青農醫〔2017〕94號
西寧市農牧和扶貧開發局、海東市農發委、各州農牧局：
現將《2017年畜禽屠宰行業管理工作要點》印發給你們，請結合本地區實際，認真組織實施，確保取得實效。
青海省農牧廳
2017年4月7日
青海省2017年畜禽屠宰行業監管工作要點
認真貫徹落實全省動物疫病防控暨農產品質量安全工作會議和《農業部辦公廳關于做好2017年屠宰行業管理工作的通知》（農辦醫[2017]5號）精神，以落實責任、強化監管、提質升級、規范經營為首要任務，提升屠宰行業監管能力，保障屠宰環節質量安全，制定2017年全省畜禽屠宰行業管理工作要點。
一、加強畜禽屠宰行業管理體系建設
（一）強化政府屬地管理責任。各地要進一步推動落實政府屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的屠宰環節質量安全責任體系。積極爭取當地政府出臺有關文件，明確本地區屠宰行業發展、屠宰監管體系建設、屠宰行業管理的工作思路和具體措施。建立健全屠宰環節質量安全監管工作協調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、屠宰企業資格審核清理、屠宰專項整治等工作。
（二）加強部門合作，提升監管能力。各地農牧部門要積極爭取機構編制、發展改革、財政等部門的支持，加強畜禽屠宰監管機構建設，將畜禽屠宰監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，保障工作經費，提升畜禽屠宰監管工作能力。加強與食品藥品監管、環保、公安、工商等部門的協作，細化部門職責，做到無縫銜接，共同維護畜禽屠宰市場秩序，保障肉品質量安全。
（三）提升畜禽屠宰企業主體責任履行能力。各地農牧部門要督促畜禽屠宰企業切實履行屠宰環節質量安全主體責任，嚴格執行相關法律法規和標準規定，落實入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。督促畜禽屠宰企業切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度，完善屠宰安全生產檔案記錄，加強安全生產日常管理，落實安全生產各項措施。
二、提升畜禽屠宰行業法治化管理能力
（四）加強屠宰行業管理立法。各地農牧部門要加強調研，積極建言獻策，密切配合好《青海省畜禽屠宰管理辦法》修訂工作。同時研究制定《小型畜禽屠宰場點管理辦法》，明確小型畜禽屠宰場點設置條件等。
（五）努力提升屠宰監管執法能力。各地農牧部門要強化屠宰監管人員管理，提升屠宰行業管理人員依法履職能力，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的行為。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規定，及時向公安機關移送相關違法案件，嚴懲重處畜禽屠宰違法犯罪行為。建立健全畜禽屠宰監管區域聯合執法機制，加強區域間協調配合，共同打擊違法屠宰行為。
（六）做好畜禽屠宰法律法規標準的宣傳普及。各地農牧部門要采取有效措施，積極開展《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《青海省動物防疫條例》等法律法規及技術標準的宣傳普及，教育和引導從業人員自覺守法、規范經營，增強公眾質量安全和健康消費意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。
三、扎實做好畜禽屠宰資格清理
（七）完成畜禽定點屠宰資格審核清理。各地農牧部門要按照《青海省農牧廳 青海省環境保護廳 青海省食品藥品監督管理局 青海省公安廳關于開展全省畜禽屠宰清理整頓專項行動的通知》（青農醫發〔2015〕253號）精神，按照屬地管理和“誰審批、誰監管”的原則，在當地政府的統一領導下，全面完成畜禽屠宰清理整頓專項行動，要從嚴掌握畜禽屠宰場設立標準及程序，對清理整頓和已完成整改要求，符合法定條件的，分別于3月和5月底前換發新版畜禽定點屠宰證書和標志牌；對不符合法定條件的，整改仍達不到要求的，一律不得繼續從事畜禽屠宰活動。加強小型畜禽屠宰場點的資格清理，嚴格執行《青海省畜禽屠宰管理辦法》規定的“在偏遠和交通不便的山區鄉鎮”設置小型畜禽屠宰場點的限制性要求，對不符合要求的小型畜禽屠宰場點，堅決予以取締。
（八）督促畜禽屠宰企業完善環保設施。根據《中共青海省委辦公廳 青海省人民政府辦公廳關于印發全省2016—2017年度環境督察問題清單的通知》，各地農牧部門要積極協調環境保護部門，聯合開展專項整治行動，3月份完成對轄區內畜禽屠宰企業的調查，摸清屠宰企業污染治理設施建設運行情況，對沒有污染治理設施的或運行不良的，下達整改通知，責成屠宰加工企業建設防治污染設施建設，并規范運行。同時，各地農牧部門要向當地政府爭取專項資金和項目，采用以獎代補的方式推進設施建設。
四、增強屠宰行業風險防控能力
（九）加強日常監管。各地農牧部門要切實落實《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》，扎實開展畜禽屠宰日常監管和年度檢查，規范畜屠宰監禽督檢查行為。督促畜禽屠宰企業做好生產記錄，如實記錄進廠（場）查驗、肉品品質檢驗、病害畜禽無害化處理、畜禽產品出廠（場）等情況，提升畜禽屠宰環節質量安全追溯能力。創新畜禽屠宰監管機制，逐步推行畜禽屠宰環節質量安全風險分級管理，實行隨機抽取被檢查對象、隨機抽取檢查人員的“雙隨機”檢查，實施畜禽屠宰飛行檢查制度。嚴格落實屠宰檢疫制度，加大對應檢未檢或違規檢疫等違法行為的處罰力度。加強畜禽屠宰環節病害豬無害化處理監管，切實管好、用好屠宰環節病害畜禽無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。
（十）加大專項整治力度。堅持日常監管與專項整治相結合，深入開展畜禽屠宰監管“掃雷行動”，繼續保持對畜禽屠宰違法行為高壓嚴打態勢，以小型屠宰場點、屠宰環節病害畜禽無害化處理和畜禽“代宰”行為為重點，以落實待宰靜養制度為抓手，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質等違法行為。加大與食品藥品監管、公安等部門的協調配合，在黨的十九大等重大活動、重要節假日期間和肉品消費旺季，積極組織開展聲勢大、成效足的專項整治行動。
（十一）強化監督檢測。各地要繼續做好畜禽屠宰環節“瘦肉精”監督檢查，深入實施屠宰環節風險監測。督促屠宰企業落實“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業自檢結果為重要參考的肉品質量安全檢驗體系。加大檢打聯動，對檢測結果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關調查處理。全面啟動和開展屠宰企業肉品品質檢驗工作，督促屠宰企業開展肉品質量自檢工作,加強屠宰企業質檢管理人員和肉品質檢人員技術培訓，加強與食藥監督部門協作，加大上市肉品“兩證兩章”查驗工作，倒逼屠宰企業強化肉品品質檢驗工作。
（十二）建立健全屠宰企業誠信管理體系。各地要推進屠宰企業誠信管理體系建設，按照《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》要求，將畜禽屠宰環節出現的違反《生豬屠宰管理條例》等規定的單位和個人納入重點監管對象，加大監督檢查頻次。
（十三）做好屠宰環節質量安全事件應急處置。各地要加強應急管理，進一步細化、完善屠宰環節質量安全突發事件應急預案和應急機制；加強對畜禽屠宰行業輿情信息的動態監測預警，確保問題早發現、早報告、早處置；一旦發生屠宰環節質量安全突發事件，要迅速啟動應急預案，及時上報、快速響應，迅速查明問題原因并妥善處置，堅決防止事態的擴大和蔓延。
五、引導屠宰行業轉型升級
（十四）完善屠宰準入管理。各地要健全完善屠宰企業準入管理制度，嚴把準入條件，規范屠宰企業準入審批。按照減數控量、提質升級的目標要求，綜合考慮城鄉規劃、養殖規模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業配送能力等因素，抓緊制定本區域屠宰行業發展規劃，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，促進屠宰產能調整，遏制重復建設和無序競爭。引導屠宰企業采用兼并重組等手段，加快整合鄉鎮小型屠宰場點，力爭2017年再壓減一批鄉鎮小型屠宰場點。
（十五）強化畜禽屠宰統計監測。各地要嚴格落實國家屠宰統計監測制度，監督指導樣本屠宰企業做好收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害畜禽無害化處理量等屠宰統計監測信息填報工作。發揮屠宰連接養殖與肉品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，研究分析養殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，及時發布預警信息，科學引導養殖和肉品消費。
（十六）促進畜禽屠宰產業有序發展。各地要按照市場主導、政府引導的原則，推進屠宰企業標準化改造、品牌化發展。推進屠宰企業標準化生產，研究制定畜禽屠宰場標準化創建方案，啟動畜禽屠宰場標準化創建工作。引導規模屠宰企業向上下游延伸產業鏈，推行養殖場和屠宰企業掛鉤、屠宰企業與超市對接，推進養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，促進一二三產業融合發展，提高抵抗市場波動能力。加強屠宰行業人才隊伍建設，實施本地區屠宰行業培訓，組織開展多層次、多形式、多領域的屠宰行業管理培訓、執法培訓和技術培訓，提高屠宰行業管理、監管執法和企業從業人員素質。