各市人民政府：

畜禽屠宰行業管理是保障肉品質量安全的重要組成部分，是一項重要民生工程。近年來，我省不斷完善畜禽屠宰監管體系，持續加大監督執法力度，屠宰環節肉品質量安全水平總體平穩、持續向好。但是，屠宰場點數量多、規模小、產能過剩嚴重，“代宰率”較高，質量安全保障能力弱，屠宰違法行為屢禁不止，仍存在質量安全隱患。為加強畜禽屠宰行業管理，促進屠宰產業健康發展，保障肉品質量安全，經省人民政府同意，現就“十三五”期間全省畜禽屠宰行業管理工作提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、總體要求和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實黨十八大以來的方針政策及習近平總書記系列重要講話精神，秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側改革，以保障肉品市場供應和質量安全為中心，以清理整頓去產能、優化布局穩供給、升級改造轉方式、延伸產業促發展、提升質量創品牌、強化監管保安全為著力點，在政府引導、市場主導、創新驅動機制下，推進畜禽屠宰行業工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理建設，滿足群眾對優質安全肉品的消費需求，促進屠宰行業可持續發展。

（二）基本原則

――科學規劃、合理布局。結合各地城鄉規劃，綜合考慮轄區畜禽養殖規模、保障市場肉品供給、環境承載能力、減少活畜禽跨區域調運等因素，科學合理布局畜禽屠宰企業。

――嚴格準入、規范經營。貫徹落實法律法規及標準規范，嚴格生豬屠宰準入行政審批程序，加強牛羊家禽屠宰動物防疫條件審核，強化環境影響評估。規范代宰行為，落實企業主體責任，加強行業自律和誠信體系建設。

――強化管理、保障安全。深入開展生豬屠宰行業清理整頓，嚴格落實生豬屠宰企業監督檢查規范，推進牛羊家禽集中屠宰，落實檢疫監管措施。提升屠宰監管隊伍執法能力，打擊屠宰違法行為。

――轉變方式、提質增效。著力提升產業發展基礎，優化市場環境，維護市場秩序，推動品牌化經營。支持屠宰企業標準化改造，鼓勵一二三產融合發展，推動產業創新發展和轉型升級。

（三）發展目標

——屠宰行業適度集中。到2017年底，完成生豬屠宰行業清理整頓任務。“十三五”末，全省生豬屠宰企業數量控制在150家左右，基本形成以大中型現代化屠宰企業為主體，產業布局合理，經營有序，供給保障。牛羊家禽屠宰由小、散經營逐步實現集中定點屠宰。

——屠宰產業競爭力提升。到2020年，年屠宰能力達到25萬頭以上的生豬屠宰企業占比達到70%以上；代宰生豬數量下降到50%以下；冰鮮豬肉（冷凍肉、冷鮮肉）占比份額逐步提高。

——質量安全保障能力提高。“十三五”末，生豬屠宰企業標準化水平顯著提升，企業質量安全主體責任意識明顯增強，建立健全企業質量管理體系，基本實現質量安全可追溯。屠宰環節肉品質量安全抽檢合格率達到97%以上，不發生重大肉品質量安全事故。

——屠宰監管能力加強。基本健全畜禽屠宰管理法規和政策支持體系，全省畜禽屠宰管理隊伍健全，生豬屠宰企業實時監控與質量追溯監管體系全覆蓋。

二、主要工作措施

（四）優化屠宰產業布局。設區的市人民政府根據轄區各縣（市、區）畜禽養殖規模、人口數量、保障供給等因素，遵循市場規律，制訂并向社會公布本轄區畜禽屠宰企業設置規劃。原則上設區的市城區設置1－2家生豬定點屠宰企業，縣（市、區）設置1－2家生豬定點屠宰企業。同步考慮牛羊家禽屠宰規劃布局。鼓勵屠宰企業向畜牧業主產區集中，逐步減少活畜禽長距離調動。鼓勵兼并重組，做大做強屠宰加工企業。鼓勵養殖屠宰加工企業融合發展，推動建立上下游產業利益聯結機制，促進屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。

（五）完善屠宰準入退出機制。生豬定點屠宰企業設立應符合《生豬屠宰管理條例》等法規規定的條件，原則上新設立的生豬屠宰企業設計屠宰能力不低于《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317－2009）（Ⅱ級）標準，工藝流程科學合理，屠宰生產設施設備先進，管理制度齊全，檢驗檢疫規范，環保設施能滿足生產需要。深入推進生豬屠宰行業清理整頓，堅決關閉不符合條件的屠宰企業，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點。嚴格代宰條件，規范代宰行為，推動屠宰企業自營化發展。

（六）轉變屠宰行業發展方式。推進屠宰質量管理規范制度，推動生豬屠宰標準化生產，健全肉品質量安全管理和可追溯體系，鼓勵屠宰企業在屠宰加工、檢驗檢疫、冷鏈配送、無害化處理等方面進行升級改造，提高屠宰機械化、自動化、標準化、清潔化生產水平。加快技術升級和產業轉型，培育一批以大中城市為銷售重點的區域性肉品加工配送企業，實施屠宰企業品牌化戰略。鼓勵大型屠宰加工企業開展跨省、跨國經營。

（七）推進牛羊家禽集中屠宰。積極推進牛羊家禽屠宰管理立法，完善畜禽屠宰法制化建設。取締牛羊家禽屠宰路邊點、家庭作坊式屠宰等業態，鼓勵經濟發達地區、大中型城市、牛羊家禽屠宰集中區域統籌規劃，逐步推進牛羊家禽集中定點屠宰。

（八）規范屠宰行業發展秩序。建立健全屠宰企業日常監督檢查和年度定期巡查制度。加強生豬等畜禽屠宰統計監測，及時發布屠宰統計信息。嚴格落實屠宰檢疫、肉品品質檢驗和“瘦肉精”檢測等制度，規范病害動物及產品無害化處理，嚴厲打擊私屠濫宰、注水、添加違禁物質等違法行為。加快屠宰信息化監管系統建設，實現屠宰關鍵環節實時監控和質量安全追溯。健全應急處理機制，有效預防、妥善應對屠宰環節質量安全突發事件。

（九）加強畜禽屠宰企業環境治理。按規定開展畜禽屠宰企業環境影響評價，加大現有屠宰企業環境治理力度。已建項目要完善污水污物處理設施，確保達標排放。倡導清潔生產、節能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式，推廣尾水回用技術，減少屠宰廢水排放。

三、組織保障

（十）加強組織領導。建立健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的質量安全責任體系。各市要制訂畜禽屠宰行業發展規劃，于6月底報省農委備案。新建、遷建和改擴建生豬定點屠宰企業，應當符合規劃要求，經設區市人民政府同意后，方可開工建設。嚴格落實監管責任，農業、食藥、環保、安監、公安等部門要在各自職責范圍內做好畜禽屠宰相關監督管理工作，共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全。

（十一）加強政策扶持。各市要制定促進畜禽屠宰產業發展、強化行業監管的政策措施，將生豬屠宰行業清理整頓、病死豬無害化處理、信息化管理等工作所需經費納入各級財政年度預算。鼓勵有條件的地區探索建立屠宰環節病死牛羊家禽無害化處理財政補貼機制。強化屠宰行業管理和監督執法能力建設，充實基層執法隊伍，配齊執法裝備，落實執法經費，保證屠宰行業管理和監督執法工作需要。發揮財政資金引導作用，支持畜禽屠宰企業加大投入，開展畜禽屠宰標準化建設，全面實施生豬屠宰質量安全保障工程。

（十二）加強宣傳引導。綜合利用傳統媒體和新媒體，加強宣傳教育和知識普及，引導肉品科學消費，增強公眾質量安全和健康消費意識。大力開展《動物防疫法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規的學習和宣傳，教育和引導畜禽屠宰從業人員自覺守法、規范經營。引導畜禽屠宰行業協會等組織健康發展，建立誠信獎罰制度，發揮行業組織在行業自律、誠信建設、技術培訓等方面的積極作用，推進政府、市場、社會共治形成合力。強化突發事件輿論引導，及時回應群眾對肉品安全的關切，努力為畜禽屠宰行業發展營造更好的輿論環境。

江蘇省農業委員會

2017年1月6日