中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王明利

做大草產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)草食畜牧業(yè)，既是北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻領(lǐng)域，也是該區(qū)域畜牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。《意見》對北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了戰(zhàn)略調(diào)整。在發(fā)展方式上，秉承堅持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，堅持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體等基本原則，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展休養(yǎng)生息農(nóng)業(yè)。發(fā)展重點明確了減糧、增飼、強(qiáng)牧的推進(jìn)舉措。這一系列發(fā)展路徑均與牧草產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。減糧的目的是為牧草種植“騰地”，強(qiáng)牧、種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體更是需要牧草的強(qiáng)力支撐。事實上，牧草是草食畜禽的“主糧”，是草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

北方農(nóng)牧交錯帶的理想利用模式是：在天然草地上合理放牧，在居民點周邊等適宜地帶種植多年生牧草或一年生飼草料作物，在河谷等適宜地帶開墾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植糧食作物、蔬菜和特色林果等，形成以草牧業(yè)為主，糧食產(chǎn)業(yè)為輔，特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

通過種植牧草，可以有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，疏松改良土壤，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面實施牧草與其他作物的合理輪作或間作，可有效培肥土壤，顯著改良土壤生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，推動草食畜牧業(yè)的發(fā)展，可以有效實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜一體化，形成生產(chǎn)閉環(huán)，構(gòu)建出更為穩(wěn)定和良性循環(huán)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，極大改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。《意見》提出減糧食、擴(kuò)飼草，建基地、促研發(fā)，加強(qiáng)改良、增牛穩(wěn)羊等從實際出發(fā)、因勢利導(dǎo)的發(fā)展方略，必將切實推動交錯帶重現(xiàn)本色，擔(dān)當(dāng)起國家第二道生態(tài)安全屏障的功能定位與使命。

為此，《意見》明確鼓勵在降水300毫米以下地區(qū)種草、300-400毫米之間草灌結(jié)合的種植模式，改造景觀、開發(fā)休閑功能。繼續(xù)并全面加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，深入實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，全面推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，實施草原生態(tài)保護(hù)重大工程。

發(fā)展草牧業(yè)是實現(xiàn)北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的重要抓手，也是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。一方面，北方農(nóng)牧交錯帶是連接農(nóng)業(yè)種植區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的過渡地帶，屬于半干旱半濕潤氣候區(qū)，土地資源豐富，光熱條件好，適宜種植優(yōu)質(zhì)牧草和加工干草產(chǎn)品。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人均收入水平不斷提高，居民膳食結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對牛羊肉等草食畜禽產(chǎn)品消費持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展草食畜牧業(yè)有著廣闊的市場前景和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜謀篇布局，充分利用北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)資源，草牧業(yè)完全能撐起大民生。

為此，《意見》提出“立草為業(yè)”的安排：一是確立了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。減糧增草，調(diào)減籽粒玉米500萬畝以上，發(fā)展全株青貯玉米。同時強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)有耕地，發(fā)展人工種草和草田輪作，擴(kuò)大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。此外，在長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)和京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)三大區(qū)域的生產(chǎn)力布局上，《意見》也作出了詳盡的部署，旨在確立草產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，抓好落實。通過不斷壯大牧草產(chǎn)業(yè)，將糧經(jīng)飼種植面積比例調(diào)整到4∶3∶3左右。二是明確了草食畜牧業(yè)發(fā)展方向。增牛穩(wěn)羊，突出發(fā)展奶牛，穩(wěn)定發(fā)展肉牛肉羊。明確要求以牧草種植基地或人工放牧場為依托，以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為重點做強(qiáng)奶業(yè)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地；支持發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場；在有條件的地區(qū)建設(shè)人工放牧場，擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖；加強(qiáng)絨毛用羊及馬、驢等地方優(yōu)勢特色品種開發(fā)利用，打造具有獨特風(fēng)味的高端肉制品和乳制品。

總之，解決農(nóng)牧交錯帶的發(fā)展問題，從當(dāng)前看，要加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去玉米產(chǎn)能和庫存，增加飼草料、小雜糧、特色林果供給，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)建設(shè)這一短板；從長遠(yuǎn)看，要從根本上解決人地矛盾，合理確定人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。