農業部辦公廳文件農辦牧〔2017〕6號
農業部辦公廳關于印發《2017年畜牧業工作要點》的通知
各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：
為深入貫徹中央農村工作會議和中央 1號文件精神，全面落實全國農業工作會議和農業部 1號文件部署，切實做好 2017年畜牧業各項工作，我部制定了《2017年畜牧業工作要點》。現印發你們，請結合實際，狠抓落實，確保各項工作如期完成。
農業部辦公廳
2017年2月6日
2017年畜牧業工作要點
2016年，各級畜牧部門認真貫徹習近平總書記關于“三農”發展的系列重要講話和中央 1號文件精神，全面落實全國農業工作會議確立的畜牧業重點工作任務，畜牧業供給側結構性改革有序推進，糧改飼、畜禽養殖廢棄物資源化利用等政策深入實施，奶業振興和草原政策成效顯現，以穩生豬、促牛羊、興奶業為重點的畜牧業結構調整邁出堅實步伐，現代畜牧業建設穩步推進，總體呈現穩中有進、穩中向優的良好態勢。一是畜牧業生產積極調整，保障供給更加有質量。預計全年肉蛋奶總產量1.52億噸，同比下降2.2% ，主要是生豬生產適應市場需求有所調減，但禽肉和牛羊肉占比增加，市場有效供給保障水平、總體飼料轉化率雙提升。二是結構調整持續推進，發展后勁更加充足。落實糧改飼試點任務 678萬畝，種養結合的草食畜牧業發展模式加快推廣；生豬、蛋雞養殖布局逐步調整優化，生豬飼養從限制發展區向潛力增長區加快轉移，蛋雞飼養在南方主銷區加快布局。三是規模化集約化水平進一步提高，生產方式的現代化特征更加明顯。預計 2016年畜禽規模養殖比例可達到 56% ，比 2015年提高兩個百分點以上，科學飼養水平和技術裝備水平相應提升；乳品企業 20強（D20）市場占有量超過 50% ，32家百萬噸級飼料企業的產量占比達到一半以上。四是畜產品質量監管有力有效，安全水平更加有保障。飼料產品合格率達到96.3% ，畜產品質量檢測合格率保持在 99% 以上，瘦肉精抽檢合格率 99.9% ，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續 8年保持100% ，全年未發生重大質量安全事件。五是養殖糞污治理和草原生態保護力度加大，畜牧業發展方式更加綠色。啟動綠色發展示范縣創建和畜禽糞污綜合利用試點，環境污染治理在全行業形成共識；草原生態加快恢復，預計全年天然草原鮮草總產量 10.4億噸，草原綜合植被蓋度達到54% 以上。
當前，畜牧業發展正處于轉型升級的關鍵階段，發展的內部條件和外部環境都發生著深刻變化，畜牧業轉型發展任務艱巨，時間緊迫，挑戰巨大。一是畜牧業結構調整任務更重。種養主體分離、種養布局錯位、種養依存關系弱化，已經成為可持續發展的巨大障礙，糧改飼作為調整優化農業結構的重要著力點，必須抓好，不容懈怠；奶業發展不足、草業發展滯后的短板亟待彌補。二是畜牧業綠色發展要求更高。環保和資源約束明顯加大，一部分養殖場戶面臨生死存亡的考驗，必須統籌好保供給和綠色發展的關系，加快轉型。三是廉價畜產品進口壓力更大。豬肉、牛羊肉、乳制品等進口量大幅增長，擠占了國內產業的發展空間，提質增效、全面提升產品競爭力，是產業發展的重大命題。新階段新形勢，要求我們必須積極進取，勇于創新，更加注重市場導向，更加注重信息化手段，更加注重典型模式示范，更加注重科學宣傳引導，推動畜牧業在農業現代化進程中率先取得突破。2017年是全面落實“十三五”規劃的關鍵一年，也是推進結構調整、轉型升級的關鍵一年。畜牧業工作總體思路是，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，以大力推進畜牧業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以結構調整為重點，培育發展新動能，協調推進保供給、保安全、保生態各項工作，推動畜牧業轉型升級，加快建設現代畜牧業。
一、著力推進結構調整
1.加大糧改飼試點力度。以“鐮刀彎”和黃淮海等地區為重點，深入推進糧改飼補貼試點，將糧改飼規模擴大至 1000萬畝。研究優化補貼機制，大力發展全株青貯玉米等優質飼草料種植，加快形成糧草兼顧、農牧結合、種養一體的新型農牧業發展格局。加強試點資金監督管理，建立完善糧改飼管理數據庫，全面推行績效考核機制，加大政策宣傳和技術培訓力度。加快培育飼草料收貯專業服務組織和專業銷售企業，探索建立優質飼草料規模化、商品化利用模式。
2.調整優化生豬區域布局。落實《全國生豬生產發展規劃（2016—2020年）》，加大政策扶持力度，充分發揮內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4省（區）環境資源優勢，選擇 4—5個典型縣開展生豬種養結合循環發展試點，示范引導東北地區合理有序承接南方水網地區生豬產能轉移。
3.大力發展現代草牧業。推進實施《全國草食畜牧業發展規劃（2016—2020年）》，科學指導草牧業加快發展。繼續開展草牧業試驗試點，實施南方現代草地畜牧業推進行動，總結案例、提煉模式，做好試點經驗推介，扶持草產品和畜產品生產加工營銷。加強技術指導服務，推進草牧業生產良種良法配套，促進草原增綠、農牧民增收。以生態畜牧業發展和草原生態保護建設為重點，探索北方農牧交錯帶現代農牧業發展模式。
4.做大做強優勢特色畜牧業。順應市場需求變化，積極推進地方特色畜禽品種資源開發利用。鼓勵各地爭創特色畜產品優勢區，推動資金項目向優勢區、特色產區傾斜。依托行業協會開展名特優畜產品品牌建設和推介活動，打造一批優質安全的特色畜產品品牌，擴大產業規模，提高市場競爭力。加快發展蜜蜂、奶山羊、驢、馬、兔、駱駝等特色產業。積極推進畜牧業產業扶貧，重點圍繞湖南湘西、湖北恩施、黑龍江蘭西和環京津貧困地區，引導龍頭企業實施產業項目對接幫扶，帶動貧困地區農牧民增收脫貧。
二、著力推進綠色發展
5.抓好畜禽糞污處理和資源化利用。制定出臺指導性文件，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，明確畜禽糞污處理和資源化利用工作總體要求和基本思路，著力構建產業發展新機制。組織召開畜禽糞污處理和資源化利用現場會，總結交流經驗，宣傳推廣典型模式。加強資金整合，以畜禽養殖大縣為重點集中開展畜禽糞污處理和資源化利用，支持規模養殖場配套建設節水、清糞、存儲、利用等設施設備，大力發展社會化服務。建立規模養殖場糞污處理和資源化利用信息系統，加強新建畜禽規模養殖場備案管理。探索主產省畜禽糞污重金屬跟蹤監測的有效方式。
6.深入開展畜牧業綠色發展示范縣創建。發布第一批畜牧業綠色發展示范縣名單。開展“走進畜牧業綠色發展示范縣”主題宣傳活動，選擇10個左右示范縣，集中宣傳畜禽糞污處理和資源化利用的積極成效。組織開展畜禽糞污處理和資源化系列宣傳活動，總結經驗，挖掘典型，在全社會形成支持畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。
7.積極推廣種養結合循環發展模式。以生豬、奶牛養殖大縣為重點，組織開展畜牧養殖大縣種養結合整縣推進試點，按照“就地消納、能量循環、綜合利用”原則，推進糧經飼統籌、種養循環發展，探索推廣畜牧業可持續發展模式。因地制宜推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的技術模式。
8.持續加強草原生態保護建設。實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策，加強政策效益評估研究和督導檢查，確保任務資金落實到草場和牧戶。組織實施“十三五”草原保護建設利用規劃，繼續推進實施退牧還草、京津風沙源草原治理、新一輪退耕還林還草、農牧交錯帶已墾草原治理等草原保護建設工程，加快草原生態恢復。推動啟動草原生物災害防控基礎設施建設項目。
三、著力提升產業競爭力
9.大力發展畜禽標準化規模養殖。堅持綠色生態導向，嚴格創建標準，深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，再創建500家國家級示范場。進一步加強示范場監督管理，引導示范場發揮輻射帶動作用。加大適度規模養殖發展扶持力度，組織實施奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場（小區）建設項目，支持符合條件的畜禽規模養殖場開展標準化改造，提升畜禽標準化養殖水平。
10.加快 奶 業 振 興 發 展。發 布 實 施《 全 國 奶 業 發 展 規 劃（2016—2020年）》，明確奶業振興發展主要思路和任務。持續實施振興奶業苜蓿發展行動，新建高產優質苜蓿基地 50萬畝。推介休閑觀光牧場典型模式，培育奶業發展新動能。組織開展“振興民族奶業 服務小康社會”主題宣傳活動，發揮乳品企業20強主體和帶頭作用，開展牛奶助學公益行動，普及乳品營養知識，宣傳國產牛奶好品牌、好品質，增強消費信心。加大部門協調力度，推動建立奶業工作部際聯席會議機制，形成奶業工作合力。
11.促進飼料工業轉型發展。全面實施《飼料質量安全管理規范》，繼續開展部、省級示范企業創建，將部級示范企業數量擴大至200家，提升飼料生產標準化和規范化水平。加大新型環保飼料添加劑研發應用力度，推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。探索構建精準配方技術體系，開展精準配方技術示范。推進飼料散裝散運，發展飼料畜牧“廠場對接”模式，促進產業融合發展。
12.建設現代畜禽牧草種業。構建種畜禽場信息管理平臺，推動建立畜禽種業發展基金。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃。以區域性種公豬站建設為紐帶，推進建立種豬聯合育種機制。落實畜禽良種工程、畜禽種質資源保護、種畜禽質量安全監督檢驗等項目，從基礎設施建設、良種使用、安全監管等環節支持畜禽種業發展。組織開展國家畜禽遺傳資源委員會換屆工作，修訂完善畜禽新品種、配套系審定辦法，開展家畜新品系審定試點。實施現代種業提升工程草種項目，推進牧草良種繁育體系建設，加強牧草種質資源創新利用，開展新品種審定。
13.強化產業科技創新推廣。大力推進畜牧業科技創新聯盟建設，聚焦畜禽養殖廢棄物資源化利用、奶業振興、現代飼草料體系建設等重大問題，組織科研院所、技術推廣機構、企業等多元主體，集中優勢力量開展重大科研聯合攻關與成熟適用技術模式推廣，積極破解制約畜牧業發展的重大難題。加強現代畜牧業產業技術體系與技術推廣機構協調互動，充分發揮專家隊伍的技術優勢和支撐作用，促進科研推廣一體化。繼續做好畜牧業標準制修訂工作，探索行業標準清理整頓和規范實施的思路和辦法。
14.推動一二三產融合發展。加強新型經營主體培育，強化聯
農帶農激勵機制，發展訂單畜牧業，推進加工與養殖環節建立合理利益聯結機制，支持農牧民更多分享二三產業發展收益。鼓勵企業、合作社等主體通過兼并重組等方式延伸產業鏈條，優化資源配置，提高生產效益。積極推進“互聯網+”畜牧業等新業態發展，支持建設智慧牧場。積極拓展畜牧業多功能性，指導休閑觀光牧場建設。
四、著力提升質量安全水平
15.強化飼料質量安全監管。組織實施全國飼料質量安全監測計劃，以衛生指標、禁用物質和牛羊源性成分為重點，強化檢打聯動，加大對不合格產品查處力度。繼續開展“瘦肉精”專項整治，加大對牛羊養殖大省、問題多發地區監測和監督執法力度。健全上下聯動、區域聯動、部門聯動的案件查處機制，加強跨省案件督辦和工作薄弱地區督查。組織開展“瘦肉精”速測產品質量評價，強化對基層監管的技術支持。
16.加強飼料質量安全風險監測。以防止非法添加、查找潛在風險、強化原料把關為重點，組織開展飼料生產隱患排查和預警監測。針對發現的風險隱患點，組織制定檢測方法，研究技術防控措施，提升發現問題、解決問題能力。適時發布警示信息，幫助飼料企業規避質量安全風險，保障飼料產品質量安全。
17.嚴格生鮮乳質量安全監管。持續開展生鮮乳專項整治，嚴格奶站和運輸車資質條件審查，強化日常監管，嚴厲打擊違法違規行為。持續實施生鮮乳質量安全監測計劃，通過飛行監測、異地抽檢等多種方式實現全覆蓋監測，通過信息化手段實現精準化、全時段管理，確保生鮮乳質量安全。
18.全面推進安全生產。貫徹落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，依據相關法律法規，切實履行行業安全生產監管職責。加強畜牧飼料生產經營主體的安全生產條件、管理制度審查和監督檢查。按照《全國草原火災應急預案》，做好草原防火減災工作。
五、著力提升行業精準管理水平
19.加強產業監測預警。適應規模養殖加快發展趨勢，調整優化畜禽和飼料生產監測方案。繼續推進“畜禽規模養殖信息服務云平臺”和“數字奶業服務云平臺”等建設，探索建立面向養殖場戶、飼料企業的點對點數據交流方式。建設畜禽規模養殖備案管理和污染監管直聯直報信息系統。做好省市縣信息員培訓工作，加大數據核查和通報力度，保障數據質量。定期跟蹤分析形勢，組織聯合形勢會商。加強信息上報，關鍵時點及時報送形勢研判信息，為決策提供支撐。強化信息公開和發布，適時發布預警信息，推進監測數據發布常態化、動態化，提高服務生產和引導生產的能力。
20.建立健全草原管理數據體系。修改完善《土地利用現狀分類》國標中草地的定義和分類。組織制定草原資源清查實施方案，協調啟動實施清查專項。開展草業產值測算試點工作，明確草業產值測算指標和數據采集方式方法。
21.加強行業數據管理和共享。實施畜禽規模養殖場戶摸底調查，實行全國聯網統一編碼管理，為精準監管監測奠定基礎。著力推進種畜禽生產許可等地方行政審批事項全國聯網辦公、在線發證。加大信息整合共享力度，加快建設畜牧業中心數據庫，實現飼料行業管理數據庫互聯互通，推進“中央—地方”政務信息和“政府—企業”數據交換共享。改進行業數據統計工作，切實提高數據質量。
22.加強產業發展跟蹤研究。緊跟產業發展需要，剖析突出問題，深入開展專題研究，重點開展畜牧業區域養殖環境承載力、農牧循環模式、現代草牧業發展、金融服務畜牧業、“互聯網+”畜牧業、草原保護突出問題等專題研究，提出可行有效的解決方案，積極推動研究成果轉化。
六、著力推進支撐保障體系建設
23.進一步研究落實草原改革任務。全面推進草原保護制度建設，落實草原生態文明體制改革研究成果。開展草原“三權分置”研究，建立全民所有草原資源資產有償使用制度，穩定完善草原承包經營制度，規范草原經營權流轉。分解落實草原綜合植被蓋度指標。繼續組織開展草原資源資產負債表、草原環境承載力評價等改革試點任務。
24.健全完善以綠色生態為導向的政策支持體系。全面落實《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》精神，深入開展新時期畜牧業宏觀政策框架體系研究，著眼新時期畜牧業供給安全保障，堅持綠色生態導向，研究制定適應畜牧業發展新形勢的產業政策體系。進一步加大畜禽糞污處理和資源化利用政策支持力度，推動建立草原生態保護政策支持長效機制。組織開展政策實施效果評估，逐步調整優化部分政策實施方向和內容，強化政策協調配套，促進畜牧業產業政策綠色化，保障畜牧業持續健康發展。
25.加強畜牧業法制建設。推進《草原法》修訂和《基本草原保護條例》立法進程。啟動《草原生物災害防控管理辦法》制定工作。組織開展《草原征占用審核審批管理辦法》《草種管理辦法》等配套法規修訂。加強草原執法監督，開展草原禁牧和草畜平衡制度落實專項監督檢查，查處通報一批重點案件。強化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補票”現象，嚴格控制草原用途改變。指導各地加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設，加大草原違法行為查處力度。
26.加強政風行風和思想能力建設。始終將學習貫徹習近平總書記關于“三農”發展系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神作為政治任務，堅決落實好習近平總書記關于奶業振興、畜禽糞污處理和資源化利用的重要指示，牢固樹立“四個意識”，嚴格落實“兩個責任”，扎實開展“兩學一做”學習教育，切實加強思想政治建設。堅持管行業必須管行風，樹立為民務實清廉良好形象。大力提倡求真務實之風，勇于開拓創新、攻堅克難，提升行業管理能力。充分發揮事業單位、科研院所、協會學會、龍頭企業的作用和優勢，凝聚發展合力。加強行業正面宣傳，強化輿論引導，營造促進現代畜牧業發展良好氛圍。
農業部辦公廳
2017年2月6日印發
