2015年中央1號文件特別強調“加快發展草牧業”，對于經濟新常態下草業和草食畜牧業邁入新階段、譜寫新篇章是前所未有強有力的刺激和鼓舞。發展草牧業是我國農業結構調整的重要內容，是“調方式、轉結構”農業現代化轉型發展的重要組成部分，是我國牧區半牧區及農區優質生態產品產業和現代畜牧業發展的重要組成部分，是變革過去糧、草、畜松散生產格局、有效解決資源環境日趨緊約束、生產效率低及生態成本高等問題的關鍵突破口，是保障國家食物安全和生態安全的重要途徑。本文擬對草牧業發展的理論基礎和科技支撐重點進行論述，旨在為加快推進草牧業健康持續發展提供依據。
一、草牧業概念的討論
草牧業是首次在2015年中央1號文件中以政府文件形式提出的。關于草牧業的概括性、重要性、新穎性和必然性無多異議，但關于草牧業的內涵范疇卻有不同理解和表述。比如，有人表述為草牧業包括草業和草食畜牧業，也有人表述為包括草食畜牧業和草業，雖然只是前后位置的差異，但卻是對產業關系有不同認識的反映。
筆者及團隊提出，草牧業的概念是“草業+草食畜牧業+相關延伸產業”。草牧業是以植物營養體的生產和利用為基礎，以飼草生產、草食動物生產、加工等延伸產業的融合和耦合為一體，創造高效和高附加值的生產效益和生態效益的新型產業。草牧業是一個基礎明確、產業關系明確、由內而外漸次擴展的“三合一”的產業形式。草是基礎，畜是第二性生產，加工及其他延伸產業是外延。草牧業的“三合一”概念，實際上與任繼周先生關于草業的“前植物生產層、植物生產層、動物生產層、外生物生產層”四層次理論及錢學森先生的知識密集型草產業理論是一脈相承的，只是在產業組分形式上更具體化，更突出了農業要素通過重組整合而形成新的高效優質的產業形式。因此，結構重組是草牧業發展的關鍵，發展草牧業是大農業“轉方式、調結構”的最典型模式和最主要方向。草牧業是我國的一個概念創新。關于國外為什么沒有草牧業的名詞和概念的問題，主要是由于我國和西方國家在農業和社會發展歷史上結構和過程明顯差異的原因。國外特別是西方國家自古以來以草食畜牧業為主和維生。而中國自古以來是農耕文化占絕對優勢，即使在農牧交錯的地區，也是一段時間農占優，一段時間牧業占優，造成農牧時空隔離，很少有農和牧充分融合成一個產業。結果是農牧交錯地帶不斷向北向西擴展，農田開墾也不斷地擴展，土地沙化也不斷地擴展，但農牧結合、草牧融合的問題仍然停留在口號和目標中。因此，發展真正意義上的草牧業，對我國農業發展是一個革命性的舉措，對我國社會經濟的轉型升級也是一個重大推動。
二、草牧業發展理論
草牧業是融合多產業的新興復合產業，其發展主要以生態經濟學和發展經濟學為理論支撐。本文主要從草業基礎產業論、生態畜產品供需均衡理論、產業技術和產品質量升級刺激經濟增長理論、產業融合和耦合理論、創新驅動發展理論等方面進行論述。
（1）草業基礎產業論
草牧業的三合一結構中，草業是基礎產業，是不可缺少、不可替代并決定整個產業的規模、質量和效益的關鍵產業部分。根據國際國內經驗，優質飼草的生產和利用與優質高效畜牧業的發展是密切相關的。據任繼周先生分析動物生產水平與人工草地比例呈現指數增長的關系，增值可達1:4（任繼周等，2002）。優質青粗飼料在草食畜牧業成本和產出上的貢獻可達50-70%左右（侯向陽，2006）。隨著草業研發技術的創新和推廣應用，以草業為基礎支撐的保健食品、醫藥、植物源農藥、觀賞、綠化美化、文化等相關延伸產業的發展將突飛猛進，前景廣闊。（2）生態畜產品供需均衡理論
草牧業是生產生態畜產品的優勢產業。隨著社會經濟發展和居民生活水平的提高，對于以牛羊肉為主的生態畜牧產品的需求和偏好不斷增長。目前生態畜牧產品供給遠遠小于需求，而且多數供給的生態畜牧產品還是替代產品，遠非真正的生態產品，因此以草業的生態優勢為基礎的生態畜牧產品將長期供給小于需求，這也正是草牧業發展的空間和契機（侯向陽，2010）。因此，須大力挖掘和利用優質高檔生態畜產品市場需求，推進草食畜牧業由數量增長向主要依靠質量獲得效益的生態畜牧業轉型。同時，要合理利用價格、產量及需求的正負反饋機制，建立優質優價的生態畜牧業產銷體系，實現草牧業生產和生態雙贏。
（3）產業技術和產品質量升級刺激經濟增長理論
新經濟增長理論認為，經濟增長是經濟系統中內生因素刺激增長作用的結果，不僅表現為產品數量的持續增加，而且表現為產品質量的不斷提高（胡希寧等，2009）。產品質量升級和產業技術升級可以刺激經濟增長。草牧業是具有效率優化、效益優化、資源優化、生態優化的新型重組型產業，既具有生態、優質、高效、安全的內秉性內涵，又可以帶動產業和產業技術的升級，還可以促進產業鏈的延伸，因此草牧業的發展符合產業發展理論中產業技術和產品升級理論。
（4）產業融合和耦合理論
任繼周先生對草業系統耦合理論作了經典論述，揭示了系統耦合效益主要源于系統潛勢的釋放，包括催化潛勢、位差潛勢、多穩定潛勢、管理潛勢等（任繼周，1994）。草牧業作為三合一產業聯合體，既有產業融合，又有產業耦合，其產業融合和耦合的效益擴增主要來源于產業系統的潛勢釋放，具體地講，來源于產業系統的能流-物流-價值流的耦合驅動。產業融合和耦合推動產業規模擴增變化，草業耦合帶動草食畜牧業，再帶動相關延伸產業；能流-物流-價值流為產業融合和耦合提供動力條件；在市場、資源要素、能流-物流-價值流要素的綜合驅動下，推動產業耦合的模式結構發生變化，空間得到拓展，效益和利潤得到優化。草牧業的三合一產業組分是相互聯系、相互依存、相互促進的。草業生產與草食畜牧產品生產及相關延伸產業都是正反饋關系。作為基礎產業的草業是整個草牧業蛋糕的基盤，同時不同產業之間通過能流、物流和價值流相互促進、互利互益。在建設生態文明的大背景下。草牧業與大農業的其他產業組分也是相互促進的關系。這些關系確保草牧業是方興未艾的朝陽產業。
（5）創新驅動發展理論
草牧業發展有很強的基礎和優勢，有很廣闊的空間，但在經濟新常態下面臨資源環境生態等要素日益緊約束的挑戰，因此必須按照國家要求，大力實施創新驅動發展戰略，推進草牧業經濟結構和模式調整。具體包括：產業耦合-融合、產業鏈延伸、產業高附加值提升戰略，知識技術信息密集的優勢技術創新戰略，生態產品品牌主導的優勢品牌創新，優勢區域主導優勢產業鏈戰略，區域內因地制宜和區域間耦合發展的耦合戰略。實施這些戰略是草牧業健康發展的重要保證。
三、草牧業發展科技支撐重點
我國草牧業發展區域資源豐富，特色明顯，草原、半農半牧區及農區存在問題和發展方向各不相同，因此，迫切需要針對不同區域草牧業發展瓶頸問題，研發要素整合、產業耦合、結構優化、效率和效益優化的模式和技術，為草牧業健康發展提供強有力的科技支撐。
（一）草原草牧業
草原草牧業關鍵要突破制約草原生態和生產功能的瓶頸因素，實現水-土-草-畜等要素協調優化、資源高效利用、功能持續穩定提升、草原良性循環。
草原草牧業瓶頸因素和問題：（1）超載過牧，草地退化，草地生產力低；（2）草地直接投入少而且低效，退化草地自然恢復緩慢而且空間有限，草原多取少予矛盾始終沒有轉變，（3）冬季飼草料和舍飼飼草料嚴重不足；（4）草畜經營不合理，家畜生產力低；（5）畜牧業生產-加工-銷售技術落后，牧民收益低，（6）牧民小農經營，應對災害能力差。
發展草原草牧業要從水-土-草-畜的制約要素、要素效率和要素協調優化上下功夫，在關鍵機理和關鍵技術上攻關，取得突破。重點關鍵技術包括：（1）低擾動生態型退化土壤和植被快速穩定恢復技術，（2）適合當地生態條件的土壤養分庫、微生物庫、種子庫等地下庫監測和培植技術，（3）優質抗逆、適合補播牧草鄉土草新品種選育、種子生產及配套包衣技術，（4）草原生產力相對穩定提升技術及與其相適應的家畜相對穩定經營模式和技術，（5）家庭牧場型節水高效人工草地建植和利用技術，（6）草原水資源監測、科學配置和高效利用技術，（7）家庭牧場放牧場、打草場、飼料地等草地優化利用模式和技術，（8）草原生物和非生物災害預警和防控技術，（9）草畜高效經營及現代畜牧業生產-加工-銷售技術。
（二）農區草牧業
農區草牧業主要問題：（1）我國農區（糧食主產區）長期以糧-豬型農業和秸稈型畜牧業為主導，導致農牧業系統產業結構單一、產業鏈松散脫節、生產效率低效益差、資源浪費和環境污染等問題，（2）農區草牧業成熟模式少、技術支撐不足、草-牧生產利用產業鏈環節分離、優質飼草加工儲藏運輸技術和體系薄弱、社會、市場和產業認同度低。
因此農區草牧業要從產業鏈環節、產業耦合模式及產業效率上取得突破。重點關鍵技術包括：（1）不同類型不宜耕而宜草土地資源利用技術和模式，（2）適合區域特征的優質飼草種植、收獲加工和評價并提高其生物學利用率的關鍵技術，（3）農區糧轉飼高效生產和利用模式和技術，（4）優質牧草、作物秸稈、農副產品與草食家畜營養高效轉化關鍵技術，（5）以牧草、農副產品等為主要原料的區域適宜性TMR日糧技術與裝備，及基于粗精飼料按需利用的標準化養殖模式，（6）區域性優勢資源與草食家畜養殖規模、畜種配置模式和關鍵技術，（7）提高舍飼半舍飼牛羊肉品質和風味技術，（8）草畜產品溯源關鍵技術，（9）草畜耦合生產系統效益評價技術體系。
（三）農牧交錯區草牧業
農牧交錯區位于我國傳統農區和牧區的交錯地帶，是發展高產人工草地、種養結合的優勢區域，而且有歷史上農牧交錯發展的優勢。當前該地區主要存在土地資源優化配置不合理、水土生物資源利用率低、生產效率低下、草畜結合不緊密、產業化水平低和模式落后等問題。
因此，農牧交錯區草牧業要從草畜結合、種養結合、區域耦合上取得突破。重點關鍵技術包括：（1）高產優質多抗牧草新品種選育及良種繁育，（2）退化草地快速恢復與提升技術，（3）優質高產人工草地栽培技術，（4）優質飼草調制與加工技術，（5）草田輪作與保護性耕作技術，（6）飼草與農副產品綜合利用技術，（7）草畜高效耦合生產技術，（8）農牧交錯帶種養結合模式，（9）農區和半農半牧區以及牧區和半農半牧區跨區域種養結合模式。
作者系中國農業科學院草原研究所 研究員
