各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１６年１１月１０日
黑龍江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感
免疫無疫區建設實施方案
為貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于把畜牧產業培育成為振興發展戰略性產業的指導意見》（黑發〔２０１６〕２５號）和《黑龍江省人民政府關于加快現代畜牧業發展的意見》（黑政發〔２０１５〕２５號），全面推進我省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區（以下簡稱無疫區）建設，依據《中華人民共和國動物防疫法》《國家中長期動物疫病防治規劃（２０１２—２０２０年）》（國辦發〔２０１２〕３１號）以及農業部《無規定動物疫病區評估管理辦法》（農業部令２００７年第１號）、《無規定動物疫病區管理技術規范（試行）》（農醫發〔２００７〕３號）規定，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、無疫區建設必要性
建設無疫區，實行動物疫病防治區域化管理，是世界動物衛生組織積極推行的通行做法，事關國家公共衛生安全和食品安全，直接影響國計民生和社會穩定，是各級政府社會管理和公共服務的重要職責。認真落實省委、省政府關于把畜牧產業打造成我省振興發展戰略性產業的戰略部署，開展無疫區建設，對于推動畜牧業轉型升級，加快農業結構調整，加快實現高品質畜產品生產基地建設目標，打造綠色食品產業大省，具有重要意義。
一是有利于維護公共衛生安全。當今人類新發傳染病有７５％來源于動物和動物源性食品。通過無疫區建設，有效控制和消滅動物疫病，防止人間感染，是保障人民群眾身體健康和維護公共衛生安全的有效措施。
二是有利于保障現代畜牧業健康發展。通過無疫區建設，全面建立生物安全環境，降低動物疫病造成的經濟損失，提高畜牧產業效益，促進畜牧業生產方式向標準化規模養殖轉變，驅動上下游相關產業發展，構建黑龍江經濟發展新優勢。
三是有利于提高畜產品質量安全水平。動物疫病是影響畜產品安全的基礎因素，通過無疫區建設，能夠有效控制和消滅動物疫病，減少獸藥使用，夯實畜產品質量安全生產基礎，從源頭上降低動物疫病引發的食品安全風險。
四是有利于培育優質畜產品品牌。提供高品質畜產品，實現由“養得好”向“賣得好”的根本轉變，必須堅持品牌建設。通過無疫區建設，充分利用無疫區評估認證的權威性，進一步豐富我省綠色、優質、安全、放心畜產品品牌內涵，放大品牌效應，提高市場競爭力，推進“進口替代戰略”實施。
五是有利于促進畜產品出口貿易。通過無疫區建設，有效破除畜產品國際貿易技術壁壘，推動我省畜產品對俄出口。同時依托國家“一帶一路”和我省“龍江絲路帶”建設，進一步拓展東北亞、中亞和東歐市場。
二、無疫區建設目標與原則
（一）建設目標。省、市、縣三級建成完備的動物疫病強制免疫、動物疫情監測預警、動物衛生監督監管、應急管理和動物防疫信息管理體系，并達到國家和世界動物衛生組織規定標準。到２０２０年，實現牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫無疫，通過國家評估認證。
（二）建設原則。
１.政府主導，社會參與。堅持屬地管理、政府負責，調動社會力量廣泛參與，形成政府、部門以及企業、行業協會和從業人員分工明確、各司其職、協同一致的建設機制。
２.統籌規劃，有序推進。堅持全省統一規劃，嚴格按照全省規劃設定的無疫區控制動物疫病種類、區域范圍及類型、建設標準和時限等要求開展工作，同步啟動、有序推進。
３.突出重點，分級投入。整合各類資源，按照事權與支出責任相適應原則，根據全省無疫區建設規劃，突出重點項目、重點環節和重點措施，集中力量推進。
三、無疫區建設范圍與實施步驟
（一）建設范圍。無疫區劃分為保護區和核心區。保護區為１８個邊境縣（市）中與俄羅斯接壤的５９個鄉鎮、１個林場、１６個農墾系統農場以及與內蒙古自治區、吉林省毗鄰的１５個縣（市、區）的７４個鄉鎮；核心區為保護區外的我省全境。
（二）實施步驟。２０１６年全省啟動無疫區建設，統籌開展各項工作。２０１８年完成省、市、縣三級自我評估、整改和申報評估等準備工作，力爭２０２０年通過國家評估認證。
四、無疫區建設重點任務
按照“免疫達到無疫、監測證明無疫、監管維持無疫、評估確認無疫、應急恢復無疫”的總體要求，重點建設動物疫病強制免疫體系、動物疫情監測預警體系、動物衛生監督監管體系、應急管理體系和動物防疫信息管理體系。
（一）動物疫病強制免疫體系。
１.疫苗儲運體系。完善省、市、縣疫苗冷鏈儲運系統，配足、配齊與疫苗儲運量相匹配的冰箱、冰柜、冷庫、冷藏車。鄉鎮、村配備足量的冰箱、冰柜、轉運箱、冷藏包，保證全程冷鏈儲運。
２.強制免疫制度。實行政府統一領導，畜牧獸醫部門指導監督，養殖單位和個人為防疫責任主體，春秋集中免疫和適時補免相結合的強制免疫模式，做到應免盡免，免疫抗體合格率常年保持在７０％以上。規模養殖場實行自主免疫，主動送檢樣品接受免疫效果檢測評估。散養畜禽免疫由政府組織村級防疫員或購買獸醫社會化服務的方式實施。
３.防疫檔案管理。健全免疫檔案、疫苗管理檔案、免疫效果評價檔案、防疫人員培訓檔案等無疫區建設檔案資料，實行信息化管理。各項記錄、檔案上下銜接，規范統一，實現可追溯。
（二）動物疫情監測預警體系。
１.獸醫實驗室建設。省、市、縣三級獸醫實驗室設施設備、技術力量和生物安全等級均達到國家規定標準，２０１７年三級獸醫實驗室全部通過獸醫系統實驗室考核。省級實驗室、省區域性實驗室、市級實驗室、養殖大縣實驗室應通過計量認證。
２.監測預警能力建設。省、市、縣配備符合《黑龍江省公務用車制度改革總體方案》（黑車改〔２０１６〕１號）規定的動物疫病監測采樣、流行病學調查交通工具，配齊信息采集和數據處理的設備。以鄉鎮畜牧獸醫站、獸醫社會化服務組織和村級防疫員為基礎，以各級動物疫病預防控制機構為依托，以大專院校、科研機構、動物診療機構、養殖從業者、執業獸醫、鄉村獸醫等為輔助，形成覆蓋全省的信息采集與處理的動物疫情監測預警網絡，科學評估疫情風險，及時發現疫情隱患。
３.動物疫情信息管理。建立動物防疫信息數據庫，規范監測數據和疫情信息的填報工作，加強疫情報告管理，完善動物疫情舉報核查制度。
（三）動物衛生監督監管體系。
１.人工動物防疫屏障及移動監管。
（１）動物衛生監督檢查站。根據《黑龍江省人民政府法制辦公室關于批準設置道路檢查站的通知》（黑政法發〔２０１５〕５０號）要求，加快建成哈爾濱市雙城區蘭陵站、五常市拉林河二站、龍江縣杏山站、甘南縣甘南鎮站、寧安市復興站、肇源縣肇源站６個省際間路動物衛生監督檢查站點；建設哈爾濱市雙城區拉林河一站、五常市興盛站、五常市山河站、五常市向陽站、齊齊哈爾市碾子山站、龍江縣龍興站、訥河市二克淺站、泰來縣泰鎮站、泰來縣塔子城站、寧安市老松嶺站、東寧市南村站、大興安嶺地區加格達奇站１２個省際間動物衛生監督檢查站點。選擇省際間動物衛生監督檢查站點所在的主要公路作為外埠動物、動物產品進入我省指定通道。
檢查站點新建、改造辦公場所，配齊辦公、辦案取證等所需設備設施，配備安全防護、消毒、快速檢測診斷設備，接入光纖或寬帶網絡，安裝視頻監控系統等設施設備，達到農業部《公路動物防疫監督檢查站建設標準》（農辦醫〔２００６〕３４號）要求。檢查站點配備與工作任務相匹配的執法人員，建立健全管理制度，對運輸動物及動物產品嚴格實施監督檢查，認真做好查證驗物、登記記錄、信息錄入和落地監管信息銜接。
（２）警示標志。在指定通道檢查站設置進入無規定動物疫病區的警示、引導和宣傳等固定標牌標志。非指定通道檢查站設置國家規定的警示標牌標志。
（３）動物隔離場。在甘南縣建設１個省級動物隔離場，按照農醫發〔２００７〕３號文件規定的標準進行選址、布局和建設，配齊設施設備。隔離場所應健全各項管理制度，做好隔離動物的管理登記、臨床觀察、疫病檢測及出場信息銜接等工作。
２.動物衛生監督執法。
（１）動物衛生監督機構。各級動物衛生監督機構人員隊伍、設備設施符合農醫發〔２００７〕３號文件要求。市、縣級動物衛生監督所具備行政執法主體資格，人員編制、預算經費與監管任務相匹配。
（２）動物衛生監督執法裝備條件。結合各地辦公用房清理工作，統籌解決各級動物衛生監督機構辦公場所需求，配備滿足工作需要的快速檢驗、執法辦案取證和培訓等設備設施，官方獸醫須配備執法移動終端設備。
（３）動物檢疫申報點。按照統籌規劃、合理布局、高效便民的原則設置動物檢疫申報點，原則上每個鄉鎮申報點不低于２個，每個屠宰場（廠、點）設置１個。申報點辦公場所、電子出證、打印機、傳真機、電話機等設施設備符合農業部《動物檢疫申報點建設管理規范》（農醫發〔２０１０〕４３號）要求。
（４）監管信息化。在動物檢疫電子出證管理系統基礎上，建設全省動物衛生監督信息平臺，配齊相關設備設施，植入相應的功能模塊，研發動物衛生監督執法移動終端系統；各市、縣動物衛生監督機構建設視頻監控平臺，屠宰場（廠）、備案養殖場、隔離場、無害化處理場所要安裝視頻攝像和信息銜接設備。
３.病死動物無害化處理。各市、縣根據本地畜禽養殖、疫病發生和畜禽死亡等情況，至少建設１處無害化處理場所，配備相關設施設備和封閉運輸車輛，每個鄉鎮至少設立１處病死畜禽集中收集點；在無害化處理場所輻射不到的偏遠鄉村，以自然村為單位建設無害化處理窖；鼓勵規模養殖場建設完善本企業無害化處理設施設備，支持社會資本投資建設無害化處理場所。推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。
４.獸藥監管。強化獸藥監管，嚴格獸藥生產經營質量管理規范，建立獸藥生產、經營、使用可追溯體系。提升獸藥抽檢和獸藥殘留檢測能力，強化獸藥質量監督抽檢和畜產品獸藥殘留檢測。
５.管理措施。
（１）管理要求。備案養殖場每月須定期登錄黑龍江省動物檢疫電子出證管理系統，準確真實填寫畜禽存欄、免疫檔案、消毒記錄、用藥記錄、無害化處理記錄等基礎信息；聘請村級防疫員統計上傳區域內散養戶畜禽存欄、免疫情況等基本信息；逐步將養殖信息網上填報與動物檢疫電子出證關聯。
（２）管理制度。無疫區建設期間和建成后，嚴格控制從非無疫區輸入易感動物及其產品，確需輸入的，除附有輸出地動物衛生監督機構出具的《動物檢疫合格證明》外，還應當向黑龍江省動物衛生監督所申報檢疫，并取得《動物檢疫合格證明》；實行動物、動物產品指定通道制度，外埠輸入的易感動物及其產品必須經指定通道進入我??；實行引入動物隔離檢疫制度，引入的易感動物必須在動物衛生監督機構指定的隔離場所進行隔離檢疫。
（四）應急管理體系。
１.應急物資儲備。制定省、市、縣三級應急物資儲備標準和名錄?？h級以上政府應儲備并及時更新應急物資，配備符合規定的應急處置交通工具以及必要的通訊和疫情處置裝備，保障動物疫情應急處置需要。
２.應急管理機制。加強省、市、縣三級突發動物疫情應急指揮機構建設，確保應急指揮系統有效運行。完善突發動物疫情應急預案，建立應急預備隊，定期組織開展應急培訓和演練。公開疫情報告和舉報電話，及時核查疫情信息，快速反應、果斷處置。
３.應急撲殺補貼機制。建立與市場價格相適應的應急撲殺陽性及同群畜禽價格補貼機制。重點動物疫病納入畜牧業保險保障范圍。
（五）動物防疫信息管理體系。
１.動物防疫信息管理平臺。建設無疫區動物防疫信息管理平臺，完善動物防疫數據庫，配備信息采集和處理終端（包括移動終端），建立視頻會議和應急指揮系統，實現養殖數據、強制免疫、疫情監測、動物衛生監督、疫情應急處置、獸醫隊伍建設等網絡信息化管理。加強軟件研發以及信息平臺的運行維護和安全管理。
２.動物防疫工作痕跡化管理。建立全省統一、規范的管理制度，規范各類工作記錄和檔案，建立專門檔案室（柜），按照《技術規范》要求進行歸檔，實行動物免疫、監測、檢疫、監督、無害化處理、獸藥殘留控制、應急處置等工作的痕跡化管理、檔案化保存。
五、無疫區保障措施
（一）組織保障。省政府加快現代畜牧產業發展領導小組負責統籌開展全省無疫區建設工作，日常工作由省畜牧獸醫局承擔。各有關單位各負其責，加強協作，合力推動無疫區建設落實。省編辦要進一步推進簡政放權，強化動物防疫的屬地化責任；進一步優化機構編制資源配置，完善動物防疫監督管理體制，推進綜合執法，提高監督執法效能。省政府法制辦負責按規定審查起草部門提報的涉及無疫區內容的地方立法項目草案。省發改委要按照有關規定負責無疫區建設項目的立項審批。省工信委負責協調推進跨行業、跨部門的互聯互通和重要信息資源的開發、利用、共享。省公安廳負責加強疫區治安管理，協助做好突發疫情應急處理等工作。省財政廳負責省本級無疫區建設資金保障。省國土資源廳負責依法保障無疫區建設用地和審批工作。省環保廳負責動物隔離場、病死動物無害化處理場等無疫區建設工程環評審批工作。省交通運輸廳負責協助畜牧部門在公路上設立動物衛生監督檢查站、警示牌、指示牌工作。省林業廳負責易感野生動物監測和流行病學調查工作。省衛生計生委負責加強人畜共患病疫情防治工作，及時通報疫情和人畜共患病防治工作進展。省工商局負責依法對畜牧行業企業、農民專業合作社、個體工商戶工商登記管理工作和畜禽農貿市場監管工作。省畜牧獸醫局負責全省技術方案的編制和組織實施，指導全省開展免疫、監測、監管、應急工作，負責無疫區建設評估的綜合協調工作。黑龍江檢驗檢疫局負責出入境動物及其產品防疫、檢疫及監管工作。省農墾總局、省森工總局負責制定本系統無疫區建設實施方案并組織實施。
（二）體制保障。加強畜牧獸醫行政管理、動物衛生監督執法、防疫技術服務機構建設，優化力量配置，提高管理服務效能；理順政府層級間職責關系，推動管理重心下移。建立以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度。穩定村級防疫隊伍，強化鄉鎮畜牧獸醫服務機構隊伍建設，提高基層防疫水平。
（三）條件保障。各地要整合防治資源，加大政策保障力度，建立省、市、縣三級穩定的資金投入機制，將建設和運行經費納入本級財政預算。省級負責省級實驗室、區域性實驗室、國境動物疫情測報站、省級疫苗儲運設備、省級疫病監測凈化、動物疫病防控信息管理平臺、監督檢查站、隔離場、執法監督、省級應急儲備等工作運行及經費保障；籌集強制免疫疫苗配套補助經費；落實省級動物疫病監測采樣、流行病學調查交通工具，配齊信息采集、數據處理設備經費。市、縣級承擔本級獸醫實驗室、疫病監測凈化、疫苗儲運設備、監督檢查站、執法監督、無害化處理設施、應急儲備等建設與運行經費；落實高致病性禽流感疫苗配套補助資金；配備本級動物疫病監測采樣和流行病學調查專用交通工具。采取政府引導、適當補助的方式，充分調動市場化投資主體、吸引社會資本多渠道投入，共同建設無害化處理體系。
（四）技術保障。省、市、縣三級分別成立無疫區建設評估技術專家組，根據國家標準制定本級的無疫區建設實施方案和技術路線。充分發揮國家有關部門、各級建設評估技術專家組和獸醫專家的技術支撐作用，采取專家授課、專題培訓、編印教材等方式，加強無疫區建設宣傳、指導和培訓。加強省內各級獸醫研究機構、高等院校和企業資源集成融合，加強獸醫、衛生計生、林業等領域機構及專家交流協作，構建跨學科合作平臺，為無疫區建設提供智力支持。
