提出檢疫申報”，有些司法機關也是如此理解。如2012年12月央視曝光“速生雞”事件后，對官方獸醫進行追責時，法院認為官方獸醫“在動物出欄前，到場到戶臨欄檢疫，查驗養殖戶免疫、用藥、消毒、疫病檢測及相關免疫證明和檢測報告單，結合臨床健康檢查均無異常后，方可出具《動物檢疫合格證明》。”未發現肉雞養殖戶違法使用違禁藥品也成為官方獸醫違法行為的一部分?！秳游餀z疫管理辦法》第十四條還要求乳用、種用動物和寵物應當符合農業部規定的健康標準?！度橛脛游锝】禈藴省分心膛！⒛躺窖蚪】禈藴拾?ldquo;養殖檔案齊全”。根據《畜牧法》的規定，養殖檔案的法定監管部門是縣級以上地方人民政府獸醫行政主管部門。獸藥的來源、名稱、使用對象、時間和用量等有關情況屬于《獸藥管理條例》調整的范圍，其法定監管部門也同樣是縣級以上地方人民政府獸醫行政主管部門。作為《動物防疫法》的配套法規，《動物檢疫管理辦法》不能要求動物衛生監督機構履行應由獸醫行政主管部門履行的職責。
有關思考
重新界定申報動物產地檢疫的范圍。英國動物在國內流通都不需檢疫，美國對各州內從農場運到屠宰場的動物不檢疫，只有在跨州流通時才需檢疫，因此，可以在借鑒其他國家做法的基礎上，在一定范圍內取消申報動物產地檢疫。
對動物產地檢疫合格條件進行評估。對動物產地檢疫合格條件的合法性、合理性進行評估，嚴格按照《動物防疫法》規定的動物衛生監督機構的職責設定動物產地檢疫合格條件，對于有關條款當中類似“農業部規定”等模棱兩可的概念給予明確，對于不屬于法定監管事項一律取消。
關于跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋涉及的審批
存在的問題
動物衛生監督機構承擔的風險高。由于我國種畜禽檢疫對象包括的疫病沒有完全凈化，跨省調運乳用、種用動物以及種禽的產地規程都要求進行實驗室檢測，尤其是乳用、種用動物要100%進行檢測。除了相關疫病沒有達到凈化標準，帶毒（菌）個體在群體中不斷散毒（菌），由此帶來的檢測成本、企業運行成本增加外，也增加了動物衛生監督機構的履職風險。根據相關跨省調運動物的產地檢疫規程的要求，實驗室檢測須由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室承擔。
符合審批的條件設置不夠合理?！秳游餀z疫管辦法》第三十六條規定的審批合格條件不合理主要表現在兩個方面：一方面，從動物衛生監督系統內部來看，輸出場的有關情況同樣需要輸出地動物衛生監督機構在實施產地檢疫時進行把關，這實際上是一種重復許可，不符合行政許可高效便民的原則。另一方面，從輸入場來看，如果輸入場沒有不符合條件而引進動物及其精液、胚胎、種蛋，那也是從低風險到高風險，與疫病防控政策并不違背。同時，輸入場不達到條件則不能獲得審批，也就限制了不需要辦理《動物防疫條件合格證》的養殖戶從省外引進種畜禽（雖然這種行為發生的幾率可能很低）的權利，這種限制與《畜牧法》所提倡的發展優質、高效、生態、安全的畜牧業以及支持畜禽養殖者購買優良畜禽、繁育良種等不相適應。并且未達到條件的輸入場引進的種用動物的后代也是不能隨意就作為種用動物出售的，那么輸入場自愿花費較大的成本引進種畜禽，法律法規也沒必要加以限制。另外，從畜牧獸醫部門實施的種畜禽有關行政許可來看，除了跨省調運審批、產地檢疫外，還涉及到動物防疫條件合格證、種畜禽生產經營許可證。
有關思考
推進種畜禽疫病凈化。根據《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》提出的“健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設定凈化時限”，抓緊實施乳用動物和種用動物疫病凈化計劃，適時推行強制凈化，提高乳用動物和種用動物健康水平，建立完善事前和事中監管機制。根據疫病凈化情況決定動物可調運的范圍，產地檢疫只有在懷疑患有相關疫病等情況下才開展實驗室檢測。同時，為防止運輸途中感染，可增加調入后隔離觀察期間的實驗室疫病監測，進一步強化事后監管措施。
優化審批條件。對現行規定的審批條件進行評估，減少動物衛生監督系統內部重復審查的事項，對不必要的條件予以刪除。同時，盡快完善全國聯網的跨省調運動物檢疫電子出證系統，并在此基礎上建立全國統一的動物衛生監督互聯互通平臺，提高跨省調運動物檢疫審批工作效率。根據中央深化行政審批制度改革的精神，國務院于2013年印發了《關于嚴格控制新設行政許可的通知》，在提出嚴格控制新設行政許可的同時，還要求對已設定的行政許可，要加強跟蹤評估、監督管理，起草法律、行政法規修訂草案，起草單位要對該法律、行政法規設定的行政許可的實施情況進行重點評估，對沒有達到預期效果或不適應經濟社會發展要求的行政許可，可以提出修改或廢止建議；國務院有關部門要建立制度、暢通渠道，聽取公民、法人或其他組織對其負責實施的行政許可提出的意見和建議。近年來，農業部也先后開展了《動物防疫法》及其配套規章《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》的立法后評估。因此，可以在相關立法評估的基礎上，專門開展動物防疫行政許可的范圍、許可條款的設置等評價，對需要調整的事項及時進行優化、改進，提高行政許可的質量，充分發揮其應有的作用。
