今天，我們召開全國獸醫(yī)工作座談會。這是自2012年取消各系統(tǒng)專業(yè)會議以來，農業(yè)部決定召開的第一次全國獸醫(yī)系統(tǒng)工作會。希望大家在“十三五”開局之年，利用這次寶貴的會議機會，全面總結交流獸醫(yī)衛(wèi)生工作的成效和經驗，深入分析面臨的新形勢新任務，全面謀劃“十三五”時期做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作的思路和舉措。剛才，廣西、遼寧、湖北、山東、福建等5個省區(qū)獸醫(yī)行政主管部門負責同志作了很好的發(fā)言，介紹了許多經驗做法，有思路、有亮點、有成效、有啟示，值得大家學習借鑒。

下面，我講三點意見。

一、站在全局高度，充分認識“十三五”時期做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，黨中央對實現“第一個百年目標”作出了新的全面重大戰(zhàn)略部署。在這個關鍵的歷史節(jié)點，全國各族人民正在圍繞共同的目標奮勇拼搏、全力沖刺。作為養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全保障工作的重要參與者、實踐者，我們全體獸醫(yī)工作者必須切實增強機遇意識，牢牢把握大有可為的重要機遇期，積極工作、努力進取，更好地滿足社會各界對獸醫(yī)衛(wèi)生工作提出的新要求、更好地回應社會各界對獸醫(yī)衛(wèi)生工作寄予的新期望；必須牢固樹立大局意識，謹記使命、主動入位，從中華民族偉大復興的全局高度來思考和認識做好新時期獸醫(yī)衛(wèi)生工作的重要意義。

（一）做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役的內在要求

當前，我國正處于扶貧開發(fā)的攻堅階段，開展獸醫(yī)衛(wèi)生工作必須服從、服務于這個大局，從穩(wěn)民心安天下的戰(zhàn)略高度來認識和把握做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作對于夯實扶貧攻堅社會基礎和產業(yè)基礎的重要意義。從全國情況看，脫貧攻堅最艱巨最繁重的任務在農村，啃不下農村這塊“硬骨頭”，就無法實現“到2020年貧困人口按照現有標準全部脫貧”的戰(zhàn)略目標。目前，在我國大部分農村地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)仍然是重要的支柱產業(yè)，幫助農村貧困人口脫貧、促進農民致富，發(fā)展好養(yǎng)殖業(yè)是一條有效的途徑。但是，俗話講“家有萬貫，帶毛的不算”，說的就是養(yǎng)的再好、市場再好，一場疫病下來，不但可能讓養(yǎng)殖場戶全年無收，而且可能傾家蕩產、“賠掉老本”。所以，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高農村地區(qū)特別是增強貧困地區(qū)的致富“造血”能力，獸醫(yī)衛(wèi)生工作不能缺位，我們必須為養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供堅強的基礎保障，必須幫助養(yǎng)殖者降低養(yǎng)殖風險，必須幫助養(yǎng)殖者提振從業(yè)信心、穩(wěn)定收益預期，形成養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與脫貧致富的良性循環(huán)。

（二）做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作是建設健康中國的重要內容

推進健康中國建設，是全面建成小康社會的重要基礎，是全面提升中華民族健康素質、實現人民健康與經濟社會協調發(fā)展的國家戰(zhàn)略。今年10月25日，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，清晰描繪了推進健康中國建設的宏偉藍圖，要求全社會增強責任感、使命感，全力推進健康中國建設。獸醫(yī)衛(wèi)生工作具有特殊的自然屬性和經濟社會屬性，在推進健康中國建設工作中具有獨特地位和重要作用。獸醫(yī)衛(wèi)生工作者應自覺按照習近平總書記的要求，“樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模P注生命全周期、健康全過程”，在公共衛(wèi)生安全和動物源性食品安全等方面承擔起義不容辭的責任，為推進健康中國建設、提升人民健康水平做出應有的貢獻。在公共衛(wèi)生安全方面，我們都很清楚，人畜共患病防治的關鍵是要加強“畜”這個源頭的治理和管控。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強化動物源性傳染病的源頭治理工作。從我們面臨的形勢看，“十三五”時期乃至未來很長的一段時間，人畜共患病的防治工作仍面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，是必須下大力氣解決好的重大課題。近幾來，布病、包蟲病在部分牧區(qū)半牧區(qū)呈反彈趨勢，個別地區(qū)人的感染率甚至超過10%。血吸蟲病綜合治理仍然存在地區(qū)短板，部分地區(qū)存在疫情反彈的風險，甚至可能再次傳播流行。狂犬病在全國法定報告?zhèn)魅静∫咔閳蟾嬷袌蟾嫠劳鰯甸L期居第一位，而犬只管理仍然是狂犬病防治的最薄弱環(huán)節(jié)。在食品安全方面，以藥物殘留為主的化學性風險和以致病微生物為主的生物性風險仍然是當前影響動物源性食品安全的主要因素。在我國經濟發(fā)展邁向中高端水平，人民生活水平全面提升的新階段，人民群眾的消費需求已經發(fā)生全方位、深層次的變化，已經從過去要求“吃飽”，轉變?yōu)楝F在的“要吃好、吃的安全、吃的健康”。這些，都要求我們以更強的責任感、以更高的質量做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作。

（三）做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作是推進農業(yè)現代化的有力抓手

“十三五”時期是農業(yè)現代化建設的關鍵階段。今年10月17日，國務院正式印發(fā)《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了一系列政策措施和工作要求，明確要在畜牧業(yè)主產省（區(qū)）率先實現現代化，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作關系到這個目標的順利實現。獸醫(yī)衛(wèi)生工作是農業(yè)工作的重要組成部分，我們要充分認識做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作對于促進農業(yè)現代化建設的重要意義，切實在“走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化發(fā)展道路”中發(fā)揮出應有的重要作用。首先，應努力做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，在構建農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系中發(fā)揮積極作用。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展是農業(yè)轉型升級的大趨勢，也是農業(yè)供給側改革、產業(yè)結構調整的主要方向。獸醫(yī)衛(wèi)生工作跨度大，覆蓋從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條，在一二三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。例如，畜禽屠宰一頭連著養(yǎng)殖主體，一頭連著市場消費主體，是畜禽產品進入市場流通、擺上百姓餐桌前的關鍵一環(huán)，也是提升產品附加值、讓養(yǎng)殖屠宰經營主體共享全產業(yè)鏈價值收益的關鍵一環(huán)。我們一直提倡實施“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”策略，就是要在有效控制疫病影響等自然風險和價格波動等市場風險的過程中，形成養(yǎng)殖業(yè)屠宰業(yè)融合對接機制和一二三產業(yè)風險共擔、利益共享機制。其次，應努力做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，在實現養(yǎng)殖業(yè)節(jié)本增效、畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用的目標中發(fā)揮積極作用。總的看，未來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將越來越強，我們必須想方設法解決資源緊缺問題、環(huán)境保護問題，同時要不折不扣地承擔起動物產品穩(wěn)定供給、安全供給的責任。在這方面，獸醫(yī)衛(wèi)生工作大有可為。一方面，我們應該認識到，降低疫病風險本身就是提高養(yǎng)殖效率，減少疫病造成的損失本身就是保護資源、增產增收。據聯合國糧農組織和世界動物衛(wèi)生組織測算，每年動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)造成的損失超過20%。大家想象一下，如果我們解決好了動物疫病防治問題，如期實現《國家動物疫病防治中長期規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）提出的“到2020年，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%和3%以下”的目標，那么我們?yōu)轲B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約利用和環(huán)境保護做出的貢獻將是相當可觀的。另一方面，病死動物的無害化處理一直是養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展面臨的一個難點問題，“黃浦江死豬”事件已經給我們敲響了警鐘。無害化處理問題不解決，資源環(huán)境對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展硬約束的“緊箍咒”就可能勒得更緊，社會公眾對食品安全的信心就會受到更大沖擊。所以，我們要從這個角度、從這個高度來認識和把握病死動物無害化處理問題，努力深化病死動物無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯動機制建設，不斷提高無害化處理產物的利用價值，加快提升病死動物無害化處理率和資源化利用率。

二、堅持改革創(chuàng)新，加快推動形成更加成熟的獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系

人們常說，十二年一個輪回。在座的很多人都應該清楚地記得，2004年，也就是十二年前，全國多地暴發(fā)高致病性禽流感疫情，甚至出現人感染死亡病例。一時間，全社會“談禽色變”，我國的養(yǎng)禽業(yè)面臨滅頂之災。正是從那個時候起，社會各界對獸醫(yī)工作的關注度開始空前提高，獸醫(yī)工作開始從幕后走到了臺前。面對嚴峻的疫情考驗，在黨中央國務院的堅強領導下，廣大獸醫(yī)工作者無私奉獻，打贏一場場大仗、硬仗，在成功阻擊禽流感之后，妥善應對了亞洲I型口蹄疫疫情，高效化解了H7N9造成的社會恐慌和市場危機，逐步消除了“黃浦江死豬”事件影響、推動建立了病死畜禽無害化處理機制。特別是《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）出臺后，我國獸醫(yī)管理體制逐步完善，獸醫(yī)工作整體水平大幅提高。通過全體獸醫(yī)工作者的共同努力，我國重大動物疫病得到有效控制，動物產品質量安全水平穩(wěn)步提升。2012年，《中長期規(guī)劃》正式出臺后，國家動物疫病防治的中長期目標和任務進一步明確。應該說，社會各界對我們近期工作總體上是滿意的。但是，目前我國獸醫(yī)衛(wèi)生工作仍然存在很多瓶頸性問題和深層次問題，包括體制機制還不完善，分段式、碎片化管理的問題；獸醫(yī)領域資源配置效率不高，政府資源未能有效利用、市場活力未能有效激發(fā)的問題；獸醫(yī)法律制度體系尚不健全，調解人事物的法律法規(guī)和各類標準規(guī)范仍待進一步完善的問題，等等。這些問題已成為嚴重制約獸醫(yī)衛(wèi)生工作深入發(fā)展的桎梏，亟待我們推動解決。《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確，“十三五”期間，各方面制度要更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化要取得重大進展。獸醫(yī)工作與民生福祉密切相關，“十三五”時期面臨新形勢、新任務、新考驗，我們要深入貫徹五大發(fā)展理念，一手抓好重點工作落實，一手推動建立更加成熟更加定型的獸醫(yī)衛(wèi)生治理框架，努力構建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理體系。這里，我強調三個方面。

（一）進一步優(yōu)化獸醫(yī)管理體制機制

這些年，大家都能明顯感受到，當前獸醫(yī)管理體制機制與獸醫(yī)工作所承擔的經濟社會發(fā)展保障責任還不相適應，主要表現是管理體制不順，運行機制不暢，人才隊伍不強。

管理體制方面。我國現行“條塊分割”的獸醫(yī)管理體制已經嚴重制約獸醫(yī)工作有效開展，內外檢分設割裂了動物防疫鏈條的完整性，野生動物疫病防治等職能又分散在不同的部門，很難實現對動物疫病防治的統(tǒng)籌管理。由于管理體制改革往往牽一發(fā)而動全身，所以從根本上進行完善，可能是一個漫長的、漸進的過程。在短期內難以突破現行管理體制的情況下，我們要更加積極作為，打好“存量牌”。2013年底，生豬屠宰行業(yè)管理職能從商務部門劃歸農業(yè)部門，我們第一次將從養(yǎng)殖到屠宰的全過程都納入了監(jiān)管范圍，大家一定要用好這張“新牌”，讓原來手頭連不上的“小牌”變成“順子”，從而發(fā)揮更大作用。下一步，我們還要堅持問題導向，堅持用改革的思維，堅持用創(chuàng)新的舉措，做好幾項工作。一是強化對內外檢、野生動物疫病和獸醫(yī)公共衛(wèi)生實行統(tǒng)一管理的政策儲備，積極尋找合適時機做好政策轉化。二是樹立大局思維，切實履行好獸醫(yī)行政主管部門職責，積極主動地與相關部門溝通、協作，增強動物疫病防治和動物源性食品安全管理的合力。三是推進獸醫(yī)體系效能評估，對照獸醫(yī)體系效能評估指標和獸醫(yī)機構條件能力建設標準，查找差距，補齊短板，確立優(yōu)先發(fā)展事項。

運行機制方面。機制不暢是困擾獸醫(yī)工作的老問題，主要有兩個突出表現。一是防疫主體責任沒有落實到位。這個問題產生的原因和具體危害大家都很清楚，我就不贅述了。希望各地抓住這次動物防疫財政支持政策改革的有利時機，下大力氣研究解決防疫責任主體錯位的問題。二是省級以下技術支撐機構和監(jiān)督執(zhí)法機構尚未真正形成合力。按照制度設計，技術支撐機構和監(jiān)督執(zhí)法機構如同車之兩輪、鳥之雙翼。但是在一些地方，兩個單位之間還是有些不協調，有的還“互不買賬”，嚴重削弱了整體工作效能的發(fā)揮。下一步，各地各部門要在制度設計上多做文章，形成“眾人拾柴火焰高”的運行機制。省市縣三級，要重點理順監(jiān)督執(zhí)法與技術支撐機構之間的關系，建立獸醫(yī)衛(wèi)生信息通報、資源共享協作機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要重點統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。

人才隊伍方面。事業(yè)成敗，關鍵在人，廣大獸醫(yī)工作者是推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主力軍。我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展長期面臨人才短缺的問題，這種現象在基層一線尤為突出。各地普遍反映，基層招人難，留人難，招高素質的人難，留住高素質的人才更難。這種問題的存在，與獸醫(yī)工作人員薪酬待遇偏低、發(fā)展空間有限、工作環(huán)境不好、社會地位不高等多種因素直接相關。加強獸醫(yī)人才隊伍建設，沒有簡單方案，必須綜合施策；不可能一蹴而就，必須堅持久久為功。我們要想方設法優(yōu)化獸醫(yī)人才隊伍發(fā)展環(huán)境，讓獸醫(yī)工作者既有“里子”，又有“面子”，吸引更多的人才加入獸醫(yī)隊伍。要加快推進新型獸醫(yī)制度建設，突出質量導向，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。要區(qū)分執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員的執(zhí)業(yè)要求，通過市場機制調動獸醫(yī)人員加入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍的積極性和主動性。要管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級防疫員隊伍，讓其成為基層動物服務的生力軍，引導符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展。要加強獸醫(yī)學歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育的有機銜接，促進獸醫(yī)隊伍持續(xù)提高專業(yè)水平，持續(xù)提高執(zhí)業(yè)技能。

（二）切實提高獸醫(yī)領域資源配置效率

大家都清楚，政府和市場是現代市場條件下資源配置的兩種基本方式。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化經濟體制改革的核心問題是“處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。獸醫(yī)工作任務艱巨復雜，要求我們必須統(tǒng)籌用好政府與市場兩種資源，提高資源配置效率。從動物防疫的角度看，隨著國內養(yǎng)殖總量的增加、養(yǎng)殖業(yè)集約化水平的提高，以及國際間動物及動物產品貿易和人員交流的日益頻繁，畜禽感染病原機率還將進一步增多，病原變異機率還將進一步加大，新發(fā)和外來動物疫病發(fā)生風險還將進一步增加。從食品安全保障的角度看，我國養(yǎng)殖場戶群體龐大分散，生物安全水平低，動物源性食品安全風險因素復雜，監(jiān)管難度大，任務異常繁重。在這種情況下，如果不從根本上轉變思路，仍一廂情愿地延續(xù)傳統(tǒng)思維，由政府“包打天下”或者僅僅拉上幾個市場主體裝點門面，其結果必然是：受人力物力財力資源總量不足的限制，獸醫(yī)部門在管理上和服務上出現“缺位”，既無法有效提供獸醫(yī)公共服務，又會挫傷社會和市場主體參與獸醫(yī)工作的積極性，影響獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展和壯大。近幾年的實踐也充分證明，無論是從提高依法行政、科學行政的能力出發(fā)，還是從提高管理能力和服務能力的角度考量，都必須厘清政府與市場主體的責任邊界，科學構建政府主導、部門協作、社會參與和以養(yǎng)殖經營者為主體的獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系，讓“有限的”政府資源，撬動“無限的”市場資源。

一方面，要更好地發(fā)揮政府作用，建設“有為的獸醫(yī)機構”。獸醫(yī)工作具有顯著的外部性特征，政府必須發(fā)揮作用。前期，各地在更好地發(fā)揮政府作用方面做了許多探索和實踐，下一步步子可以邁得再大一些。一要立足獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展實際，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，念好“放管服”三字經，把該放給市場、社會的權利盡快放出去、徹底放出去，同時加強監(jiān)管和服務，創(chuàng)造條件提供更優(yōu)質、更豐富的獸醫(yī)公共產品和公共服務。二要在嚴格遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用和政府宏觀調控作用，優(yōu)化市場環(huán)境，維護市場秩序，切實降低交易成本，激活各類促進發(fā)展的要素，推動獸藥產業(yè)和屠宰產業(yè)創(chuàng)新和轉型升級，提高市場競爭力。三要按照“事權和支出責任相適應”的原則，理清中央和地方的職責關系。綜合考慮疫病流行情況、經濟社會影響，結合新的財政支持政策，明確中央和地方要共同推進口蹄疫、禽流感、布魯氏菌病等重點疫病的防治凈化，共同防范外來動物疫病傳入風險。對于《中長期規(guī)劃》中提出的其他動物疫病，以及主要影響特定地方或局部地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)生產安全的動物疫病，地方政府應承擔更多的防治責任。

另一方面，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造“有效的獸醫(yī)服務市場”。只有能夠準確反映各種要素相對稀缺性的市場才能被稱為“有效市場”。這些年我們實行的強制免疫補助政策和基層動物防疫補助政策，在歷史上確實發(fā)揮了重要作用，也取得了良好成效。但不可否認的是，這些做法一定程度上也降低了市場的調節(jié)作用，未有效體現基層獸醫(yī)工作者的勞動價值，也使企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新的內在動力。為了解決這些問題，近期農業(yè)部和財政部對動物疫病防控財政支持政策進行了調整完善。一是建立強制免疫、強制撲殺國家財政補助病種動態(tài)調整機制；二是對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補；三是將原基層動物防疫工作補助調整為動物防疫補助，與強制免疫補助經費統(tǒng)籌使用，進一步擴大資金使用范圍。各地要以此為契機，大力推進改革措施落地。一要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓質量過硬、服務到位的獸用生物制品企業(yè)的產品占領更多的市場。二要大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務。推廣“政府購買服務”，探索將基層獸醫(yī)公益性服務交由具有資質、具備能力的獸醫(yī)服務組織和其他市場主體承擔。支持、鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產經營企業(yè)、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，規(guī)范整合村級防疫員資源，向中小規(guī)模養(yǎng)殖者提供高質量的免疫、診療、用藥等獸醫(yī)衛(wèi)生服務。三要支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務和權益維護，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展注入新動力、增強新活力、拓展新空間。要從回歸養(yǎng)殖經營者動物防疫主體責任入手，著力激活、調動市場活力，加快構建以公共服務機構為依托、其他社會力量和市場力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型獸醫(yī)服務體系，讓“有為政府”和“有效市場”同時發(fā)力，共同促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（三）著力構建完善的獸醫(yī)衛(wèi)生法律制度體系

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略決策部署。加強獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設，構建完善的獸醫(yī)衛(wèi)生法律制度體系，既是貫徹落實十八屆四中全會精神的具體舉措，也是運用法治方式推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現實需要。應該說，改革開放以來，特別是近年來，經過各方面的不懈努力，我國獸醫(yī)法制建設取得了顯著成效。一個以《動物防疫法》為核心，以國務院行政法規(guī)和地方法規(guī)為主干，以規(guī)范性文件和技術標準為補充的，多層次、全方位法律制度體系已經基本形成，獸醫(yī)衛(wèi)生工作基本實現了有法可依。但是，隨著各種新的養(yǎng)殖、流通、屠宰方式不斷涌現，各種新技術、新工藝不斷被發(fā)明并得到廣泛運用，新的市場主體快速發(fā)育，現有法律法規(guī)越來越難以對管理相對人的行為進行有效規(guī)范和約束，加強立法修法工作的必要性和緊迫性進一步顯現。

從目前的情況看，受立法容量和國家整體立法計劃的限制，短期內按管人、管事、管物的思路制定出臺3個平行法存在很大難度。所以，要兼顧現實可能性和制度完整性，兼顧當前工作和未來發(fā)展，做好四方面工作：一是繼續(xù)深入開展《獸醫(yī)法》等法律的立法調研和準備工作。二是著力推動《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》和《獸藥管理條例》的修訂工作，進一步規(guī)范動物防疫工作、生豬屠宰行為和獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品管理。三是進一步完善《動物防疫法》配套規(guī)章，優(yōu)化和加強動物疫病區(qū)域化管理、動物檢疫監(jiān)管的調節(jié)作用。四是健全法律法規(guī)配套標準，完善技術規(guī)程和標準體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會化服務工作提供法律保障。在這里，我想特別強調一下健全法律法規(guī)配套標準、完善技術規(guī)程和標準體系的重要性。衡量一個行業(yè)發(fā)展成熟程度的一個重要指標就是標準和規(guī)范的完整性、科學性。標準和規(guī)范不像法律法規(guī)，出臺和修訂相對簡便，既有一定的權威性，又能保持相對的靈活性。有了切實管用的標準和規(guī)范，就等于明確告訴所有利益相關方應該如何規(guī)范各種行為，從而實現管理的精細化、規(guī)范化和科學化。農業(yè)部的有關機構和各地獸醫(yī)部門在這方面要多下功夫，充分利用事業(yè)單位、科研院所、大專院校、龍頭企業(yè)的智力資源，加快完善獸醫(yī)標準和規(guī)范體系。

三、聚焦重點任務，全面推進“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生工作

《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已于前不久印發(fā)，“十三五”時期加快獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的藍圖已經繪就。當前，我們的主要任務是不折不扣地抓好落實，中心任務是以“十三五”規(guī)劃為指引，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實現新發(fā)展。這里，我重點強調幾項工作。

（一）加強動物疫病防治工作。動物疫病防治始終是獸醫(yī)工作的重中之重，對此始終不能掉以輕心。大家也要清醒地認識到，動物疫病平穩(wěn)期也是風險的積聚期。“十三五”時期，動物疫病防治工作面臨許多新形勢、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，任務仍然十分艱巨。我們要知難而進、大膽創(chuàng)新，跟上時代前進步伐，把握工作主動權，扎實推動動物疫病防治工作，確保貫徹落實《中長期規(guī)劃》取得實際成效。要堅持內防與外堵相結合、治標與治本相結合，兼顧當前與長遠，確保規(guī)劃與計劃相銜接，重點做好幾項工作。一是切實做好《中長期規(guī)劃》中期評估工作。《中長期規(guī)劃》實施三年多來，各地有序推動各項工作，全國動物疫病防控工作取得顯著成效。為了全面掌握規(guī)劃實施情況，分析規(guī)劃實施中出現的新情況新問題，今年6月，農業(yè)部印發(fā)了《中長期規(guī)劃》的中期評估方案，組織開展中期評估工作。需要特別強調的是，評估本身不是目的，評估是讓我們全面掌握規(guī)劃落實情況，對于下一步應該采取哪些措施有更清醒的認識。各地要按照中期評估方案要求，高質量地完成好中期評估工作，實事求是地提出意見建議，為如期完成規(guī)劃確定的目標任務打下良好基礎。二是更加注重實施“治本”之策。要立足動物疫病的控制和凈化，以點連線、由點及面，從“種、場、區(qū)”三個層面采取“治本”之策。大力推動實施種源正向監(jiān)測凈化，嚴格種畜禽場動物防疫管理，做好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制工作，從源頭控制動物疫病風險。支持、引導具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場（群）。加強養(yǎng)殖場所動物疫病風險管理，深入推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，綜合利用金融保險杠桿，結合養(yǎng)殖補貼等項目和動物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)建設無規(guī)定動物疫病企業(yè)（生物安全隔離區(qū)）。要結合各地實際，抓好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，推動區(qū)域化管理在更大范圍實施、向更高水平跨越。三是要有計劃地控制凈化重點病種。要按照分類指導的原則，有計劃、有步驟地控制16種優(yōu)先防治病種。落實好《全國家禽H7N9流感剔除計劃》《全國小反芻獸疫消滅計劃》，逐步剔除和消滅嚴重危害人畜健康的重點疫病。這里，要特別強調兩個問題，第一，要嚴格按照《動物防疫法》要求做好疫情報告工作。很多人講，態(tài)度決定思路，思路決定出路。對我們獸醫(yī)工作而言，準確掌握疫病發(fā)生情況是最基礎性的要求。這些年，對有些問題的嚴重性大家都心知肚明。在這里，我再強調一次，我們不能驕傲自滿，要謙虛謹慎；不能畏縮不前，要勇于擔當；不能因循守舊，要改革創(chuàng)新；不能掩耳盜鈴，要直面問題。我們強調的不是動物疫情的“零發(fā)生”，而是對沒能做到“早快嚴小”的“零容忍”。第二，要全面理解財政支持政策調整。今年7月，農業(yè)部、財政部聯合下發(fā)《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》，調整國家強制免疫和撲殺病種，建立強制免疫和撲殺病種進入退出機制。按照《通知》要求，農業(yè)部、財政部依法適時將國家優(yōu)先防治的重大動物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病，納入國家強制免疫和撲殺財政支持范圍。在風險評估基礎上，對已達到凈化、消滅標準或控制較好的動物疫病，適時停止國家強制免疫和撲殺財政支持。需要特別說明的是，豬瘟、高致病性豬藍耳病暫時退出中央財政支持的強制免疫動物疫病病種范圍，不是說對這兩種疫病不免疫了。豬瘟和高致病性藍耳病還是一類動物疫病，只不過是從中央層面退出國家財政支持范圍，這兩種病免疫不免疫，要根據當地防控實際確定，與是不是納入國家財政支持政策是兩碼事。各地要按照《動物防疫法》要求，嚴格做好風險評估工作，該采取什么控制措施就采取什么控制措施，決不允許因放松要求、疏于管理而導致這兩種病的暴發(fā)流行。

（二）保障動物產品質量安全。獸醫(yī)衛(wèi)生工作與食品安全密切相關。保障動物源性食品安全，必須控制好以動物疫病為重點的生物性風險和抗生素殘留為重點的化學性風險。這些都是獸醫(yī)工作的職責所系。我們要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，不折不扣地履行好我們應承擔的責任義務，突出關鍵環(huán)節(jié)，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制管理。一是嚴把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風險控制關。要以強化養(yǎng)殖檔案管理為突破口，全面掌握轄區(qū)內動物疫病防控、動物出欄補欄、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)情況。從源頭控制獸藥殘留風險，加大對風險大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊獸藥違法添加和制售假劣獸藥等違法違規(guī)行為，做到嚴懲不貸。要組織開展好獸用抗菌藥及禁用獸藥綜合治理，引導養(yǎng)殖戶自覺規(guī)范獸藥使用行為。二是嚴把動物移動監(jiān)管關。要規(guī)范活畜禽跨國跨地區(qū)流通行為，組織實施好基于監(jiān)督管理和動物疫病監(jiān)測的產地檢疫出證制度，形成調出地“準出”與調入地“準入”的有效聯動，促進活畜禽的規(guī)范有序流通。三是嚴把屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管關。要綜合運用好日常監(jiān)管、年度監(jiān)督檢查、隨機抽查、專項整治等手段，探索實施屠宰企業(yè)風險分級管理、生豬屠宰良好操作規(guī)范等一系列有助于有效管控獸醫(yī)衛(wèi)生風險的新制度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬，注水或注入其他違禁物質等違法犯罪行為。四是嚴把病死畜禽無害化處理關。要按照《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求，繼續(xù)大力推進無害化處理體系建設，加快形成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。加快構建無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯動機制，努力確保病死動物不流入人的食物鏈。

（三）推動獸藥行業(yè)轉型升級。推廣使用安全、有效、質量可控的獸藥，有利于管控獸藥殘留相關動物源性食品安全風險，有利于維護公共衛(wèi)生安全，有利于提高養(yǎng)殖業(yè)生產效率和質量安全水平。近年來，我國獸藥行業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但也存在一些問題，假企業(yè)、假產品屢禁不止，獸藥不規(guī)范使用問題仍然突出，獸藥監(jiān)管手段落后、監(jiān)管力量薄弱等問題仍未得到根本解決。我們要按照《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《農業(yè)部關于促進獸藥產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》要求，持之以恒地推動獸藥行業(yè)轉型升級。一要進一步完善市場準入和退出機制。優(yōu)化獸藥產業(yè)結構，引導社會資本投資新獸藥研發(fā)、獸藥生產和營銷，激發(fā)各類市場主體在獸藥產業(yè)發(fā)展中的活力。提高獸藥生產經營技術門檻，堅決淘汰管理水平低、生產工藝落后和質量安全隱患多的生產企業(yè)，有效遏制低水平重復建設勢頭。二要進一步營造良好市場環(huán)境。實施獸藥創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快獸藥品牌化建設步伐，努力培育一批擁有自主知識產權、市場競爭能力強、國際影響力大的獸藥知名品牌。加快建設現代獸藥物流體系，加強互聯網獸藥經營管理。支持獸藥連鎖經營，加強獸藥行業(yè)誠信體系建設，建立獸藥研發(fā)、生產和經營企業(yè)信用記錄，對高質量安全風險企業(yè)進行重點監(jiān)控。三要進一步加強標準化建設。探索建立以獸藥典為基礎、注冊標準為主體、企業(yè)標準為補充，內容完整、層次分明的獸藥標準體系。四要進一步提高技術支撐能力。支持獸醫(yī)診斷制品標準化、規(guī)范化生產，鼓勵獸藥殘留高通量快速檢測技術研究和推廣，加強動物源細菌耐藥性監(jiān)測和風險評估，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力，形成完善的獸藥質量檢驗體系、殘留監(jiān)控體系和風險評估體系。

（四）促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。屠宰是連接動物養(yǎng)殖和肉品消費的重要紐帶。自屠宰監(jiān)管職責劃轉到農牧部門以來，我們不斷健全屠宰行業(yè)管理體制，持續(xù)加大屠宰監(jiān)管執(zhí)法力度，屠宰環(huán)節(jié)質量安全水平總體平穩(wěn)，逐步向好。但是，屠宰場點“小、散、亂”并存、“代宰率”較高、屠宰違法行為屢禁不止等問題仍然比較突出。針對這些痼疾，我們要按照《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《農業(yè)部關于加強屠宰行業(yè)管理 保障肉品質量安全的意見》要求，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展布局、保障肉品質量安全、規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。一要抓好行業(yè)布局。按照減數控量、提質升級的目標要求，綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力，制定各地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極培育屠宰加工龍頭企業(yè)，支持養(yǎng)殖屠宰加工融合發(fā)展，促進大型屠宰企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，鼓勵屠宰企業(yè)擴大協議自養(yǎng)規(guī)模。加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，堅決關閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)，逐步優(yōu)化屠宰產業(yè)結構。二要抓好肉品質量。積極推進生豬屠宰標準化生產，完善肉品質量安全管理體系和可追溯體系，嚴格落實屠宰環(huán)節(jié)檢疫、檢驗和“瘦肉精”等風險物質檢測制度，下大力氣抓好代宰行為、小型屠宰場點等高風險領域的監(jiān)管，切實保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全。三要抓好行業(yè)秩序。重點從質量體系、監(jiān)管能力和管理制度等三個方面入手，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的質量安全責任體系，強化屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力，健全日常監(jiān)管、定期巡查、統(tǒng)計監(jiān)測、應急處理制度，提升屠宰行業(yè)管理能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、監(jiān)測預警能力和行業(yè)自律能力。

最后，我再強調一下獸醫(yī)系統(tǒng)行風建設和廉政建設問題。近年來，獸醫(yī)系統(tǒng)在行風建設方面取得了積極成效，但是當前，執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位問題仍然存在，權力制約和監(jiān)督機制仍需進一步完善，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻。特別是系統(tǒng)內還發(fā)生了腐敗案件，甚至還出現了窩案、串案，影響十分惡劣。對此，各級獸醫(yī)部門要引以為戒、汲取教訓，下大力氣防范廉政風險，切實避免類似情況再次發(fā)生。黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨提出了明確要求，獸醫(yī)系統(tǒng)廣大黨員干部要深入學習領會、貫徹落實全會精神，嚴格要求自己，著力強化法治意識、紀律意識、規(guī)矩意識，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、“想干事、能干事、干成事、不出事”的獸醫(yī)隊伍。一要強化法治意識。要遵紀守法、依法行政，嚴格按照“一法四條例”等相關法律法規(guī)開展工作，加大執(zhí)法人員培訓力度，嚴格管理官方獸醫(yī)和協檢員，嚴格執(zhí)行農業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，規(guī)范檢疫行為和出證行為，對違法違規(guī)行為，要嚴懲不貸，絕不姑息，在凈化純潔執(zhí)法隊伍的建設過程中，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。二要強化紀律意識。加強黨風廉政建設，充分發(fā)揮各級黨組織的主體作用和各級紀檢組織的監(jiān)督作用，逐級傳導壓力，層層壓實責任。強化責任追究，做到有責必問、問責必嚴。要加強制度建設，建立健全內部制約和外部監(jiān)督機制，著力構建不敢腐、不想腐、不能腐的環(huán)境氛圍，真正做到用制度管人、管權、管事，把權力關進制度的“籠子”里。要堅持把紀律挺在前面，加強法制和廉政教育，構筑廉政風險防線，讓全體獸醫(yī)工作者始終繃緊廉潔從政這根弦，堅決不能觸碰這根高壓線。三要強化規(guī)矩意識。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。獸醫(yī)系統(tǒng)廣大黨員干部不僅要業(yè)務過硬，更要政治過硬。要自覺在思想上、行動上向黨中央看齊、向習總書記看齊，以認真負責的工作態(tài)度，實實在在的工作成績，為全面完成“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)各項目標任務打下堅實基礎。

同志們，做好“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生工作，責任重大，使命光榮。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔當，奮發(fā)而為，堅決把中央的各項決策部署落到實處；團結一致、眾志成城，堅決做好“防風險、保安全、促發(fā)展”各項工作，用一流的作風創(chuàng)造一流的業(yè)績，努力保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，努力促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展，為實現第一個百年目標做出積極貢獻。