2016年是畜牧業提質增效實現新突破、轉型發展取得新進展的一年。一年來，畜牧業供給側結構性改革穩步推進，糧改飼、畜禽糞便資源化利用等政策深入實施，奶業振興和草原補獎政策成效顯現，以穩生豬、促牛羊、興奶業為重點的畜牧業結構調整邁出堅實步伐。預計全年肉蛋奶總產量達到15155萬噸，同比下降2.2%，但質量效益提升，市場供應充足；工業飼料總產量超過2億噸，小幅增長。在畜產品消費不旺、用地和環保約束趨緊的情況下，畜牧業生產進行積極的適應性調整，總體保持了平穩發展的勢頭，主要畜禽養殖均實現盈利，收益全線飄紅，較好地完成了保供給、保安全、保生態的年度目標任務。

回顧和總結全年畜牧業發展，形勢令人可喜，挑戰仍然巨大，有“優”也有“憂”。

“優”主要體現在六方面。

第一，生產結構優化。歷史上豬肉產量在肉類中的比重曾經達到95%，2015年仍占63.6%，可謂“一豬獨大”。2016年，預計豬肉產量同比下降3.9%，占肉類產量比重下降到62.1%，這是豬肉產量占比的歷史新低；禽肉產量增加4.6%，占比提高至22.5%，比2015年大約提高了1.3個百分點；牛羊肉產量占比穩定略增。這表明，畜牧業正朝著節水、節糧、節地的方向發展，整體飼料轉化率在提升，生產結構上呈現優化趨勢。

第二，區域布局優化。畜牧業生產區域布局開始了新一輪調整，出現了“生豬養殖北上”和“蛋雞養殖南下”的新趨勢。農業部制定發布了《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》和《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，紓解南方水網地區生豬飼養密度，推動大型養豬企業在東北、西北等潛力發展區布局。據統計，水網地區133個主產縣禁養區內關閉或搬遷養殖場24659個，減少生豬存欄282萬頭。由于環境控制技術的發展，蛋雞生產由河北等傳統主產區向安徽、四川、湖南、湖北等地轉移，以往從北方長距離調運雞蛋的窘境正在逐步改善。

第三，生態環境優化。全行業環保意識增強，飼養環境明顯改善。由于從業者對環境污染治理的重視，畜禽養殖產生的化學需氧量、氨氮排放量與四五年前相比大大減小，從業者對污染的認識和治理水平明顯提高。草原生態加快恢復。預計全年天然草原鮮草總產量10.4億噸，草原綜合植被蓋度達到54%，處于近年最好水平。今年除了內蒙古東部地區出現旱情，其他大部分牧區雨水充沛，草原植被長勢總體較好。

第四，經營主體優化。主要表現在規模養殖快速發展，產業集中度穩步提升。預計2016年畜禽規模養殖比例可達到56%，比2015年提高兩個百分點以上。乳品企業20強（D20）市場占有量超過50%。飼料行業集中度進一步提高，32家年產100萬噸以上的飼料企業，其產量預計占到全國產量的一半以上。伴隨著規模化、集約化，科學飼養水平和技術裝備水平相應提升。

第五，質量安全較優。隨著生產方式轉變和執法監管力度持續加大，畜產品質量安全水平達到了一個歷史新高度。畜產品抽檢合格率一直在99%以上，飼料抽檢合格率在96%以上，瘦肉精抽檢合格率99.9%。生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續多年保持在100%水平，一些營養和衛生指標如乳蛋白、乳脂率、菌落數和體細胞數達到國際發達國家水平。可以說，目前是畜產品質量安全最好的時期，在食品安全領域也是領先的。

第六，養殖效益較優。飼養成本下降給養殖業帶來了利好，主要畜禽養殖均有盈利，總體上效益好于2016年。1-11月份，平均出欄一頭商品肥豬可獲利410元左右，同比增加307元；每只產蛋雞累計收益11.9元，同比增長10.2%；每只白羽肉雞盈利1.26元，同比增加0.53元；每只黃羽肉雞盈利2.56元，同比略有增加。出欄一頭450公斤肉牛盈利1865元，同比增加344元。每出欄一只45公斤綿羊盈利144元，雖然同比下降43元，仍處于正常盈利水平。奶牛養殖受進口沖擊等因素影響，效益較差，但總體仍然盈利。初步匡算，全年畜禽養殖帶動農民人均增收約340元，畜牧業為農民增收作出了重要貢獻。

在出現積極變化的同時，畜牧業發展也面臨著許多重大考驗，最突出的是兩“憂”：其一是環保風暴對我國畜牧養殖業的影響非常深遠。隨著環保門檻提高，禁養區劃定全面展開，出現了養殖場戶退出多、進入難，禁養多、轉移難的局面。一些地方出現了簡單化禁養限養的傾向，甚至提出打造無豬縣、無豬鄉的目標，老的養殖場不讓養，新的養殖場不讓建。養殖業富民不富縣，環保和防疫責任重，地方政府發展畜牧業的積極性下降。此輪豬周期價格維持高位長達20個月以上，母豬存欄依舊處于低位，而且還在下降，產能恢復乏力，一個重要原因就是非市場因素即行政禁養的介入。其二是畜產品進口對國內產業的沖擊日益加大。2016年1-11月份豬肉進口已經超過150萬噸，同比增長一倍多，創歷史新高。豬肉進口量將占國內產量的1/40以上，相當于中等省份2000多萬頭的生豬飼養量。同期乳制品進口180.5萬噸，同比增加24.6%。進口乳制品折合生鮮乳占到國內產量的1/3，國內奶類新增消費市場被進口乳品占據。苜蓿草的進口增加也比較快，進口量基本相當于國內優質苜蓿的年產量。進口連年增加，對畜牧業生產是重大挑戰，提高國內畜禽產品競爭力勢在必行，時間緊迫。

2017年是全面落實“十三五”規劃的關鍵一年，也是推進結構調整、轉型升級的關鍵一年。要深刻領會“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，協調推進保供給、保安全、保生態各項工作，推動畜牧業轉型升級，加快建設現代畜牧業。

一是加快推進畜牧業供給側結構性改革。推進畜牧業供給側結構性改革，是適應消費升級、保障畜產品有效供給的必然要求，是破解“豬周期”等畜產品供需結構失衡的必然選擇，是提高畜禽養殖效益和競爭力的必由之路。要以糧改飼為抓手調優種養結構，繼續擴大試點面積，加快形成糧草兼顧、農牧結合、種養一體的新型農牧業發展格局；要以穩生豬、興奶業、促牛羊為主線調優品種結構，加快發展草食畜牧業，大力推進奶業振興；要以南方水網地區生豬產能轉移為重點調優區域布局，部署落實《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》的具體措施，引導生豬生產向潛力增長區有序轉移。

二是持續推進畜牧業規模化、集約化轉型升級。要組織實施奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設和畜禽標準化生產扶持項目，支持符合條件的畜禽規模養殖場開展標準化改造，深入開展畜禽標準化示范創建活動。2017年，在原有4179家國家級示范場的基礎上，再創建500家示范場，引導國家、省、市、縣四級示范場聯動創建。繼續提高飼料產業集中度，樹立一批管理規范、產品安全、聲譽良好的標桿企業，切實落實質量安全主體責任，將部級示范企業數量擴大至200家。繼續實施振興奶業苜蓿發展行動，加大奶牛養殖小區牧場化改造力度，引導建設數字化、信息化智慧牧場，提高生產效率。

三是大力推進畜牧業綠色發展。全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，抓好畜禽糞污處理和資源化利用。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，著力構建產業發展新機制，深入開展畜牧業綠色發展示范縣創建。加強資金整合，支持規模養殖場配套建設節水、清糞、有機肥生產加工等設施設備，重點支持一批以農村能源和農用有機肥為主要使用方向的畜禽糞污處理試點項目。持續加強草原生態保護建設，實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策，推動建立草原生態保護建設的長效機制。