河北、山西、內蒙古、遼寧、陜西、甘肅、寧夏等省（自治區）農業（農牧、農村經濟）、畜牧獸醫廳（局、委）：

北方農牧交錯帶是半濕潤地區與半干旱地區的氣候交匯帶，是草地農業和耕地農業的契合發展帶，是中東部地區重要的生態安全屏障和京津冀地區重要的水源涵養帶，具有不同于農區和牧區的獨特經濟形態，是一類重要的農業空間。長期以來，該區域農牧結構失衡、水資源過度開發，發展不可持續的問題越來越突出，資源環境壓力越來越大，是當前推進農業結構調整的重點難點，必須深入貫徹黨中央國務院關于大力推進農業供給側結構性改革的決策部署，加快優化區域農牧業功能定位、推進產業轉型升級，促進農牧業發展與生態環境深度融合。

一、北方農牧交錯帶農業結構調整的必要性

（一）構建現代產業體系的必然要求。北方農牧交錯帶是草食畜牧業優勢區域、優質雜糧果菜的重要產區。近年來，該區域籽粒玉米種植面積持續增加，影響了傳統優勢產業發展空間；種養加脫節問題突出，優質飼草料發展滯后，產業形態總體處于中低端。加快結構調整，調優糧經飼草比例，促進種養加緊密結合，有利于發揮區域比較優勢，促進形成農牧融合發展的生產力布局，提高農牧業質量效益和競爭力。

（二）夯實國家生態安全保障的客觀需要。北方農牧交錯帶是我國繼牧區天然草原之后的第二道生態安全屏障。當前，該區域水資源開發強度已近極限，土地沙化、草原退化、生態功能弱化日益嚴重。加快結構調整，發展資源節約、環境友好型農業，有利于緩解產業發展與生態保護爭地爭水的矛盾，提高可持續發展水平，助力2022年冬奧會順利舉行。

（三）推動區域全面小康的現實選擇。北方農牧交錯帶特色資源豐富、發展潛力巨大，但資源優勢尚未轉化為經濟優勢，農牧民收入總體偏低，貧困縣、貧困人口比重較大。加快結構調整，加大特色優質農產品開發力度，使品種和質量更契合消費者需要，有利于挖掘內部增收潛力，促進脫貧致富，確保該區域如期全面建成小康社會。

二、北方農牧交錯帶農業結構調整的總體思路

（四）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，以資源環境承載力為基準，以提升質量效益和競爭力為中心，加快優化生產力布局，著力推進減糧增飼、強牧優特、規模種養、就地加工，做大做強戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產業，建設草茂林豐、牧業發達、特色高效、資源循環的生態農牧區，為推進區域農業現代化、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（五）基本原則

堅持生態優先，適度開發。立足功能定位，依據區域水資源承載力和環境消納能力，適度安排產業發展規模，限制高耗水農作物種植面積，提升資源生態與農業生產的匹配度，促進綠色發展。

堅持種養結合，草畜一體。立足為養而種，大力發展草食畜牧業，統籌安排青貯飼料作物和優質牧草種植，推動過腹還田，實現草畜平衡、循環利用、均衡發展。

堅持發揮優勢，分區施策。統籌山水林田草各類資源，合理確定各地發展定位，優選比較優勢明顯、市場前景廣、產業覆蓋面大、農民增收效果好的優勢特色產業，制定差別化政策，促進差異化發展。

堅持創新驅動，規模適度。以創新增動力，以改革激活力，研發推廣符合區域特點的新品種、新技術、新機具，發展適度規模種養，建設標準化、產業化、品牌化現代生產基地，促進節本增效。

堅持市場主導，政府引導。面向國際國內市場，用市場化手段調整農業結構，充分尊重農民的自主經營權，更好發揮政府引導和支持作用，加快構建農企政協作的新格局。

（六）發展目標

力爭通過5-10年努力，北方農牧交錯帶農業結構適應性水平、可持續發展水平、質量效益水平明顯提升，優勢特色產業規模大幅提升，非優勢、耗水型產業規模顯著降低，每個縣建成1-2個10萬畝以上的優勢特色產業基地，形成一批發展潛力大、科技含量高、市場競爭力強的龍頭企業集群，基本構建牧農林復合、草果田契合、一二三產融合的產業體系，基本建立投入減量、生產清潔、資源節約、循環再生的發展新模式，基本形成藍天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產生態新景觀。

——產業體系轉型升級。糧經飼種植面積比例調整到4:3:3左右，草食畜牧業全產業鏈基本構建，畜牧業增加值占農業增加值的比重達到50%左右。特色產業品牌化發展，“三品一標”認證農產品比重達到50%。一二三產融合發展邁上新臺階，農產品加工業與農業產值之比達到2.4:1。

——生產方式提檔升級。現代物質技術裝備條件大幅改善，農作物耕種收綜合機械化率穩步提升。農業用水總量不增加，水資源利用效率顯著提高，農田灌溉水有效利用系數達到0.55。

——經營方式優化升級。土地適度規模經營水平穩步提高，畜禽養殖規模化率每年提高1-2個百分點，基本形成規模化生產、集約化經營為主導的產業發展格局。農牧民家庭經營性收入來自畜牧業和飼草產業的比重超過50%。

——區域生態美化升級。生態功能明顯增強，基本實現農牧業廢棄物資源化利用和無害化處理，天然草原綜合植被蓋度增加3個百分點以上；生活條件明顯改善，農村環境更加宜居，“一村一景”“一村一韻”格局初步構建。

三、優化生產力布局，打造區域發展新優勢

（七）長城沿線沙化退化地區。主要包括遼寧朝陽，山西大同、朔州，內蒙古赤峰、烏蘭察布以及陜西榆林相關縣市。該區域干旱少雨，年降雨量由東南部的400-500毫米降到西北部的200-300毫米，草原退化、耕地沙化問題突出，玉米播種面積占農作物播種面積的50%以上，優質飼草料種植面積不足。農業結構調整的方向是，控制耗水型產業發展，發展旱作節水農業，重點調減籽粒玉米種植面積，推廣高效節水、抗逆性強的優良品種，適度發展雜糧雜豆、馬鈴薯及設施蔬菜等作物，控制露地蔬菜生產面積，積極發展耐鹽耐旱的沙生植物；適度發展生豬養殖，適度擴大草食畜牧業規模。

（八）黃土丘陵溝壑水土流失地區。主要包括陜西延安、榆林，甘肅慶陽，寧夏固原，山西忻州相關縣市。該地區大部為黃土高原，水土流失嚴重、植被蓋度低，年降水量大約400-600毫米，干旱頻發。農業結構調整的方向是，推進保護性耕作，提升旱作節水農業規模，發展優質高效特色產業，重點促進蘋果、紅棗等特色果業品質升級，做大做強特色雜糧和薯類產業；積極推進退耕還林還草、人工種草，發展特色牛羊產業。

（九）京津冀水源涵養地區。主要包括河北張家口、承德相關縣市。該區域年降水量由東南向西北從600毫米向300毫米遞減，是京津冀地區主要飲用水源涵養地。農業結構調整的方向是，加強地下水超采區綜合治理，發展山壩生態型種養業和節水農業，重點壓縮籽粒玉米生產，穩定設施蔬菜和露地蔬菜生產，推動仁用杏、板栗、中藥材等特色產業綠色化精品化發展，加強天然草原保護和優質飼草料生產，發展優質生鮮乳及制品，推廣肉牛、肉羊舍飼圈養。

四、優化生產結構，構建農牧產業新體系

（十）減糧增飼，做大草產業。以農載牧，以畜定草，加快調整農作物種植結構，建設現代飼草料產業體系。調減籽粒玉米500萬畝以上，發展全株青貯玉米，推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式，不斷提高玉米飼料化利用水平。利用現有耕地，積極發展人工種草和草田輪作，擴大苜蓿、燕麥草等優質牧草種植面積，建設一批規模化、專業化優質飼草料生產基地，鼓勵苜蓿裹包青貯、干草調制加工貯運，推進牧草產業化。對水土匹配條件較好的天然草原，加強改良，提升產草能力。加強草業新品種新技術研發推廣，支持建設一批專業化、標準化、集約化的草種保育擴繁推一體化基地。

（十一）增牛穩羊，做強草食畜牧業。草畜結合、以草促牧，突出發展奶牛，穩定發展肉牛肉羊，推進草食畜牧業提質增效。以牧草基地為依托，以奶牛養殖、乳品加工為重點做強奶業，推進奶牛養殖小區牧場化改造，建設優質奶源基地，發展高產奶牛核心群，健全乳品冷鏈系統，促進奶業一體化發展。支持發展肉牛肉羊適度規模養殖，建設一批標準化規模養殖場，推廣牧繁農育、戶繁企育養殖模式和舍飼半舍飼養殖先進適用技術。推進牛羊標準化屠宰，發展冷鮮肉及肉制品精深加工。加強絨毛用羊及馬、驢等地方優勢特色品種開發利用，打造具有獨特風味的高端肉制品和乳制品。全面加強動物疫病風險防控體系建設，支持引導具備條件的規模養殖場完善生物安全措施。

（十二）優果壯特，做精特色產業。適應食品安全升級、消費品質提升的需要，聚焦優質中高端，大力發展特色品牌農業。建設優勢特色果品標準化生產基地，推進果品分級篩選、就地冷藏、冷鏈運輸，加快深加工產品開發及副產物綜合利用。積極發展莜麥、蕎麥、谷黍、紅小豆、綠豆等雜糧雜豆生產，推進雜糧分等分級與精深加工，開發營養健康、藥食同源的功能性產品，建立一批優質雜糧原產地生產保護區。擴大優質專用馬鈴薯生產規模，穩定發展設施蔬菜，因地制宜發展道地中藥材。推進特色產品品牌化開發，著力發展無公害、綠色、有機農產品，有效保護農產品地理標識，強化質量安全保障體系。搭建區域特色農牧產品展示展銷電子商務平臺，布局一批跨區域的大型生鮮農產品物流配送中心。

五、優化資源利用方式，建立生態循環新模式

（十三）發展節水農業。堅持用水總量控制和定額管理，嚴格限制種植高耗水農作物、限制大水漫灌，加大地下水超采治理力度。推進旱作節水，提高優質耐旱品種作物種植比重，集成深松整地、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等農機農藝措施，提高土壤蓄水保墑能力。推進灌溉節水，強化集雨窖、梯田等小型農田水利工程和田間配套工程建設，推廣渠道防滲、管道輸水、滴噴微灌、水肥一體化等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，提高水資源利用效率。重點在大田作物產區推廣測墑灌溉和水肥一體化技術模式，在果樹和蔬菜等高效經濟作物區全面推廣滴灌、微噴水肥一體化技術模式，在畜禽規模養殖場推行干清糞等節水工藝。

（十四）發展循環農業。立足資源保護、投入減量、循環利用，加快建立植物生產、動物轉化、微生物還原的循環生態系統，促進種養循環。推行草畜平衡和果（菜）畜結合，因地制宜發展“草-畜-田”“果-沼-畜”“菜-沼-畜”“糧-菌-畜”等畜禽糞便資源化利用模式。開展有機肥替代化肥行動，在設施蔬菜集中產區推廣“有機肥+水肥一體化”“秸稈生物反應堆”“有機肥+土壤調理劑”等模式，在黃土高原蘋果優勢產區推廣“有機肥+配方肥”“有機肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥”等模式，力爭3-5年實現果菜有機肥基本替代化肥，化肥使用量零增長。重點推廣加厚地膜，建立農田殘膜回收區域性機制，加快地膜殘留清除、加工機械和資源化處理技術推廣，加強可降解地膜示范推廣，力爭到2020年，重點區域當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上。

（十五）發展休養生息農業。推進農業資源休養生息，有計劃有步驟的對生態脆弱、資源環境壓力大的耕地開展退耕還草、調整種植制度。鞏固退耕還林還草已有成果，進一步推動25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕還草。對地下水超采區、生態嚴重退化區，全面實行退耕還草，鼓勵種植防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物。開展耕地輪作休耕制度試點，重點推廣籽粒玉米與馬鈴薯、飼草作物、雜糧雜豆等輪作技術模式。開展鹽堿地綜合治理,實施嚴重沙化土地封禁保護，鼓勵企業等社會力量運用產業化方式防沙治沙和改造中低產田。

六、優化農業功能，形成生產生態新景觀

（十六）開發休閑功能，建設美麗田園。加大對傳統農牧林產業的景觀化改造，推進產業基地化、基地園區化、園區景觀化，形成農牧交錯、農林鑲嵌、林牧復合、山水林田路一體的現代田園景觀。大力推行降水300毫米以下地區種草、300-400毫米之間草灌結合、400毫米以上地區種樹的山坡地種植模式。圍繞特色主導產業，加大推介力度，培育創意精品，建設一批基礎設施完善、環境景觀優美的休閑觀光農業園。立足山地溝谷資源，開發休閑度假、養生養老、旅游觀光、農事體驗等新業態，發展溝壑經濟。

（十七）強化生態功能，建設美麗草原。全面加強草原保護與建設，提升草原生態系統穩定性和生態服務功能。加強草原資源調查，摸清資源底數。加快基本草原劃定步伐，嚴守草原生態紅線。深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，全面推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度。實施草原生態保護重大工程，開展圍欄封育、補播改良和生物災害防控，加快恢復退化草原植被。轉變草原利用方式，推行夏秋放牧、冬春舍飼的適度規模養殖模式，建設一批水草豐美、牛羊悠然、清潔循環的現代生態家庭牧場。

（十八）傳承農牧文化，建設美麗鄉村。發揮農牧交錯帶農耕游牧文化交融的突出特點，深挖歷史內涵、文化內涵、紅色內涵，建設美麗宜居的新農村。科學規劃、分步實施，保護性修繕傳統民居，開展農村環境綜合整治，加大農業農村基礎設施建設，推進道路硬化、路燈亮化、信息服務便捷化。推進庭院美化，支持農戶以房前屋后和居住庭院為重點自主開展庭院生態綠化。合理開發區域農牧文化遺產，加大保護、傳承和利用力度，建設一批具有地域特點、民族風情的特色村鎮。

七、強化保障措施，有序推進農牧業協調發展

（十九）建立健全牧林農融合發展推進機制。農業部建立北方農牧交錯帶工作推進組，加強工作指導和績效考核，統籌研究解決意見實施過程中的重大問題，定期調度種植業、畜牧業結構調整和資源動態變化情況。區域內各級農牧部門要站在全局高度，進一步增強對農業結構調整重要性、緊迫性、復雜性的認識，積極爭取當地黨委政府重視和支持，建立農業結構調整協調推進機制，加強配合，主動作為。對管理部門分設的地方，由畜牧業主管部門牽頭，會同種植業等管理部門合力推進。

（二十）科學制定結構調整規劃。相關地市政府要以結構調整為重點、以綠色發展為導向，按照整體設計、目標銜接、務實管用的原則，編制今后5年生態農牧區建設規劃，并切實加大規劃實施推動力度，明確規劃實施的主體責任。規劃應突出玉米結構調整、草食畜牧業發展、一二三產融合、資源環境保護等重點領域，明確調整目標、布局和重點任務，加強重大政策、工程、項目謀劃。省級農業部門要按照本意見要求做好規劃編制指導工作，規劃經省級人民政府審批，并報農業部備案。中央和省級有關結構調整的資金應依規劃進行安排。

（二十一）集中力量培育優勢主導產業。將培育戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產業作為重點支持領域，以結構調整帶動產業升級。農業部相關方面及省級農業主管部門要切實加大對農牧交錯帶的定向支持，畜禽良種和標準化規模養殖場、新一輪退耕還林還草、農村沼氣、農業環境突出問題治理等工程項目予以重點傾斜，糧改飼、農村一二三產業融合發展等試點以及相關財政補助項目予以優先安排，農業信貸擔保體系先行覆蓋。支持有關縣市整合各類農業生產發展資金培育主導產業，建立產業結構調整基金，有序引導工商資本和金融資本加大投入。

（二十二）建立產業技術支撐體系。加強優勢特色作物品種選育和新品種培育，支持建立一批種質資源保護圃，建設一批畜禽遺傳資源保種場，提純復壯一批地方特色良種，選育一批青貯玉米、牧草、畜禽優質品種。推動特色產業機械裝備創新，加大飼料作物收獲、飼草料加工、畜產品采集加工、廢棄物處理等機械設備購置補貼支持力度，鼓勵開展農機新產品補貼試點。

（二十三）創新完善農企經營機制。鼓勵龍頭企業與家庭農牧場、種養大戶、農牧民專業合作社等新型農業經營主體建立緊密型的利益聯結機制，大力發展飼草料收割貯運、特色林果雜糧營銷等社會化服務，開展訂單生產、合同種養、品牌運營、統一銷售。引導農牧民以耕地、草場、勞動力等要素入股龍頭企業和合作社，讓農牧民更多分享產業增值收益。

（二十四）建設產業轉型升級先導區和樣板區。依托區域內國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區、農村改革試驗區、農業產業化示范基地、草牧業試驗試點區、畜牧業綠色發展示范縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣等平臺，著力在優化生產力布局、生產結構、資源利用方式和農業功能等方面先行探索，帶動區域構建產業新體系、建立發展新模式、形成生產生態新景觀。

附件：北方農牧交錯帶重點區域范圍（共146個縣市）